【經濟日報╱記者林安妮、陳美珍／台北報導】
2014.12.17 03:00 am
 
立法院財政委員會今（17）日將審查大戶條款。據了解，政院將把修法主導權讓給立法院，避免捲入意見兩極化的爭議法案。

財政部長張盛和仍將力爭，以調高課稅門檻至50億元，換取大戶條款免於被廢的結果。

近日，財政部長張盛和與金管會主委曾銘宗因大戶條款意見不同，演出「互槓」戲碼，這在過去幾任閣揆當家時很少出現，讓外界解讀，政院打算棄守大戶條款，對閣員在「院外」的發言不一致，並未刻意約束。

政院官員坦言，過去在江內閣時期，曾嚴格禁止閣員對外意見相左，「要吵只能在政院裡面吵」，但這次情況不一樣，外面支持與反對大戶條款的聲音，都很大，但也有臉書、網路民調一面倒說要取消大戶條款，「兩種聲音彼此有拉鋸，不如就開放給委員檢討。」

官員也意有所指地說，兩部會基於各自立場說話，不是壞事，「也許當初政院審查時，有一方的意見是被壓抑的」。

財政部今天將向財委會提出說帖，對於股市大戶課稅門檻上調至50億元「敬表尊重」，並且承認，金管會在1月6日及6月30日先後開放現股當沖措施後，統計10億元以上大戶出售金額，其當沖賣出金額占全部賣出金額的平均比率約為5.87%到12.44%，開放當沖對部分成交值確有影響。

不過，財政部也強調，證所稅大戶課稅規定，在2012年立法當時主要考慮這項標準符合量能課稅原則，且採取「差額設算為主，全額核實為輔」的課稅方式，少數投資大戶會被課稅，但稅負極輕，其餘絕大多數投資人都不受課稅影響，應已兼顧市場效率與租稅公平。

【聯合晚報╱記者程平／台北報導】
2014.12.17 03:20 am

行政院前院長江宜樺為國民黨敗選請辭下台，許多國民黨立委都擔心，新上任的毛內閣會淪為「小確幸看守內閣」。據了解，行政部門對於服貿、示範區、房地合一、大戶條款及菸捐等重大政策的態度都已經鬆動，有國民黨團幹部直言，反正「沒票的事都不會做了」。

馬政府在選前積極推動服貿協議，但選後態度出現重大轉變，有內政委員會的立委透露，官方的態度已經不再積極，選後這兩周，完全沒有再來溝通，根本不在乎委員會是否還要排案，甚至傳出經濟部內部曾做過討論是否要續推，有人建議乾脆退回，但由於茲事體大，才決定改採冷處理。

管中閔 不想再被立院糟蹋

至於示範區條例，雖然國民黨團希望能找相關縣市的新首長到委員會中表態，但國發會內部其實已經不奢望能在這屆立院任期內完成審查，甚至在選後，有關示範區的進度，在國發會國會組的周報表中完全沒更新。現在更傳出，國發會主委管中閔認為，示範區條例連執政黨立委都「有理說不清」，要不是毛揆強力慰留，管中閔其實根本「不想再被立院糟蹋了」。

張盛和 大戶條款節節敗退

在「房地合一」及「大戶條款」方面，原本在選前拋出「房地合一」對財政部長張盛和來說，就是前閣揆江宜樺把話說太快，沒想到在選後反對「房地合一」聲浪更高，讓張盛和不得不說可以「再調整」；至於「大戶條款」，反對的立委選前原本只是要把門檻從10億提高到50億，現在直接要求表決刪除，張盛和的態度也從堅守變成「除了接受還能怎麼樣」，形同全面敗退。

邱淑媞 菸捐立場選後轉冷

也有立委透露，原本積極推動增加菸捐的國健局長邱淑媞，在參與過宜蘭縣長選舉後對於菸捐的立場也不再堅持，因為邱在行走基層的過程中發現，只要是從民眾口袋掏錢的事都會被反彈，因此放棄推菸捐。國民黨團幹部也透露，徵菸捐還是菸稅原本就還要討論，但現在不但不會徵菸捐，菸稅也不可能了。

吳思華 拜會黨鞭無功而返

此外，也被視為是國民黨敗選原因的12年國教方案，雖然教育部長吳思華在選後還專程拜會國民黨黨鞭，希望針對量尺分數納入超額比序的問題，協助與北北基議員溝通，但有國民黨黨鞭明確表示，「這種沒選票的事，要我們怎麼去說？」

【聯合報╱社論】
2014.12.13 02:13 am
 
歷經九合一選舉的政治海嘯，國內政局起了翻天覆地的變化，但內閣由副院長毛治國接掌閣揆，科技部長張善政擔任副閣揆，絕大多數閣員皆獲留任，「總辭」變成了「總留」。以最小變動內閣應對最大變動政局，會產生什麼樣的物理作用及化學變化，實超乎一般人的想像。

二十世紀科學上最偉大發現就是愛因斯坦的相對論，它打破傳統物理學觀點，闡釋了時間、空間和物質及物質運動間的關聯性及可能相對變化。若以相對論中的物質及時空變化比擬毛內閣及國內政局，對當事各方或能有所啟發。

國民黨這次慘敗，主要在政府施政不得人心。而施政成敗的關鍵，繫於政策路線、政治運作及政府團隊三項因素，三者交互影響，不可分割。首先，毛內閣可說是馬總統政策理念的執行者，惟馬總統在敗選後表示，這次選舉雖然輸了，但是國家總路線沒有輸，朝向自由開放的改革路線也沒有輸。為政者當知，政府施政核心目標是在照顧人民生活，並帶給人民對未來的憧憬和希望。馬政府自認為以兩岸和平及自由開放為主軸的國家發展路線是「對」的政策，並不惜代價堅持到底，但何以人民並不買帳，卻以選票狠狠的教訓馬政府呢？

追根究柢，政府施政方向和現實生活脫節，解決不了就業不足、薪資倒退、年輕人找不到工作或成為「月光族」、房價飆漲、人民生活痛苦指數激升等問題；在推動兩岸政策方面，包括ＥＣＦＡ、服貿、貨貿協議等，又缺乏完整配套規劃及政治溝通過程，無法祛除一般民眾對政策「傾中」及圖利財團或特定群體的疑慮，甚至成為藍綠衝突的根源。施政路線高談和平願景和改革開放，沒有裨益民生的牛肉，又讓人民對未來沒有確定感。這樣不能打動民心的政策路線若不加以充實或修正，將繼續成為罩住毛內閣的如來佛手掌，那麼，人民還能有所期待嗎？

其次，從政治運作看，馬政府一直將施政無法開展歸咎於立法院及在野黨的掣肘，但選後情勢變化，擺在毛內閣眼前的，是更棘手複雜的政治難題。在行政和立法兩院關係方面，儘管國民黨在立法院仍佔多數席次，但民進黨挾最新民意大大升高制衡力量，而藍軍立委在參選連任的民意壓力下，許多人揚言要「走自己的路」，不再做「行政院立法局」。

此外，「強地方、弱中央」亦讓毛內閣坐立難安。民進黨加上柯文哲入主五都及九縣市，佔有逾七成全國人口的地方版圖，「地方包圍中央」態勢已成，中央政策勢必受到掣肘。近日新科縣市首長質疑「北宜直鐵」及「南桃鐵路高架化」，訴求推動《財政收支劃分法》和《行政區劃法》修法等，可見一斑。

更有甚者，馬總統辭卸國民黨主席後，黨內由誰繼任是另一變數。可以預料，黨政及兩院關係勢將更趨複雜，在這種情況下，技術官僚掛帥的毛內閣可能拿出強有力的施政嗎？

第三，政府團隊體質亦令人擔憂。歷次民調顯示，毛內閣包括正、副閣揆及眾位閣員過去施政滿意度多半在十趴上下。究其原因，是這些內閣成員多為學者或文官菁英，他們和有拔擢之恩的馬總統同質性極高，對待人民往往擺出高高在上之姿，有「作之君、作之師」的菁英傲慢及官僚習氣，非但不願主動探詢民瘼，而且面對民意不滿時，一味以更多政令宣導及政策辯解加以回應。

馬政府的通病，造成內部相互取暖及不願面對施政不得民心的根本問題，因而才會將敗選歸諸網軍等表面及技術性因素。雖然閣揆毛治國甫上任即訓勉閣員須學習「換位」或「換腦」思考，並在修正油電價公式及前總統陳水扁保外就醫上，作出更貼近多數民意的反應，但這能否改變深烙民心的刻板作風，仍有待檢驗。

總體來看，在巨變的政局下，毛內閣施政空間受到馬總統不變的政策路線以及府院黨及行政和立法兩院政治運作的相對壓縮，能否不被即將接續而來的政治浪潮所沖垮，關鍵在於馬總統是否體察大勢，放手讓內閣有自主施政的空間。當然，毛內閣本身體質的大幅調整亦是關鍵；作為「過渡內閣」，應是當前時空下毛內閣的最適定位。

【聯合晚報╱記者洪哲政／台北報導】
2014.12.12 03:05 pm
 
行政院長毛治國上午到立法院施政報告，立委當著立法院長王金平面前問毛，願不願意支持國民黨應撤銷黨籍訴訟案？毛治國表示，身為行政院長，對黨務不便表示意見。對於是否參選國民黨主席，毛治國說，他原認為行政院副院長是他最後一個公職，而他現在已在打延長賽，所以絕無任何其他企圖心。

毛治國到立法院進行施政報告，台聯黨立委爛戲重演，3位台聯立委霸占質詢台，杯葛毛治國施政報告，院會因此延宕，在王金平好說歹說下，好不容易展開質詢，但已過中午12時。

對頂新將101大樓股權賣給馬來西亞，毛治國表示，頂新作了許多不符一般民眾期待的事，這將會涉及處理101股權案的態度。

【聯合報╱記者李昭安、周志豪、胡宥心、鄭媁／台北報導】
2014.12.13 02:50 pm

新任行政院長毛治國（右）昨天赴立法院施政報告並接受質詢，報告遭台聯立委杯葛而延誤。中午休息時間毛治國向台聯立委致意，身段柔軟。 記者林澔一／攝影

新任行政院長毛治國（右）昨天赴立法院施政報告並接受質詢，報告遭台聯立委杯葛而延誤。中午休息時間毛治國向台聯立委致意，身段柔軟。
記者林澔一／攝影
毛治國昨首度以行政院長身分赴立法院施政報告並備質詢，進入議場前直呼「會緊張」。他報告時說，政府過去推動政策的方式須檢討，行政團隊要學習「換個腦袋」；他也將以最大誠意、善意溝通爭議政策，尋求「最大共識」。

毛治國說，未來四大施政主軸為：「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢者提供有尊嚴的生存環境。」明年度中央政府總預算部分，毛揆確認「江規毛隨」，維持現有預算規畫。

毛揆表示，此次地方選舉反映最新民意，新內閣為此做了深刻反省、檢討。為鼓勵青年瞭解公共事務，政府將開放更多青年參與政府決策的管道，此外也將積極蒐集網路世界中年輕世代的意見，並建構連結實體世界與網路世界的橋梁及平台，希望幫助青年解決困難，實現世代間的正義。

不過，國民黨立委楊瓊瓔在質詢時拿出手板「抽考」毛揆是否知悉網路詞彙，包括：問候語「安安」、求安慰的「討拍」，以及賺人熱淚文章的「洋蔥文」等，毛揆僅答出「婉君」是網軍的意思，其餘則尷尬回答「請委員指教」。

民進黨立委邱議瑩質疑毛內閣多是「老面孔」？毛治國表示，新內閣願意對政策與立院做深度溝通，有共識後再推動。下周立法院將審查電價公式，毛治國表示，如果立法院順利完成審查，明年第一季將採新公式計價，也會設計一套機制，讓台電九十多億盈餘回饋民眾，他承諾「年底前做到」。

【經濟日報╱社論】
2014.12.10 01:54 am
 
毛內閣已經就定位，但受選後執政黨及其政府人氣依舊低迷影響，加上與國會關係未知、明年下半年又將提前進入總統大選前哨戰，未來一年，毛內閣能夠伸展的政策空間有限，閣員能夠實現抱負的時間，更是少得可憐。在先天條件不良下，毛內閣要不白走這一遭，必須把內閣的資源、精神，全都集中在創造有感施政上。

什麼是有感施政？有感施政並不是要政府專門推出各種短期討好民意的措施，或是要政府首長一天到晚在外剪綵、出席各種婚喪喜慶場合，而是要官員在觀念與行為上，匡正過去食民俸祿，卻與社會中下層漸行漸遠的缺失。更重要的是，千萬不要在辦公室內，憑著感覺、 過去經驗，創造象牙塔政策。

最好的有感施政，是在政策制定前的意見匯集階段，就先納入民眾、社會與企業的真實需求。這個道理看似簡單，但是，過去政府匯集民意的方法，卻很形式化，以為只要召開多少場的政策公聽會，邀請多少位產官學研或人民團體代表出席，就算完成意見彙集與溝通。殊不知，這類型的公聽會，經常是各方人馬各抒己見，談不上深刻的意見交鋒，更多時候，政策設計者已有定見，只是藉場合找來民間人士背書。遠例不說，單看政府當初為了推動兩岸服貿協議，事前邀了多少產業公會代表開會討論，在立法院也開過不下20場的公聽會， 但是，最後服貿還是被貼上「黑箱作業」標籤，不少弱勢產業還是有疑慮，最後甚至引爆太陽花學運。這當中，政府最要檢討的是，在對外彙集民意的過程中，未把民眾、社會與企業關注的實質意見納入。當民眾表明，比起虛無飄渺的經濟願景，更在意社會公平、薪水不漲、買不起房時，政府此刻應是停下腳步、低下身來記錄民眾需求，而不是為了遂行執政意志，硬塞給民眾無法感同身受的政策，或是做恐怖訴求，若不如此、即會如何云云。

再者，政府召開會議的形式，也應重視網路與新科技應用，例如透過大數據（big data）來精準「算出」民眾關切議題與取向，或是參考近年在海外已流行一段時間的去中心化會議討論模式，如「世界咖啡館」（The World Cafe）、「開放空間會議」（Open Space Technology）等。這些新型態的會議過程，更能擺脫傳統會議單向傳播的限制，藉由互動與深度討論，形成可納入決策的創意好點子。

此外，政務官不妨多透過舉辦「市民大會」（town-hall meeting），拉近與民眾距離。市政大會，一般是指非正式的市民或鎮民大會，在美國的實踐經驗裡，市民或鎮民每隔一段時間，可聚集在市政廳或地方政府大禮堂，垂詢政府官員相關施政。不少人認為，美國總統歐巴馬是使用市民大會溝通技巧的箇中翹楚，為他創造不少親和力。

在江內閣時代，已起頭做了不少有助台灣社會中長期發展的政策措施，例如鼓勵社會企業發展、協助青年創新創業、推動十年期虛擬世界法規調適、為台灣在2025年邁入超高齡化社會做準備、讓科技預算更有效運用等。這些政策，短期內或許難以立竿見影，但卻能為台灣經濟與社會「打底」。政府在轉換心態與對外溝通方式後，也應虛心受教，繼續廣納民間創意與建言。

新任行政院長毛治國上任第一天，就對所有閣員說，不應過早認定已經了解人民的想法，今後包括他自己在內，都必須學習「換位」或「換腦」思考，而他自己也願意以謙卑態度，嘗試了解網路新世代。毛揆此說，抓住了過去幾任閣揆未能低下身來聆聽社會底層心聲的弊病，作為馬政府任內最後一任閣揆，期勉他繼續讓內閣脫去精英的傲慢、政府的僚氣，真正「入世」福國利民。

【聯合晚報╱午後熱評】
2014.12.08 03:26 pm
 
今天是毛治國接任行政院長的第一天，不過擺在毛內閣眼前的，除了惡劣的兩院關係，低到谷底的民意支持率，以及百廢待興的經濟問題，還有選後「地方包圍中央」的態勢。柯文哲昨天與林聰賢聯手建議，「北宜直鐵應採最短路徑」，就是指標之一。要怎麼做，行政院勢必面臨兩難。

「北宜直鐵」採什麼路徑，最核心的是環保問題，自不待言。但這個案子所彰顯的意義是，未來中央核定的國家的重大建設，地方政府不但未必買單，更可能提出對案與中央對抗。對抗的目的，除了最直接的「收買民意」，當然也是為了搶錢、搶權，達到政治目的。

「北宜直鐵」路徑問題不是個案。九合一選後，民進黨新科縣市長們共聚一堂，說要修改財政收支劃分法和地方制度法，也是標準的「地方包圍中央」。另外，桃園的鄭文燦推翻「南桃鐵路高架化」，基隆的林右昌說捷運延伸到基隆，必須走「南港線」，推翻行政院的「汐止民生線」，都是具體例證。而且巧合的是，這些都發生在藍綠執政翻盤的縣市。

對這些新科縣市長而言，若能真的爭取到政策，當然是大功一件，為未來連任取得籌碼；即便爭取不成，也可將責任歸咎到中央政府頭上，自己不用扛任何責任。當然，付出的代價就是這些重大政策可能因為爭議過大，最終一事無成，或者得耗費時日從頭再來。但在政治優先考量下，綠營地方首長們可能不會想這麼多。

於是衍生的另一個問題是：為求勝選，行政院在選舉期間開了不少支票，如今這些支票到底要不要兌現？即使兌現，面對新科縣市長的「加碼」，行政院又要如何因應？毛內閣甫上任，思考這些問題，恐怕不得不「毛毛的」。

【聯合報╱本報記者黃詩凱、林政忠】
2014.12.09 03:11 am
 
九合一大選後，新民意湧現。新內閣昨天走馬上任，行政院長毛治國首航出人意表，不但拋出油電調降等重大民生政策，他甚至正面表述前總統陳水扁保外就醫等政治議題，讓民進黨立委不諱言，感受到新內閣的善意，阿扁若能保外就醫，將開啟藍綠和解的第一步。

行政院前院長江宜樺昨天交接卸任，原本的副手毛治國扶正，外界多以為接續的新閣將是「江規毛隨」，甚至有網友酸說，「不只毛治國，還要用腦治國」。毛揆昨日首航上路，許多江內閣時期的重大政策都可能重新盤整，不無新閣展新局的企圖心，希望能一解朝野僵局。

毛治國昨天主持首次行政院會後表示，今後包括他自己在內，必須「換個位置」、甚至「換個腦袋」，來思考問題。

過去，毛治國多給外界冷冰冰的理性形象，毛治國昨天交接上任時雖自比為「處理危機的工程師」，但他放軟身段呼籲通過總預算案，希望各界「再給內閣一點時間」；面對各項重大爭議政策，毛揆幾乎不直接表態，而是爭取立法院共識，展現務實的政治路線，似乎「換位置」也「換腦袋」。

回顧過往，馬政府的衰敗幾乎是起於油電雙漲，物價是一塊鐵板，通常價格一漲就回不去了，政府只能抑制聯合漲價，完全沒有有效調降物價的政策工具，頂新賣股價幾億元來來去去，但小老百姓調薪確只有幾顆茶葉蛋的分，難怪馬政府當年輕啟物價的潘朵拉盒子，至今仍是全民之痛。

江內閣選前不斷高喊拚經濟，但民眾無感，甚至是反感；選後民意高漲，毛內閣重啟油電議題，甚至釋出農曆年前可能調降電價，要讓人民有感，如果油電調降可以成為毛內閣起手式，或許可以重拾「從哪裡跌倒，就從哪裡站起來」的契機。

【經濟日報╱記者林安妮／台北報導】
2014.12.09 03:11 am
 
毛內閣昨（8）日就定位，未來一年施政將大幅向青年、網路與社福政策傾斜。值得注意的是，毛揆上任首日，幾乎是「冷處理」兩岸協議監督條例、服貿協議、自由經濟示範區特別條例等爭議法案，令外界解讀，三大法案短期間難有實質進展。

毛治國昨天帶著副手張善政、秘書長李四川與發言人孫立群一同召開上任後首場記者會，他暢談施政理念是，為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會，為弱勢者提供有尊嚴的生存環境。

他坦言自己對虛擬世界認識不深，但他明白這是年輕人的機會與台灣的商機，未來將交辦張善政處理。

毛揆大談九合一選舉反映最新民意，內閣要換位、換腦思考，不要過早假定了解人民想法，也多談跨世代正義，唯獨對江內閣時期力推的三大法案著墨不深。令外界解讀，毛內閣在「江規毛隨」的主調中，唯一的變奏曲是，不再強推、急推與力推三大法案。

【聯合報╱記者黃詩凱／台北報導】
2014.12.09 03:11 am
 
行政院長毛治國昨正式上任，面對未來挑戰，他以「為青年人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢者提供尊嚴生存環境」四大支柱，作為未來施政主軸，尤其需要了解網路族群需求，促跨世代合作，協助年輕世代完成夢想。

毛治國說，這次接下新職面臨挑戰，遠遠超過以往處理危機的經驗和規模。不過，他強調自己深具工程師性格，面對困難，「沒有視而不見、選擇逃避的權利」，一旦發現問題，就應面對，務實提出解決問題最好方法

毛治國昨日上午先在總統府宣誓就職，後回行政院與卸任閣揆江宜樺交接，隨後赴立法院與王平金會面，下午主持臨時行政院會，並率副閣揆張善政與秘書長李四川出席記者會，再赴經濟部視察水情。

雖然行程滿檔，毛治國下午出席記者會時仍神采奕奕，他並首度談及頂新一○一售股案，強調已要求經濟部、財政部注意頂新拋售一○一股權案發展，也呼籲頂新「不要做出違反國人期待的事情」。他認為，此案在處理上不同於一般商業財產處分，除要符合相關法令，也必須顧及公共利益、社會觀感與人民期待。

另外，針對自由經濟示範區特別條例、兩岸服貿協議及兩岸協議監督條例等重大法案，毛治國則說，將以「尋求共識」作為重要前提，不論是「原則面」或「技術面」，都應該進一步再跟立委溝通，形成共識後再推動，且前述原則，「適用今後每項政策」。

面對陸韓簽訂自貿協定衝擊，毛治國重申，台灣是小型島國經濟，維持對外開放將是「生存不能避免的路」，產業結構短時間不可能調整，開放將是必要前提，此言意味對外洽簽自由貿易協定及加入區域經濟組織政策將維持。他說，對簽訂自貿協定的疑慮是會衝擊到原有產業，因此配套是否到位是關鍵，「要到別人的地方，自己也必須開放」。