2015-01-09 聯合報 記者李昭安、林政忠、魏莨伊／連線報導

高雄市長陳菊（右起）、台南市長賴清德等在野黨直轄市長，昨天一起出席行政院會。 圖／高雄市政府提供
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直轄市長上任後首次行政院會，行政院長毛治國（左二）主動與台北市長柯文哲（右）握手致意。 圖／行政院提供
分享高雄市長陳菊、台南市長賴清德、台中市長林佳龍、桃園市長鄭文燦四位民進黨籍直轄市長與台北市長柯文哲昨天首次共同出席行政院會，院會氣氛融洽，市長們與毛揆「有交流、沒交鋒」。
九合一選後，在野黨五大直轄市長昨天首次會師行政院會，毛揆先釋善意說，中央、地方是「夥伴」關係。據了解，陳菊、柯文哲未發言，新北市副市長陳伸賢、林佳龍、鄭文燦對水情、台中建設、桃園航空城等議題發表意見。毛揆特別請閣員給直轄市長掌聲，並一一握手致謝。

會後柯文哲上車快閃，民進黨四位市長接受聯訪表示，中央、地方應攜手合作，把院會當溝通決策平台，六都首長參加院會應「常態化」。

陳菊說，院會未提及財政劃分問題，但資源公平分配、南北平衡，是台灣社會共同關切，「個別城市的進步，不代表整體台灣的提升」。林佳龍說，民進黨直轄市長及柯文哲市長將透過院會平台合作提案，重構中央、地方「夥伴」關係，「財政劃分是大家關心重點」。

民進黨在九合一大勝，挾十三席縣市長，黨主席蔡英文營造地方包圍中央氣勢，主張修改財劃法、重視財政紀律。

但賴清德接受本報專訪表示，民意希望民進黨縣市長做事，「千萬不要地方包圍中央」，讓外界以為搶錢、搶權，民進黨要用具體行動尋求朝野合作。他在民進黨縣市長聯合會議就提醒，「切記不要去說修財劃法」，中央也沒錢，各地方需求也不同，縣市長要先盤整資源，不必爭短期內沒有結果的事。

四位民進黨市長昨步出院會照片貼上陳菊臉書，卅分鐘上萬人按讚，還有網友ＫＵＳＯ成「兄弟們，以和為貴」照片，有網友形容是「復仇者聯盟」，霸氣瘋傳。陳菊在臉書建議毛揆，中央、地方應分工、分權，不是分立、對抗。毛揆也以臉書回覆陳菊，行政院與地方政府、民意機關間會謙卑溝通。

新北市長朱立倫昨缺席，朱表示，除切身相關或重大議題，他才會出席，且近期缺水，陳伸賢是專家，可在院會提出建議。

2015-01-08 聯合報 記者李昭安、李順德／台北報導

行政院今舉行院會，台北市長柯文哲、桃園市長鄭文燦、台中市長林佳龍、台南市長賴清德、高雄市長陳菊都將列席；唯獨新北市長朱立倫另有公務，請副市長代為出席。這是九合一選舉後直轄市長首次出席院會，也是「在野陣營」直轄市長首次齊聚碰頭，預計可能在會中對毛揆「砲聲隆隆」。

政院已特別提醒閣員，「此次為直轄市長第一次列席院會，對於各縣市關心事項應多了解、做必要說明。」行政院今天特別安排較寬鬆議程，預留各直轄市長提出「臨時動議」暢談時間。政院人士樂觀表示，雙方第一次「交鋒」，狀況應不會太慘烈。

政院人士表示，直轄市長列席院會是歷來慣例，但過去幾乎百分之九十狀況，都是由副市長、秘書長代為出席。今天五位直轄市長親自列席，剛好都是在野陣營，「的確非常罕見」。

政院人士表示，直轄市長歷來次序「由北到南」安排。過去民進黨執政時期，時任台北市長的馬英九出席時任行政院長蘇貞昌主持的行政院院會，馬英九主張修改勞保條例規定，北市分攤的勞保費用應由中央負擔。馬當時力戰綠營首長。

【聯合晚報╱午後熱評】
2015.01.01 01:31 pm
 
今年台北101跨年煙火，要價3800萬，吸引120萬人潮，估計至少帶來上億商機；近期另一場看不見的煙火，是毛內閣上任後拚有感回饋，要求去年獲利240億的台電，拿出90億回饋用戶。

一家公司負債1.8兆，累計虧損2000億，好不容易轉虧為盈賺了240億，如果你是這家公司的CEO，會怎麼利用這240億扭轉困境？

這家公司叫台電，是我國負債最高的公司，去年因電價調漲、燃料價格下跌與基載電力發電穩定等因素，大賺240億。

如果是一般公司，多半先拿獲利改善財務狀況，但台電的背後老闆經濟部，不先讓台電董事會與立院充分討論，就命令台電將其中的90多億分給1173萬家庭用戶，每戶可扣抵800元電費。

這800元的電費回饋並非以現金發放，而是視電費高低，扣完為止，這無助刺激消費，也變相鼓勵民眾用電，不利推廣節電意識，且富人、窮人共享齊頭式的電費補助，資源配置失當。

台電每天開門營業，就算不買燃料、不蓋電廠、不付員工薪水，每年利息支出就要30億；台電的虧損就是全民的虧損，用每戶800元的小確幸，遮掩平均每位國人背負台電8萬負債的事實，是民眾之幸？抑或不幸？

政府今年要舉辦全國能源會議，近日在舉辦的各場預備會議上，多位出席者疾呼台灣要重視低碳永續環境，特別是台灣碳排放長年居高不下，早已被歐盟鎖定，再不改善，國際制裁遲早臨頭。

若政府拿這90億用來推廣綠電、改善火力電廠的碳排放，或提高產業節能減碳技術，對國人健康與台灣減碳成績的幫助，遠勝消極的電費回饋。

3800萬的101煙火，至少還幫台灣在全球新年新聞上露臉，也對內需產業帶來跨年商機；毛內閣不妨省思，90億元的新閣煙火對台灣的幫助在哪？這是新內閣新氣象，還是另一座施政空中樓閣？

【聯合報╱記者李順德、黃詩凱、修瑞瑩／連線報導】
2015.01.01 06:33 pm

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供
 
違建火警燒死民眾釀悲劇，目前全台還有五十八點八萬違建戶未拆，內政部昨天公布全台廿二縣市今年度違建拆除預算，有七個縣市預算在一百萬以下，六都中又以台南市最低，僅編列四十萬元。

台南市工務局長吳宗榮表示，編多少不是重點，如果經費不夠可動用預備金支應。

行政院長毛治國昨天主持治安會報表示，最近新竹市、台北市接連發生違章建築火警死亡案件，引起社會各界相當大的關注，各地方政府須正視並積極處理，以有效遏止不幸事件再次發生。

內政部營建署昨天公布統計指出，各地方執行拆除違建的預算普遍偏低，有七個縣市預算在一百萬元以下，除台南市，還有台東縣五十萬、宜蘭縣五十萬、嘉義縣四十萬、澎湖縣三十萬、花蓮八十萬、南投九十八萬。

編列較高預算縣市，新北市編三千五百萬元、桃園市一千五百萬元、彰化縣一千萬元。

六都中，台南市明年度拆除違建預算只編四十萬元，官員說，如果以拆除一件所需經費十多萬為例，明年台南市頂多拆二至三件違建。台南目前累計新舊違建約二萬二千多件。

縣市違建拆除預算普遍偏低，導致拆除速度緩慢，內政部長陳威仁上月廿七日發函全國四十四位縣市長及議長，呼籲地方政府更積極處理違建，並對影響公共安全者優先拆除，也盼議會支持相關預算；目前還有新北市、高雄市、嘉義市預算未獲議會通過。

陳威仁表示，內政部已推動「建築法」修法，明定違建人應處以四萬元至五十萬元罰鍰，還必須自行回復原狀、自付成本，不改善得按次連續處罰。內政部未來也將要求地方訂定拆除計畫，限期拆除，在不影響公安前提，分類分期列管拆除。

【經濟日報╱記者 黃國蓉】
2014.12.23 03:57 am
 
現代科技讓人類生活中各類行為，成為可追蹤、可量測、可紀錄統整的龐大數據，「大數據」藉著運用、重整、分析這些龐大資料，從中取得市場情報、趨勢預測，或是其他謎題線索方法。

資料來源可以是人們網路上的軌跡，例如搜尋關鍵字、臉書按讚、點閱商品資訊等；也可以是手機等行動裝置定位的路徑軌跡，或者路上的交通車流量、智慧電錶的電流量、橋樑每一秒的負重量、工廠的感應器資料等，只要善加運用，這些龐大的資料，可以成為解決事情的新方法。

《大數據》作者荀伯格舉例，過去流行病的預測，往往趕不上疫情擴散的時間，但Google透過大數據分析，以美國人最常使用的5,000萬個搜尋關鍵字資料，和美國疾病管制局某段時間的流感病毒傳播資料比對，就能以數學模型即時預測流感疫情，比起美國疾病管制局根據醫護系統層層通報，速度更快、又準確。

大數據時代除帶來前所未有的新機會，也帶來新的社會風險。例如大數據資料在取得時，往往不知道其後可能怎麼用，使得事先徵詢個別用戶的同意變得困難；同時，大數據分析經過數層比對之後，有時仍能還原指認出個人資訊，製造新時代的隱私保護難題。另外，過度倚賴大數據資料，可能造成「資料的獨裁」。

【經濟日報╱記者林安妮／台北報導】
2014.12.23 03:57 am
 
毛內閣翻轉政府，半年內要靠「開放資料」、「大數據」與「群眾外包」，讓民眾有感。據了解，毛內閣考慮讓台電燃料成本每季即時上網，搭配新版電價公式，讓民眾一目了然，此外，政府也將透過大數據，精準「算出」民眾需求與前瞻施政。

毛揆上任步入第三周，近日他指派有資通訊專長的副閣揆張善政規劃「毛式三箭」，協助政府運用網路與新科技創造有感施政。未來一周，政院將從科技會報、國發會與資策會調派三組人馬，進駐各部會「挖寶」兼「健診」，務必要讓毛式三箭能在半年內開花結果。

毛式三箭包括「觀念溝通」、「行動落實」與「前瞻施政」，強調運用「開放資料」（open data）、「大數據」（big data）與「群眾外包」（crowd-sourcing），優化政府施政與創造雙向溝通。近日不乏閣員抱起暢銷書「大數據」惡補，並分析「柯P現象」，盼一改過去內閣遭譏評「不食人間煙火」。

知情官員解釋，半年內政府將加速推動open data，讓政府資訊更透明，未來像是一些奶粉、牛奶等民眾關注物價，會即時公布最新查價結果。至於近來社會熱議的電價，也考慮毛內閣有意做到每季「浮動電價」，將力促台電每季在政府單一窗口上公布每季燃料價格。

上周五，張善政邀跨部會與政委杜紫軍、蔡玉玲與馮燕討論毛式三箭。張善政轟消保處等單位，雖定期公布最新查價結果，但是「pdf檔點進去，字根本看不見，這樣算有溝通嗎？」針對網路社群抱怨多時，政府open data筆數只有4,000多筆，且很多資料要不到，毛揆也定調，政府資訊公開以開放為原則，若涉及國安、個資則可例外。

毛內閣近期還將引進美國風行的群眾外包，解決政府棘手難題。官員舉例，美國政府曾透過Challenge.gov網站，徵集民間好點子。

閱讀秘書／群眾外包

群眾外包（crowd-sourcing）是指政府或企業利用網路，把工作分配出去，藉以發現創意或解決技術問題。群眾外包強調的是向民間借智慧，優勝創意者通常可獲獎金鼓勵。 （林安妮）

圖／經濟日報提供

【聯合報╱李武忠／大學兼任教授（新北市）】
2014.12.20 02:15 am
 
此次選舉的挫敗，讓毛院長體會到網路世界對選戰的影響，因此強調不只實體世界，連網路世界的民意都要確實掌握，讓施政更具前瞻性。

只是行政院似乎忘記，才在今年九月明文禁止公務人員使用LINE，如此不瞭解資訊科技，且以防賊的心態來規範公務員的作息，最需要換腦袋的，恐怕是行政院高層。

再者，以目前中央部會習慣用開會來協調解決問題，卻又常常議而不決，不僅浪費辦公時間，也很難有足夠的時間了解網路世界的聲音；何況公務體系講究依法行政，儘管惡法亦法，想要打破框架追求創新，恐有觸法之虞，甚至牢獄之災，加以有功無賞、打破要賠的官僚文化，讓公務員作風保守只想明哲保身。

其實，台灣公務員經過國家考試篩選，整體素質不差也具有學習能力，如何透過制度修正，落實公平公開的升遷管考制度，來激發公務員工作與學習熱情，恐怕是新內閣需要認真解決的內部問題。

毛揆為推動有感施政，宣稱將引入「群眾外包」概念，鼓勵民間發想好點子，協助政府解決棘手難題。

事實上，隨著環境轉變與人類物欲提高，政府所要面對的問題日趨複雜多元化，讓政府的人事支出與負債不斷膨脹，許多公共服務品質受到影響，想維持「小而美」政府體制，談何容易。

因此為匯集全民的力量來幫助政府解決問題，甚至解決可能發生危機管理的重大事件，以挽救政府失能，推動全民外包概念與試驗，正在全球風行，也有許多成功的案例，例如：美國波士頓市政府，透過street bump應用程式，居民只要下載該應用程式，在開車時打開該程式就會自動偵測路面是否有不平坑洞，然後利用全球定位系統，將路面不平資訊彙整傳回，市政府前往處理並將處理結果告知通報市民；還有美國許多城鎮透過環保回收桶外的無線射頻辨別感應器，記載每個家庭回收資源量累計點數轉兌換實質獎品。

新中央執政團隊想要推動全民外包，彌補政府施政能力的不足不是只喊喊口號而已，除了立即對外開放政府部門所擁有的資料，並鼓勵外界利用這些資源，唯有透過分析和過濾資料，才能成為有用的施政工具外，應該先行整合強化現有研考與資訊部門的人力與設備，做好對外溝通與資訊整合平台，再將網民反映之問題與意見，納入重要輿情，彙整後交給相關部門研處，將結果告知反映之網民，並進行必要的後續追蹤，將其列為獎懲升遷重要評比項目；必要時，再以部門為單位，建立專業的資訊溝通平台，以滿足不同網民的需求。

該如何提高各部門施政效能，並迅速回應民眾需求，恐怕是行政革新的首要目標，網民主要還是扮演意見提供與監督角色，別本末倒置！

【聯合報╱記者李順德／台北報導】
2014.12.19 05:27 am
 

行政院長毛治國昨天要求全體閣員要換腦袋、有新思維。
本報資料照片
行政院長毛治國昨天要求全體閣員「換腦袋」，從價值觀到平時用語、網路溝通都要有新思維。他舉例，到地方了解問題是「走訪」，不能再用「下鄉」，與民溝通也不能視為「宣導」。
為與「婉君（網軍）」及民眾加強溝通，行政院除了每天在PTT蒐集輿情，未來希望推動「Crowd-sourcing（群眾外包）」資訊平台或開發App，結合民間力量協助政府解決棘手問題，甚至提供適當報酬給最佳方案提供者。

毛治國提出「為年輕人找出路」為施政重點之一，研議成立「創新創業政策會報」，整合散在各部會的創業政策。

毛治國昨天在行政院會說了一個故事。當兵時，有一個參加過八二三砲戰老士官長告訴他，當年在金門驗收碉堡堅固性時，是使用砲彈轟炸的方式驗收，因為，再多的設計、施工、監工報告書都不如一顆砲彈可檢驗真正功能。

他以此勉勵閣員，凡事也都應該用返璞歸真的方式，檢視工作績效。

上任後首次院會，毛治國對閣員耳提面命說，行政團隊面對新情勢、新民意，必須換腦袋，走出辦公室、走向人群去了解、解決問題。

毛治國表示，這動作只是走訪、訪問，不要再用「下鄉」，政府是服務人民的團體，不應再有上、下的觀念。

毛治國說，政府首長要以謙卑態度與各界誠意溝通，不要再使用「宣導」字眼，宣導是單向的觀念，溝通才是雙向、開放的。

行政院科技會報辦公室昨天在院會提出「觀念溝通、行動落實、前瞻施政」三支箭，將運用網路技術加強與民間交流，例如由政府提供動態而即時資訊，以OPEN DATA形式開放民眾加值運用，並設立溝通平台網站，讓民眾提供建議或由政府透過網路擴大施政成效。

政務委員杜紫軍說，過去主要透過實體措施與民眾溝通，未來盼透過資訊科技，加強與網路世界溝通，把實體施政複製出網路分身。

行政院會記者會昨同步網路直播，有網友留言，要政府花點時間上PTT，或請閣員都設立臉書，不需再另設平台。

行政院發言人孫立群回應，是否成立臉書由首長決定，但若把臉書等同網路溝通，將會非常不足。

【經濟日報╱記者林安妮／宜蘭報導】
2014.12.17 02:59 am
 
政院力推政府開放資料（open data），最快明年初可讓企業、公民有感。據了解，在毛揆力挺政府資訊公開、透明下，國發會與經濟部已分頭對外徵集意見，近期將在就醫用藥、交通、連鎖展店、地理圖資等六大領域上，釋出更多政府資訊，此舉有助廠商與年輕創業家加值運用。

副閣揆張善政昨（16）日在宜蘭出席「open宜蘭」開放資料應用推動示範案活動時說，目前中央政府正以國發會為平台，力促各部會再多釋出資訊，協助業者與地方做加值運用。

近期中央與地方政府已公開的資料多達4,000筆，他說：「從量上看，還可以；但還可以就一些個別項目再檢討開放。」

在跨部會多次討論下，近期可望在就醫用藥、交通、連鎖展店等領域，再釋出新資料，例如etag各閘口車流量、特約醫院保險病房設置比率、醫院每日急診人數等，或是各村里戶籍人口教育程度、密度、所得資料等。

至於敏感的健保資料庫能否開放？張善政說，他的想法是，可在一定限度下，開放學術應用，但要做商業加值用途，現階段不大可能推行，其他國家對於健保資料庫，也是很謹慎。

閱讀祕書／open data

開放資料（open data）指經過挑選與許可的資料，這些資料不受著作權、專利權，及其他管理機制限制，可開放給社會公眾自由出版使用。在台灣，政府推動open data多年，希望藉此讓政府資料更公開、透明，近年則多注重如何協助民間商業或學術加值運用。 （林安妮）

圖／經濟日報提供

【經濟日報╱記者 陳美珍、葉佳瑋】
2014.12.17 03:00 am
 
證所稅大戶條款今天見分曉，財政部堅持「只修不廢」，不只很多立委不挺，連同是行政團隊的金管會，也毫不掩飾其異心，選擇站在市場這面。

財政部究竟堅持什麼？徵收大戶的證所稅，估計國庫一年收不到9億元，門檻若再調高，恐怕只剩區區數億。財政部不怕國庫少收這9億元稅款，而是擔心大戶條款這條象徵性的「公平防線」，一旦被攻破，推倒大戶條款的骨牌效應，將會接腫而來。

包括IPO、興櫃股票課稅的正當性，以及明年就要登場，影響國庫稅收505億元的股利可扣抵稅額減半措施；甚至即將成形的房地合一、實價課稅政策，在反改革者雷同的邏輯之下，恐怕都要接連受到挑戰。選後士氣低落的執政黨，若護不住大戶條款，餘下恐怕也無招架之力。

財政部無法棄守大戶條款，道理在此。而一心主張廢除大戶條款的立法委員們，勢必也深知，廢除大戶條款，並不是再度挑戰證所稅這一役的謝幕，只是序曲。

券商公會指出，若是大戶條款最後僅是修而不廢，對已將資金匯出國外的中實戶而言，未來可能面臨查稅問題，不願讓資金回台，即使不會被課稅的大戶，也可能為避免遭到查稅，而持續讓資金停留國外。

券商公會表示，大戶條款門檻即使上修至50億元，資金回流情況仍是極為有限，台股長期量能低迷情況仍將無法改善。