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台灣缺水危機! 孤島找誰調水?
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【聯合報╱記者劉俐珊/台北─雲林報導】
2014.04.20 03:11 am
 
蓋水庫,危及保育類動物存亡;不蓋水庫,恐影響經濟發展與國人就業。可能是台灣「末代水庫」的雲林湖山水庫啟用後,台灣該怎麼用水?

八水庫 照顧七十萬人就業

從北到南,台灣西部走廊有七、八十個水庫,其中八個主要水庫,不僅供應民生、農業用水,也照顧新竹科學園區等卅三個工業區的需求,代表著七十萬人的就業,更相當八兆的年產值。

台灣若缺水,生活、生計都會受影響。但,只能蓋水庫嗎?

汙水回收利用 不能再等

前內政部長、台大土木系教授李鴻源說,未來幾乎不可能再開發大型水庫,應拋棄舊思維,跳級到水資源回收;目前全台一天可回收用水估計達兩百六十八萬噸,幾乎是一千萬人用水量,未來五年內將陸續完成的八座汙水回收廠,能否擴及全國,將是關鍵的臨門一腳。

缺水危機就像「溫水煮青蛙」,李鴻源提出警示。他說,汙水回收機制若還只限於「試點」,無法成為全國政策,在可見的未來,台灣勢必面對缺水危機。

李鴻源說:台灣是「孤立海島,沒水時,找誰調?」

政府天天在喊「拚經濟」,面對缺水隱憂,民眾感受可能「不如生意人來得直接」。李鴻源舉新竹科學園區為例,只要缺一天水,廿億產值蒸發不見,缺水對台灣主力產業造成損失,至少都是上億起跳。

從北部寶山水庫、中部的鯉魚潭、集集攔河堰,往南沿伸至烏山頭和南化水庫,背後都有為產業用水推動的影子。每樁開發案,都不免衍生土地徵收爭議,寶山水庫自救會二○○四年在集水區潑灑豬、雞糞的洩「糞」畫面仍歷歷在目。

農委會特生中心棲地保育組長林瑞興說,經濟開發勢必干擾、破壞環境,人為移地保育,因原棲地無法百分之百複製,成效有限,抑或以「減緩(代償)措施」(mitigation)緩衝,目前國際較成功案例,僅日本廣島五日市的人工海岸濕地及加拿大英屬哥倫比亞省的Bennett水壩。

水庫清淤 花錢緩不濟急

「什麼都可以進口,就是水辦不到,」李鴻源說,未來廿年內,因水庫淤積日益嚴重,台灣水庫蓄水量將只剩現在一半。清淤緩不濟急、耗費龐大,建水庫代價又更高,尤其,南部將首當其衝。

南部原就面臨水資源匱乏,水資源開發案全停擺,產業用水荒已然浮現,南部科學園區就是一例。

擬對產業課徵「耗水費」

根據經濟部試算,開發水庫供水,平均每度自來水成本是廿二元,為現行水價一倍,台灣近廿年刻意壓低水價,經濟部長張家祝也坦言,產業節水效率不彰,擬對產業課徵超額用水的「耗水費」。

台經院區域發展研究中心主任呂曜志說,產業用水能否有效循環,取決產業群聚特性,台灣多為綜合性工業區,單一產業專區較少,如:高雄石化產業聚落,因產業特性不一,自然缺乏共同誘因投資水循環處理設備。

水資源匱乏 影響產業鏈

水資源匱乏,將進一步影響台灣產業鏈的完整性,未來製造端就難在台灣落腳,攸關國內就業機會創造和國家競爭力,呂曜志說。總量用水零成長或許不容易,但應訂出水再生成長目標,更重要的是,搭配價格機能。

隨著地方開發產業園區增加,也將和中央政府管理的工業區、科學園區、加工出口區等等作資源競合,地方財政多無法負擔「清潔生產」(cleaner production)設備投資獎補助,未來產業的水資源回收,要如何統籌執行,將成考驗。

 

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工總許勝雄:水費該漲就要漲
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2015-03-19 03:07:56 經濟日報 記者詹惠珠/台北報導

許勝雄。 報系資料照片
分享全國工業總會理事長許勝雄昨(18)日表示,無論水價、電價,任何一個公司的運作機制都應從成本導向與效能來思考,如此比較不會有爭議或公平性問題,水費「該漲價就漲價」。
許勝雄是繼工商協進會理事長林伯豐之後,第二位工商大老贊成全面調張水費。目前工業限水7.5%,經濟部不排除可能提高至10%,是否調整,預計今天定案。

許勝雄分析,半導體業對用水需求很高,但廢水回收再利用率已提高到80%至95%,倒是農業用水占全台用水逾六成,並未有效管控,比較可惜,而且又浪費。

他以色列灌溉設備是直接將水挹注到植物根部,以及台南市對於水的灌溉設備與管理都相當好為例表示,「這些是可以努力學習的灌溉方式」。

許勝雄呼籲,工業是台灣基礎的產業,水資源問題應該要全民努力節水。

林伯豐也是抱持同樣的論點,他認為台灣用水量最大的是農業用水,很多水資源是在輸送過程中,因為管線問題而流失浪費;此外,民眾用水習慣也對水資源造成相當大的影響,建議政府應從用水的治理改善著手,例如民眾節水將給予獎勵。

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水情緊 廠商買水訂單排到8月
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2015-03-19 03:07:59 聯合報 記者郭政芬、吳家宇、賴佑維/連線報導

空拍玩家侯德源二月拍下岩層裸露的永和山水庫,提醒民眾節約用水。 圖/侯德源提供
分享用水吃緊,第三階段限水將實施,用水量大的科學園區廠商開始搶水,買水訂單已排到七、八月。
桃竹苗缺水嚴重,竹科家廠商看老天不下雨,早已啟動因應機制。

「水情算是很吃緊!」竹科管理局副局長張金豐說,科技業耗水量最大的是光電與晶圓廠等,雖多數廠商都設有蓄水池,回收廢水也做得完善,但水位持續下降,將會和廠商討論載水點與減量措施,若有需要,就得出動水車來載水。

水車公司新竹威明貨運說,廠商多未雨綢繆,竹科大廠早已和水車公司簽訂契約,當第一階段限水時,大廠就打電話到公司確認合約簽訂,以防萬一。

當第二階段限水時,很多小廠商也開始緊張,緊急詢問供應載水,確保水源供應,「到現在約有近百家廠商來電,電話接不完」。

翡管局長謝政道表示,距離北水南送工程的板新二期供水計畫完成還有兩年的時間。目前一天最多提供五十萬噸水,短時間內無法再擴大規模。

台北自來水事業處自三月十二日起,已開放長興淨水場、台北市濱江街等六個取水點,供桃園工業區及新竹科學園區等高用量戶預約買水。

北水處長陳錦祥說,由於大台北地區蓄水量充足,且水車最大容量僅廿五噸,將不限期、不限量供給桃竹地區工業用水。有廠商對未來幾個月的水情持不樂觀態度,買水訂單已預約到七、八月。

桃園市各工業區也傳出找水聲,用水量大戶紛紛搶水,龍潭區渴望園區已有不少業者詢問水價。相關人士說,渴望園區內以友達為用水大戶,因友達已快達到零排放目標,用水需求並不大;至於其他工業區業者積極關注水情,擔心萬一限水工業產值受影響。

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工商業抱怨限水過頭 經部籲共度缺水難關
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2015-03-18 03:15:06 經濟日報 記者江睿智/台北報導

工商界大老抱怨工業限水限過頭,會逼企業界出走。經濟部常務次長楊偉甫昨(17)日表示,這是企業界誤解,事實上農業已停灌、民生也採行夜間減壓措施,「現在是水不夠用」。他呼籲,此時各部門不要搶水,而是要全面性節水,共度難關。

他進一步指出,乾旱是全球氣候變遷,例如美國加州亦連續三年乾旱,企業若出走,一樣要面對全球氣候變遷。

楊偉甫強調,農業停灌面積已高達4.3萬公頃,前一陣子停灌農業,社會也批評「犧牲農業,成就工業」。另外,民生也在限水,用水吃緊地區早已延長夜間減壓供水,從晚上10時到隔日清晨6時;本周水利署也要對目前用水尚未吃緊的區域預作準備,可能開始實施夜間減壓供水。

行政院將要求政府機關,包括各級中小學,提前自今年開始全面更換省水水龍頭,節約用水。

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節水大作戰 經部祭胡蘿蔔與棒子
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2015-03-17 03:03:52 聯合報 記者高詩琴/台北報導

圖/聯合報提供

圖/聯合報提供
分享經濟部為鼓勵民生用水節水,擬推出「胡蘿蔔與棒子」計畫,將會對節水成績亮眼的公家機關記功或發獎金,成績不好的機關考績也可能受影響;民眾若節水傑出,則有望拿到獎金或水費折扣。水利署說,鼓勵民眾拿獎金去買省水龍頭,繼續賺獎金。
目前全台九縣市已進入第二階段限水,新北、桃苗三區域工業用戶減供也拉高至百分之七點五,不過水情仍緊張。水利署昨指出,石門、寶山二、明德、鯉魚潭等水庫,枯旱程度都已是史上最嚴重。本周五旱災中央災害應變中心將舉行第二次工作會報,據了解,屆時可能宣布擴大工業用水減供幅度。

昨天經濟部啟動「愛水節水三三三全民抗旱大作戰」,鼓勵民眾刪減日常生活三大耗水行為,如盆浴、澆花、洗車等,改用淋浴、洗菜水取代,就能有省水貢獻。

經濟部次長楊偉甫指出,目標是每人省水百分之五。水利署主秘賴建信說,台灣每年自來水供應量約卅六億噸,民生用水占七成二,若每人都省百分之五,一個月就可省下一千萬噸水,效益可觀。

楊偉甫昨分享「經驗中效果最好」的節水撇步。他說,放洗澡水時,熱水流出前的的冷水都是乾淨的,可先用盆子接著,再拿去洗菜、洗水果;洗澡時站在浴缸內淋浴,再把洗澡水拿去沖廁所,可以二次利用。

水利署官員透露,將研擬在抗旱結束前,將節水成績當作評比公家機關考績的重要指標,可能會先從中央機關做起;至於以獎金鼓勵節水優秀的民眾,國內外已有前例,如台北自來水事業處推出水費折扣。

據了解,目前相關單位還在討論獎懲原則,可能是採「定量」或是「定比率」,如節水要達一定的量,或者是比去年同期減少一定比率。

 

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缺水怎辦 馬英九訪視節水裝置
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2015-03-15 02:32:51 聯合報 記者林麒瑋/關西報導

總統馬英九到新竹縣關西鎮高平農場了解灌溉節水措施,也體驗採番茄。 記者林麒瑋/攝影
分享水情吃緊,新竹地區實施停灌面積達4606公頃,許多農民叫苦連天,總統馬英九昨天到新竹縣關西鎮高平番茄農場訪視農民灌溉節水措施,希望大家共體時艱、節約用水。
高平番茄農場主人范綱仁與徐怡君務農十多年,徐怡君說,傳統灌溉方式用水量比較大,近年來水利會都會輔導農民節水措施,幫助他們省水也省人力。

農委會指出,因去年降雨量不足,除了翡翠水庫,各水庫的降雨量遠低於歷年平均值,2月以來降雨量不如預期,已邀集全國各農田水利會召開13次抗旱會議。

農委會副主委陳文德表示,新竹地區灌溉用水主要都用在水稻為主,已有許多種植蔬果的農民紛紛裝設節水裝置,在枯旱時期加強灌溉管理,運用田間掌水工進行精密輪灌,大幅提升用水效率,將節餘水量蓄存於水庫適時支援民生用水。

徐怡君表示,由新竹農田水利會協助在網室設置自動化噴滴灌系統,定時定量效率用水,減少水資源浪費,讓肥料管理更為便利,降低70%的用水量及70%的人力,水果品質因而更為優良。

馬英九對於農委會推廣農業節水措施的成果表示肯定,也體驗摘採番茄和草莓氣象局對未來一季降雨量預測仍不樂觀,他說,必須由各單位研擬相關應變計畫,因應缺水風險,降低農業相關產業的衝擊,並持續宣導農民配合節約用水,確保第一期稻作順利完成供灌。

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友達老總看全台水荒…問題在管理
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2015-03-12 03:06:26 經濟日報 記者蕭君暉/新竹報導

對於台灣常常面臨缺水問題,友達總經理彭双浪昨(11)日表示,台灣一年的降雨量高達3,000毫米,其實並不缺水,只是水資源沒有被好好的儲存、管理與利用,政府若不重視這個問題,缺水現象會一直出現,台灣應該向新加坡學習。

他說,政府不重視水土保持,清除水庫淤積進度緩慢,老舊自來水管有漏水問題,使得缺水議題一再出現,所有國人都要面對這個問題。

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抗旱!地下水備妥 毛揆動起來
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2015-03-12 03:06:23 聯合報 記者周志豪、李昭安/台北報導

台灣面臨六十八年來冬雨量最少的大旱,水利署昨天表示,除已實施停灌、減供、限水地區外,石門水庫與苗栗供水區,昨起減壓時段也由每天六小時延長為八小時。水利署已完成地下水整備,必要時可備援供水。

行政院長毛治國昨天聽取經濟部抗旱專案報告後指出,氣象局對未來降雨情況持不樂觀預估,各單位仍需繃緊神經,持續配合各項節水、限水措施,共同努力度過本次旱災考驗。毛揆說,在兼顧產業發展、糧食安全與社會正義的前提下,應規畫前瞻且務實可行的水資源配置、循環利用與管理架構,各部門應歸零思考,共同推動跨域合作。

水利署長楊偉甫表示,如果五月底旱象仍未解除,將進入第三階段限水;若梅雨與颱風季雨量仍不如預期,不排除提前實施更高規格節水措施。

楊偉甫表示,今天起,石門水庫與苗栗供水區域業間減壓供水時段,將由原本晚間十一時至隔天凌晨五時,延長為晚間十時至隔天凌晨六時。

楊偉甫說,家戶蓄水池都有儲水,減壓措施對民生用水影響不大,卻可以多節省一點水。

至於原定後年開徵的耗水費,經濟部也決定自明年起開徵。楊偉甫說,推動耗水費開徵,是希望工業用水大戶能加快水回收再利用。方案已送行政院會,毛揆初步也表達支持。

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10多年大旱 朱立倫:市民沒警覺
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2015-03-11 03:09:47 聯合報 記者祁容玉/板橋報導

全台水情拉緊報,供應新北市板新、林口地區的石門水庫有效蓄水量不到兩成三,市長朱立倫昨在市政會議上聽取副市長陳身賢的水情報告,呼籲民眾要有節水認知,把旱象當成嚴峻的挑戰。

朱立倫表示,今年缺水應是十幾年來最嚴峻的一次,但民眾的認知跟社會的反應似乎沒警覺。他指出,節水是整個新北市的工作和挑戰,要從學校或社區鄰里落實宣導;市府也規畫提供節水器材補助等誘因,配合中央努力節水。

陳伸賢說,以石門水庫來說,現況水位比事前研擬因應措施時預測的還低,目前春雨仍不足,要等梅雨為旱象「解渴」,也要等到5月以後。

3月13日新北原進入第2階段限水,現在已提升到「2.5階限水」,工業用水1千度以上的大戶,減供水量從百分之5提升到百分之7.5。

陳伸賢說,現有2階限水和節水措施效果仍有限,石門水庫的灌區沒有停灌休耕,每天要花30萬噸的水,他建議是否考量停耕,並給予農民補助,此外夜間減壓可從目前的深夜11點到隔日凌晨5點,延長到晚上10點到隔日早上6點,避免提早進入供5停2的分區供水。

此外新北市林口、淡水、北大3處水資源回收中心,每天可提供3.8萬噸再生水,此次工業限水缺口僅1.2萬噸,可用再生水補足,新北市正鼓勵水資中心周邊鄰近工業用戶來登記取水,讓再生水有效利用。

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機關林立、事權分散 三個和尚沒水喝
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2015-03-09 02:08:13 聯合報 林嘉誠/大學教授、考選部前部長(台北市)

馬總統日前視察石門水庫水情吃緊,建議經濟部召集地方首長說明情況,並請首長到各自的水源區視察,制訂符合情況的節水措施。台灣水資源匱乏,為世界第十八缺水地區,國人卻鮮少認知,節約用水習慣有待加強。水資源統籌管理,水價適度反映成本,再生水的積極推動,才是釜底抽薪之道。

台灣水資源管理,集中由中央統籌,地方政府可使力之處有限。中央負責水資源調度,名目上由經濟部水利署負責,可是水權未能集中,百分之七十的農田水利,由各地農田水利會負責,主管部會是農委會。缺水期為調度農業用水支援民生及工業用水,紛爭不已。環境資源部尚待立法院審查通過設立,在民心可用之際,務必統籌全國水資源,由改隸環境資源部的水利署,名正言順統一調度全國水資源。

缺水國家不僅台灣,以色列、新加坡,日本、美國、澳大利亞等部分地區,均長期缺水,如何因應?這些國家的做法值得借鏡。再生水技術、政策,相關法令制度,主管機關統一規劃、調度。類似研究報告,水利署、各大學水資源研究中心、工程技術顧問公司等不勝枚舉。政策如何制定,其實一清二楚,但主其事者缺乏遠見、魄力,文官多一事不如少一事文化,政策停滯不前。水資源主管機關林立,水價低落,不敷成本,人民當然沒有使用再生水動機。再生水條例草案制定花多年時間,令人不敢恭維。

政府最近實施大型工業用戶徵收耗水費,最快四月開徵水汙費,雖然八成廠商繳不到一萬,但仍有使用者付費、節約用水等功效。工業用水僅占全部水資源一成,占最大宗七成的農業用水,更有必要審慎規劃。台南鹽水農會推動酪農廢水回灌牧草,由地方政府及農會當成平台,具多重意義,值得推廣。

上水(自來水)、中水(雨水)、下水(廢汙水),一滴水兩次使用,已是缺水國家的不二鐵律。水再生技術、制度、法令、政策、主管機關,均有參考方案,卻是萬事匱乏。中央及地方均責無旁貸,台北、金門、馬祖等地方政府,均自行主管自來水業務。民國六十三年集合各地方水廠成立的台灣自來水公司,先後由台灣省政府、經濟部主管,即將改隸環境資源部。該公司部分股份仍由縣市政府出資,十二區管理處與縣市政府互動密切。除了自來水提供,以家庭汙水為主的再生水,地方政府負責汙水處理廠及汙水下水道業務,目前設立若干水資源回收中心。

環境資源部設立後,原屬經濟部的水利署、台灣自來水公司,內政部營建署下水道工程處(改為下水道及環境工程局),均改隸該部。雖然農田水利未能納入,但是上水、下水業務整合,有利推動再生水。地方政府除協助宣導節約用水,必然分擔再生水工作。

由水資源政策反映中央各機關林立,事權不統一的弊端。中央與地方分工合作的重要性,不言而喻。缺水固然自然因素居多,人為管理因素操之在己,必須坦然檢討改進。

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避免三階段限水 「靠老天保佑」
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2015-03-08 03:03:18 聯合報 記者陳俊智/桃園報導

石門水庫正利用枯水期間進行下層進水口工程,工期預估還要40天,若水位上漲可能就無法進行,「快下雨」?「不下雨」?折煞水利署所有人員心情。 記者陳俊智/攝影
分享石門水庫水位昨天降到220.26公尺,創下營運45年的同期最低紀錄,水情吃緊情況影響桃園市、新北市板橋及林口地區;經濟部水利署已研擬多項對策,以5月底前不進入第三階段限水為「努力目標」。
水利署人員也期許說,2011年5月13日,總統馬英九前往石門水庫視察水情後,翌日就「下大雨」,解決缺水危機,「希望這次也能一樣」。

水利署指出,為避免水質過於混濁而無法取用,石門水庫建有上、中、下3層取水口,方便汲取濁度較低的水,目前上、中層均完工,但下層須在水位218.5公尺以下才能施作,等於碰到乾旱才有辦法施作,目前已經在進行,整個取水隧道約有10公尺還沒打通,工期大約還要40天。

水利署人員昨天當著視察的馬總統面前直白表達,一方面希望水位下降,可讓取水口工程順利,但一方面又希望趕快下大雨,紓解旱象,心情相當複雜;馬英九當下指示:「操之在我」的能力範圍內,盡量完成進度。

水利署表示,農曆春節前維持供水穩定的目標已經完成,現階段則是以5月底前不進入第三階段限水為努力目標,研擬措施包括「放水量總量管制」、「自來水分階段限水」、「農業停灌及灌溉管理」、「人工增雨作業」及「埤塘利用」5個方向,細項包括優先利用三峽河水源、台北自來水事業處支援板新地區水量等等。

水利署人員說,近來雨量不多,想避免第三階段限水,除了「靠老天保佑」,還得加強宣導節約用水觀念。

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