非核代價…大量增加煤電 碳排惡化

小英政府選前力推「非核家園」，受到民眾青睞，但是很多人卻誤以為，核電的缺口可以靠再生能源填補。民眾可能不知道的是，再生能源發展沒這麼快，未來五年，台灣要用大量的燃煤發電來填補核電缺口。

不論燃煤受不受到歡迎，沒有人可以否認，燃煤電力在台灣近廿年的供電系統中都扮演吃重的角色。煤電雖可穩定、便宜地供電，卻會惡化碳排放。

核電被反核團體打得如過街老鼠，但據紐約時報報導，因為減碳議題，輿論最近有了改變。美國環保基金會首席顧問John Finnigan說，「我們雖然堅持核電廠不應被政策保護，但是我們也擔心，要是今天關閉這些核電廠，那麼電力缺口勢必被天然氣發電所替代，碳排反而會明顯上升。」

以台電系統來看，燃電占比從八十七年的百分之卅八，一路成長至九十二年的百分之四十五，是近年高點。近五年燃煤占比已回到「三字頭」，保持約百分之卅八、卅六的水準。二○二○年，則會再度衝到百分之四十二。煤電的「發電穩定、成本便宜」是台電認為最大的優點。

但煤電的排放量卻也是主要大宗能源中最高的，即使是新的超超臨界機組，碳排量也是燃氣機組的兩倍。

台灣擁抱燃煤電力，國際上做法卻開始改變。英國政府在二○一五年宣布將逐步淘汰燃煤電廠，二○二五年全面停止燃煤火力發電。英國國家電力供應公司今年四月更首次嘗試連續廿四小時停止燃煤用電，這對於曾經歷「工業革命」的英國來說，無疑是能源史上的最新里程碑。

法國前總統歐蘭德也在去年宣布，法國將在二○二三年前關閉所有燃煤發電廠。在英國、法國勇於停煤之際，核能仍扮演一定供電角色。

815停電調查小組 不提懲處名單

行政院「八一五停電事故行政調查專案小組」明天舉行最後一次會議，討論並撰寫調查報告。據了解，調查報告將載明中油及台電在八一五停電事故的缺失及其行政責任，懲處名單則在調查報告呈報行政院長林全後，會同經濟部及中油、台電確認後，併同報告一同對外公布。

據指出，「八一五停電事故行政調查專案小組」不會提出懲處名單，而是就事件本身的行政責任進行釐清，並針對系統、結構及制度面，提出一份短、中、長期的改善建議清單。

至於懲處名單部分，專案小組的調查報告在還原事故本身及事後調查後，會將中油、台電，甚至包括經濟部的各項缺失一一呈現，就其責任分工，就可以對應到應懲處的名單。

據了解，調查小組認為，中油委外電源供應器換修作業，前置作業不足，過程中監督未盡周到，中油與委外廠商在權利義務關係上訂定不夠明確，而台電與中油同為發電系統負責的單位，兩家公司橫向聯繫不佳，管理介面沒有整合，而台電原本供電系統設計不佳，小區域的停電尚可應付，但卻未就大規模跳電進行系統性及計畫性設備建置，使得八一五當天無預警停、跳電，且分區限電的措施，即使在如此緊急狀況下，仍舊可以做到事前通報用戶，但台電未盡其責。

電從哪裡來：廢核又減碳 怎麼看都很唐吉訶德

蔡英文總統本月初親臨參與政軍兵推，其中一項假想水電基礎遭到破壞，政府要如何恢復因應。時隔一周，全台就發生九二一大地震以來最大規模停電，這場人為的意外，讓蔡英文演習的課目成了實際檢測的「震撼教育」。

顯然，執政當局明白，停限電已不只是當局演習想定的課目， 而是迫切的危機。因颱風襲台造成花蓮民營和平電廠鐵塔倒塌，供電吃緊，行政院上月底通令公家機關午後1時至3時禁吹冷氣、改吹電扇，為期兩周；經濟部也呼籲民眾節電，共體時艱。

果然，高溫導致用電量上升，台電7日起連續兩日發布紅色警戒，代表備轉容量剩不到90萬瓩，備轉容量率只有2.34%，8日更降到今年來最低的62.4萬瓩、備轉容量率只有1.72%。

9日，行政院因應民怨，提前解除公家機關下午關冷氣三小時的措施，但行政院也預警，供電警戒的狀況，要等到下周後才能真正解除。

和平電廠14日在電塔修復後全面供電，供電警戒解除，不料15日下午4時左右，台電卻因中油操作氣閥失誤，導致供應大潭電廠六部機組全部跳機，造成全台多處停電、跳電，影響多達668萬戶。當天備轉容量率尚有3.17%，屬人為疏失，經濟部長、中油董事長扛責下台。

蔡英文15日晚上透過臉書向全民道歉之餘，也強調「廢核減碳」的能源政策不變，並表示供電系統明顯「過於脆弱」，「可是台灣竟然就這樣過了這麼多年」、「這個系統非改不可」。

蔡英文明白「台灣竟然就這樣過了這麼多年」，因為去年就在她就任總統不久，台電備轉容量率曾一度降到1.64%，只是僥倖免於停電。據台電統計，去年1月至今年7月間，台灣有133天備轉容量率低於6%（類似南韓水準），低於官方所訂安全水準15%，比起全球10-30%的水準明顯不足。

因此，8月雖有和平電廠電塔倒塌的天災，大潭電廠跳機的人禍，若深究原因，除供電系統「過於脆弱」之外，該如何提升備轉容量，才是當務之急。

蔡英文政府信誓旦旦要在2025年讓核能發電由目前的13.5%降為0，燃煤由45%降為30%。但在夏季極端天候導致供電吃緊、備載電力亮紅燈（代表備轉容量不到2.5%）的情況下， 綠能替代核能顯然緩不濟急，彭博行業研究（BI）預測台灣今、明年將持續面臨限電危機。

不過，BI分析師 Joseph Jacobelli也認為，危機不失為轉機，終會迫使政府加速推動電業市場自由化，擴大引進外資。

立法院已於1月通過《電業法》兩階段修法，開放民營業者直接售電給台電和終端用戶。彭博預測，目前在台投資電力事業的外國投資者持有多數股權的限制將取消，也可引進競爭，不再由台電獨占市場。

儘管如此，彭博研究團隊認為蔡英文政府將2025 年「廢核減碳」的目標過於樂觀，綠能不僅投資規模不可能達標，技術和供應鏈也配合不及，因此，彭博預料2025年無法「廢核」又「減碳」， 現有占比45%的燃煤發電比率不僅無法降到30%，反而會提高到54%。 （表一）

如此來看，台灣政府既要「廢核」，又要拚「減碳」，在彭博眼裡成了唐吉訶德式的幻想，或者該說，正被彭博一語道破，擴大燃煤發電是個「不能說的祕密」。彭博行業研究本月又發布報告預測，台灣政府若實現非核家電的目標，火力發電（以煤和天然氣為主）2026年所占比率將高達95%，「過去幾個月規劃中的燃煤和天然氣火力發電廠顯著增加，這些電廠陸續服役後，台灣依賴煤和液化天然氣進口更深 」。台灣目前使用煤、天然氣、油占整體能源比率為82%。

報告中警告，汰除核能對台灣電業會有深遠影響，不僅進口成本增加，再生能源補貼終會推升電價，也帶給政府公共財政極大壓力。

由此可見，蔡英文政府另一個不能說的祕密是，電費（表二）若是不漲，台電虧本經營，最後成本仍由政府負擔，也就是由全體納稅人買單。台灣電價究有多便宜？以住宅平均電價來說，南韓是台灣的1.2倍，日本是台灣的2.5倍， 德國又是台灣的3.7倍。

（本文為系列五之一）

經部補破網 加速建火力電廠

台灣電力備用容量率過低的問題受到高層重視，經濟部立即「補破網」，代理部長沈榮津昨（24）日召集能源局、台電等高層召開檢討會議，盼台電現有規畫中的火力電廠新建、更新工程能提速。

行政院長林全本周一赴立院報告815停電事故，赫然發現台灣目前備用容量率僅約6%，遠低於法定備用容量率15%，備用率不足問題受到各界矚目。沈榮津昨天安排秘密會議，聽取台電報告未來幾年備用容量率變化及原因。

「備用容量率」就好像籃球賽可替補球員，當「備用容量率」越高，可上場替補球員越多。在台電長期電源開發計畫中，主要電廠興建是否順利，是直接影響備用容量率高低的關鍵。

據了解，台電昨天在會議中陳述許多長期電源開發遭遇的困境，包括行政審查、證照取得等「前置作業」流程很長，受限政府採購法、預算法等，無法加速。

815停電調查小組：停電事故是多個防護環節未落實

行政院「八一五停電事故行政調查專案小組」下午前往大潭電廠勘查，小組委員認為，八一五停電事故不是單一環節操作問題，而是多個防護環節未落實。他們建議，應還原整個系統的風險管控，強化多層式防護機制，由硬體、軟體及標準作業程序等全面強化。

行政院晚間發出新聞稿說明小組實地勘察情形。政院表示，今天的實地現勘是由中油及台電公司引領專案小組委員現場解說事故發生經過，並就專案小組第一次會議委員所關心重點：真正造成斷氣及停電的原因、是否有標準作業程序（SOP）及現場監督人力與防呆機制等提出補充報告。

小組委員認為，八一五停電事故不只是單一環節操作問題，而是多個防護環節未落實，應還原整個系統的風險管控，強化多層式防護機制，由硬體、軟體及標準作業程序等全面強化。

小組委員也要求中油補充說明內部分層負責授權情形及現場監督權責，以利釐清人員行政責任。

行政院指出，外界認為台電電力系統相對脆弱，因此應就系統韌性強化，擬定短中長程目標。目前立即作法，建議台電與中油對於關鍵性維修、施工等管理介面應加強橫向聯繫，避免再發生疏失。

此外，針對八一五停電事故發生原因，行政院表示，必須從源頭檢討系統性的不合理問題，並建構多層防護概念。也希望把檢討成果應用在其他電廠的體檢，這是專案小組的重要目的之一；專案小組後續將依中油公司及台電公司所提供的資料及現場重建狀況，調查釐清事故原因並提出改善建議，務期於最短時間內完成調查報告。

815大停電 台電董座對停電戶致歉、也致謝

台電董事長朱文成今天表示，對815大停電的停電戶致歉、也致謝。

朱文成今天出席「輸電鐵塔創意造型設計競賽頒獎典禮」，他會前受訪表示，815當天，電網設計的低頻卸載奏效，把電力把系統穩住。

朱文成說，低頻卸載造成很多人無預警停電，要對他們致歉也致謝，因為他們的犧牲而挽救系統，沒有全停電，但也請同仁檢討有沒有改善空間。

大潭電廠今年第三次受到供氣而影響發電

大潭電廠為全台最大的天然氣電廠，每年燃燒350萬噸天然氣用於發電，台灣天然氣全由中油進口，氣源掌握在中油，昨晚是大潭電廠今年第三次受到供氣而影響發電。

昨晚因台中天然氣接收站海水泵跳俥，停止產氣，一小時內即恢復供氣，大潭電廠擇預防性降載。今年4月27日，同樣是台中天然氣站，也發生海水泵故障。

當時因海水潮位低、入水口又被垃圾堵塞，海水泵發生故障，台電大潭電廠六部機組也全數降載，供電能力減少100多萬瓩；中油於兩小時內恢復供氣。

因天然氣供應造成最嚴重的事故，則是上周二，因中油位於大潭電廠旁的天然氣計量站供氣中斷，釀成815全台大停電，經濟部長、中油董事長都因此下台負責。

中油供氣又出包 昨晚差點大停電

今天民營和平電廠2號機破管解聯，加上試運轉的大林新1號機、大潭緊急機組2號機的供電能力，今天備轉容量率達5.52%，燈號為橘燈，且接近黃燈。

815大停電當天，天然氣供應只有中斷2分鐘，因「斷氣」的天然氣計量站距離大潭電廠僅600公尺，10多秒內管內殘氣即燃燒完畢，造成六部機組跳機解聯。

中油表示，台中天然氣接收站昨晚海水泵跳俥，天然氣無法產出。因台中距離大潭電廠較遠，管線內殘氣可支撐電廠運轉4小時，幸未重演815大停電。

中油表示，昨晚6時10分，台中天然氣接收站海水異位指示器出現誤訊號，導致海水泵跳俥，20分通知台電，晚間7時10分供氣壓力恢復正常。

中油指出，因天然氣轉供順利，並未建議大潭電廠降載，對於海水泵跳俥，已調派各廠專業人員進駐台中天然氣接收站全面檢視。台電指出，為了保險起見，大潭電廠昨晚仍降至半載，並調度其他機組上場支援。

天然氣為為負162度超低溫液態儲存，供氣前必須以海水進行熱交換、氣化後才能供應天然氣，每氣化1公噸天然氣約需20噸海水加溫，海水泵可視為天然氣廠的命脈。

台電表示，大潭電廠昨晚就已恢復滿載供電，前天下午故障的大林電廠5號機，也修復完畢，而今天民營和平電廠2號機破管解聯，加上試運轉的大林新1號機、大潭緊急機組2號機的供電能力，今天備轉容量率達5.52%，燈號為橘燈，且接近黃燈。

平時缺乏能源溝通，停電只好亂罵一通

這一次的停電事件中，我們可以看見一個極為怪異的現象——不論是擁核派或是反核派都可以對於這次的停電大加撻伐。 圖／聯合報系資料照

先說在前面，我一直堅信在科技社會中對於能源的選擇，就是價值觀的選擇。選擇哪一種能源，就是選擇哪一種生活型態，而選擇哪一種生活型態，就是體現哪一種人生價值觀。價值觀很難論斷誰對誰錯，但是卻可以互相說服。而有效的說服需要基於理智，需要基於邏輯上的內在一致性。如果從理念到實踐，內部就有許多顯而易見的內在衝突，那肯定不是一個好的價值觀。

如果你看過電影《阿波羅13》，而且夠入戲的話，大概就可以深切感受到能源的重要性。這部電影描述六０年代在阿波羅計劃的第三次載人登月任務中，太空船在航向月球的第二天就發生氧氣罐爆炸，導致失去大量氧氣和電力。為了成功挽救三位太空人，他們必須要關閉各種不必要的導航與控制系統，用僅存的電力返航。

整部電影就是在描述天上的太空人如何與地面上的科學團隊合作，透過地面上的模擬演練共同協力從太空船中擠出最後一丁點可以返回地球的電力。過程中，有一位工程人員講了一句非常有記憶點的話：「power is everything」 。沒了電力，所有的精密儀器就是一堆廢鐵，可不可以成功返航，是一番兩瞪眼的問題，跟噴多少口水是沒有關係的。

《阿波羅13》的場景很像台灣的現狀，雖然我們了解能源的重要，但似乎第一次親身感受到太空船有失速的危險，只是這個短暫失速的危險，好像沒有優化我們溝通問題的品質。例如從這一次的停電事件中，我們可以看見一個極為怪異的現象——不論是擁核派或是反核派都可以對於這次的停電大加撻伐。擁核陣營認為這一次的停電剛好打了反核陣營一巴掌，「看吧，台灣真的缺電！」；反核陣營也認為這事件打了擁核陣營一巴掌，「看吧，如果工程人員誤觸的是核電廠按鈕，那還得了？！」。不管怎樣，人都是別人殺的。

在科技社會中對於能源的選擇，就是價值觀的選擇。選擇哪一種能源，就是選擇哪一種生活型態。 圖／聯合報系資料照

這些言語上的一來一往，其實都符合當代科技爭議裡面幾種明顯的特質。例如各自引述並採信自己同溫層的資料來源，所以擁核派及反核派會有自己對於備載容量、安全係數等數據的認定，甚至會對相同的資料提出不同的詮釋，例如反核派認為這些問題都是主管單位管理不當所造成，台灣根本上並不缺電；擁核派則主張管理的失誤原本就是風險評估的一環，台灣根本上就是缺電的問題。這樣的對話會有交集嗎？

所以有時看似的溝通，本質上卻是在強化彼此的誤解，甚至讓兩造更固著在既有的意識型態而更加仇視對方。這樣的現象所透顯的，是我們社會最棘手的現況，就是突破不了科技議題的這一層「內容帷幕」，只能在形而上的層次上互相指控，難以進入實質內容的討論。我們會看見不論是政治人物或是一般民眾，遇到這類議題多數都只能選邊站，無法再對更深入的內容做討論。

突破「內容帷幕」的方法有很多，其中一個就是檢視自己的的主張是否具備內在邏輯一致性。例如，既要環境友善，但同時又要求經濟成長、電價便宜、薪資提高、刺激消費、創新時尚、不排放pm2.5等，要求這麼多可能嗎？這中間真的每一樣都可以兼顧並取得平衡點嗎？如果我們堅信這些平衡點是可以取得的，那是基於愛與勇氣所激發的「相信」？還是基於客觀現實的評估與衡量？我們難道就不能問問類似像「是不是該犧牲點什麼才能換點什麼？」這樣的問題嗎？

看著這一次停電後的輿論方向，從一開始媒體短暫地討論大停電的原因及現象，到後來不意外地開始泛政治化、政黨陰謀論、派系鬥爭論、人事布局論、獵奇獵巫等，最後再被某名人失言風波、世大運鬧場等議題洗版後，我們已經難以再見到相對深入的後續探討。

面對下一次停電，我們做好心理準備了嗎？我瞭解很少有人可以在炎炎夏日下，面對停擺的冷氣還能心平氣和地保持冷靜與優雅，但是也因為平時很少有機會彼此進行能源觀念的溝通，所以遇到停電時只好大家爆衝式地亂罵一通。嚴格來說，如果沒有這一次的停電，我想多數人（包括政府及各種民意領袖）應該很難有機會切身地感受到這個問題的嚴重性，當然，這個代價是痛苦的。只是從台灣的現況來看，也許這樣的痛苦一次是不夠的。

面對下一次停電，我們做好心理準備了嗎？ 圖／聯合報系資料照

全台跳電總統於臉書道歉 府說明原因

黃重諺今天接受廣播主持人黃光芹訪問，被問到815全台大跳電當天，蔡總統為何用臉書道歉？方法是否有點輕忽？

黃重諺解釋，當天蔡總統說，無論如何「今天一定要有個意思的表示」，當時曾考慮透過畫面有個正式的說明，但是，當天所有的人在各自線上，當天復電可能晚上10時許或可能更晚，後來決定在隔天總統第一個公開行程正式講話，當晚則透過臉書發言。

黃重諺說，國際間很多政治領袖在發生事情的第一時間，也是透過推特等社群媒體發聲；蔡總統臉書算是最大通路，有200多萬的粉絲，只要一發，最快的通知透過文字就可以出去。

被問到，蔡總統2025非核家園的目標，是否可能有跳票的危機？

黃重諺指出，蔡總統對這樣的方向非常有信心，非核家園的目標還是要做到。

至於，過度期如果無法銜接上的話，還是可能有缺電危機。黃重諺則認為，總體來說，在現在既有的規劃走向，包括風、光等再生能源到位，燃氣、燃煤基礎陸續到位，發電能量改善當中，「沒有這樣的懸念」。