告台灣同胞書40年3延續 2斷裂 兩岸矛盾加劇

1979年元旦，美國卡特政府與台灣斷交，與中國大陸建立全面外交關係。大陸轉向改革開放的經濟發展。在此大環境下，大陸全國人大常委會發表「告台灣同胞書」立刻在台灣激起漣漪，思鄉情切的老兵希望返鄉探親，國府為了防範反共心防崩盤，將此「和平統一」定位為「中共統戰」，以鞏固內部穩定。

觀察這40年來兩岸關係跌宕起伏，中共對台政策既有三個延續，也有兩個斷裂。

第一個延續是「視台灣人民為骨肉」的民族主義號召。「告台灣同胞書」把台灣人民視為「同胞」，直到現在，中共總書記習近平還會說與兩岸是「打斷骨頭連成筋」的親兄弟，而台北市長柯文哲在雙城論壇說的「兩岸一家親」，也是延續這個論述。

第二個延續是定位兩岸是「中央對地方」的政治關係。1981年，大陸全國人大委員長葉劍英發表對台政策談話「葉九條」，可視為「告台灣同胞書」的具體規劃，對兩岸統一後的政治體制，提出「台灣特別行政區」等承諾，但將兩岸定位為「中央對地方」的政治關係，並以香港和澳門為垂範，不是相互對等的政治實體。

第三個延續是「和平統一」的主旋律。「告台灣同胞書」發表當年，中共停止長達21年對金馬外島的砲擊，放棄「解放台灣」，提出「和平統一」新對台政策，要求與台灣當局進行協商，以結束軍事對峙的狀態，並希望早日實現「三通（通郵、通航、通商）」。至今兩岸三通已然實現，中共對台仍以「和統」為主旋律，偶爾出現「武統」的噪音。

至於兩個斷裂，其中的第一個斷裂是，中共「不再寄希望於台灣當局」。「告台灣同胞書」原提出「兩個寄希望」，也就是寄希望於台灣人民，寄希望於台灣當局。然而，現在中共領導人對台談話只會說「寄希望於台灣人民」，已不再寄希望於台灣當局。

第二個斷裂是兩岸談判從「黨對黨」進入「官對官」。在國共兩黨威權統治年代的「黨對黨」談判，後來兩岸成立海基會與海協會實現「辜汪會談」，陸委會與國台辦開啟「兩岸事務首長高層會談」，馬英九與習近平更實現歷史性的「兩岸最高領導人峰會」。但北京仍未正視中華民國存在的事實。

展望今年國際形勢更加嚴峻，中美貿易摩擦的戰火難以平息，甚至擴及軍事對峙等領域衝突。中美競逐下的兩岸關係，兩岸官方管道中斷、兩會協商機制停擺，中共對台決策轉趨強勢主導，單方面公布對台措施，加上總統大選激化兩岸之間的矛盾與分歧，今後兩岸關係進入不可預測的局面。

忽冷忽熱的兩岸關係 雙方喊話軟硬過招40年

中國大陸國家主席習近平在「告台灣同胞書」發表40周年紀念會上，拋出最新對台論述「習五條」，再次強調一中原則，強調不放棄使用武力，是針對外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子，不是針對台灣同胞。

回顧歷史，中共領導人曾多次對台發表重要宣示，不論是「葉九條」、「鄧六條」、「江八點」、「胡六點」、「習四點」，都會因為台灣執政者對兩岸關係的態度做出調整，但不管發言硬或軟，「一個中國」是未曾改變的基調。

●1979-2008年 兩岸維持冷戰狀態

其實在1979年大陸全國人大發表《告台灣同胞書》後，兩岸關係從過去的單打雙不打的軍事對抗，轉變為對岸主張的和平統一，以及我方的不接觸、不談判、不妥協「三不政策」的冷戰期。

這段期間，台灣歷經蔣經國、李登輝、陳水扁三任總統執政，政府對兩岸的態度從蔣經國執政時「漢賊不兩立」，歷經李登輝的「三民主義統一中國」，到陳水扁的「四不一沒有」，不過由於李登輝、陳水扁的台獨立場始終沒有讓中共失去戒心，因此兩岸依舊停留在冷戰狀態。

●2008-2016年 兩岸「大三通」交流高峰

2008年國民黨奪回失去八年的執政權，也因為總統當選人馬英九將「不統、不獨、不武」做為政見落實，開始改善原本處於冷戰的兩岸關係，雙方開始實施「大三通」，進入交流高峰。

在馬英九上任半年後，中共總書記胡錦濤提出「胡六點」，除強調恪守一個中國，增進政治互信，並提出兩岸結束敵對狀態，達成和平協議；2015年，兩岸領導人馬英九、習近平在新加坡會面，這是1949年以來兩岸領導人首次會晤，雙方分別提出「馬五點」、「習四點」，朝深化兩岸合作交流努力。

●2016年迄今 互信關係被打破 兩岸急凍

2016年民進黨重返執政，由於兩岸間以「九二共識」為基礎的互信關係被打破，因此兩岸關係再度急凍。

在蔡英文總統2019新年談話針對兩岸關係提出「四個必須」，要求中國必須正視中華民國台灣存在的事實，及尊重台灣人民對自由民主的堅持，和平對等處理歧異，並由雙方政府授權機構坐下來談後，中共總書記習近平也在告台灣同胞書發表40周年紀念會上，提出「習五條」，強調中國人不打中國人，中共願意作出最大誠意，努力爭取和平統一前景。習並解釋，中共不承諾放棄使用武力，是針對外部勢力干涉和極少數台獨分裂份子，絕非針對台灣同胞。

觀察站／習啟動統一進程 兩岸政治談判壓力升高

習近平在紀念「告台灣同胞書」發表四十周年上拋出，要探索「一國兩制」的台灣方案，正式啟動中共的統一進程。這是習近平上任以來最清晰、最明確的兩岸統一方案，明確將執行與台灣各黨派溝通與對話，即將推進兩岸政治談判。台灣面臨政治談判的壓力將逐漸增大。

首次把國家統一和民族復興掛鉤

習近平的講話中，首次把國家統一和民族復興掛鉤。中共十八以後，陸續提出「中國夢」與「中華民族偉大復興」及兩個一百年。而大陸學術界和民間則討論「何時收復台灣？」去年以來，大陸民間「武統」聲浪高漲，大陸涉台部門卻給學者們下了「禁令」，勿將國家統一和民族復興簡單掛鉤，理由是「時機並不成熟」。隨著大陸內部肅貪、打黑、修憲告一段落，台灣「九合一」選舉結束，習近平直接把「國家統一」作為中華民族復興的前提。

兩岸統一談判躍升國家層面

探討「一國兩制」台灣方案，習提出在堅持「九二共識」、反「台獨」基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。

習近平的統一進程把兩岸統一的談判工作躍升為國家層面，是新時代的重要工程，不再是涉台部門執行政策而已。

再度強調「心靈契合」和「兩岸融合發展」，這兩項都是習近平的創見，在新一階段對台政策中，將繼續率先同台灣人分享大陸發展機遇，為台灣人和台企提供同等待遇；積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場。可先實現金門、馬祖與福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。中共的「兩岸融合」已從坐而談到起而行，並已有實施的先後次序藍圖。

未提統一時間表 但有急迫感

習近平並沒有提到統一「時間表」，但他想統一的使命感和急迫感，十分清楚。2013年APEC峰會上，習曾提到「兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去」，今天上午的講話，則進一步談到，要推動兩岸關係和平發展達成「制度性安排」。

兩岸是家裡人事 不承諾放棄武力

北京甩開美國。習說，兩岸的事，是家裡人的事；不承諾放棄武力，是針對外部勢力和「台獨」。在中美貿易大戰愈益熾烈，五眼同盟圍剿等外部環境更複雜之際，習近平提法是對外宣誓，要把解決台灣問題、實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務，不懼外部勢力，也不容外部干預。

習近平放話「求同存異 必須統一」 首提兩制台灣方案

中國國家主席習近平北京時間2日在「告台灣同胞書」發表40周年談話時，以「統一」為談話基調，把「九二共識」的內涵竟再修正為「求同存異，謀求國家統一」，表明兩岸「必須統一」也「必然統一」，指「台灣前途在於國家統一」；他並強化「一國兩制」，提出「探索兩制台灣方案」。

習近平藉由告台灣同胞書發表40年的場合強力促統，非常鮮明地提出「統一進程最後通牒」，並警告台獨和外部勢力，中國不排除動用武力。

習近平說，中國人不打中國人，願意最大誠意，最大努力爭取和平統一前景；不過，他也表明中國不承諾對台放棄使用武力，這是針對外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子，絕非針對台灣同胞，兩岸要共謀和平。

習近平說，1949年以來，中共和中國政府和中國人民始終把解決台灣問題，實現統一作為歷史任務，也秉持「求同存異」的精神，在兩岸同屬一個中國下共同努力，達成「謀求國家統一的九二共識」。

習近平說，台灣是中國的一部分，兩岸同屬一個中國的歷史與法理事實，「是任何人，任何勢力都無法改變的。」

「兩岸同胞都是中國人。」習近平說，國家強大，民族復興、歷史大勢、任何人和任何勢力都無法阻擋，「祖國必須也必然統一，這是歷史定論，也是新時代民族偉大復興的必然要求，共擔民族大業，共同推動和平發展和統一。」

習近平說，兩岸尚未統一是創傷，因此要謀求國家統一，「台灣的前途在於國家統一。」台灣問題也必將隨著民族復興而終結。

習近平也在「一國兩制」的基礎上，提出「兩制台灣方案」，豐富和平統一實踐。有利於統一後台灣長治久安。

「制度差異不是統一的障礙或藉口，一國兩制，維護台灣同胞。不能一代一代傳下去。」習近平說，要爭取早日解決，達成國家統一願景。

此外，習近平也說，在一中原則基礎上，任何團體與政黨與大陸交往都沒有障礙。

願意與台灣各黨派開展對話，交換意見，推進政治談判，堅持九二共識，反對台獨的基礎上，兩岸各政黨可推舉代表性人士，進入廣泛深入的民主協商。

習近平說，儘管尚未完全統一，但中國主權從未分割，一中原則是兩岸關係政治基礎，堅持一中原則，兩岸關係就能改善發展，台灣同胞就能受益，背離一中就會導致兩岸關係緊張動盪，損害台灣同胞。

「台獨是歷史逆流，是絕路。」習近平說，「我們是骨肉天親，寄希望於台灣人民，團結關愛台灣同胞，全心全意為台胞辦實事做好事。台獨只會給台灣帶來深重禍害。」

習近平也表示，中國人要幫中國人，繼續率先與台胞分享大陸發展機遇，為台胞台企提供同等待遇，有更多獲得感；統一後，台灣將永保太平，民眾安居樂業，有強大祖國作依靠，民生福祉會更好，發展空間更大，國際上腰桿會更硬，更有尊嚴。

【重磅快評】10年前後3大改變 習近平要台灣逼視統一

習近平在告台灣同胞書發表四十周年的談話中，有三個內容值得重視，整體而言，習近平明鬆實緊，他將過去空洞的呼喚，化為具體的步驟，整篇談話更具有時間緊迫感。

整個談話最鮮明的表述與倡議就是「探索『兩制』的『台灣方案』」，這是北京首次將「一國兩制」主張，從口號進入到實踐層次的一次嘗試，習近平旨在表明，「兩制」的內容不是北京單方面的規定，而是由兩岸共同「探索」出來的制度。

「一國兩制」在四十年前告台灣同胞書發表時只有概念，還不存在這個名詞，就像「九二共識」這個詞彙在九二年也並不存在一樣。十年前即「告台灣同胞書」發表三十周年，前任中共總書記胡錦濤發表的《攜手推動兩岸關係和平發展，同心實現中華民族偉大復興》談話，「一國兩制」雖然提出，仍只停留於標題與號召的層次，「一國兩制」意旨為何，仍要回歸葉劍英與鄧小平當年的說法。

其中1981年葉劍英所提出的內涵是「台灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，並可保留軍隊」，以及臺灣的社會、經濟制度、生活方式不變，財產私有制也不變。而鄧小平1983年則是來訪的楊力宇教授對談時，再加上「司法終審權」。

由於鄧、葉的元老地位，「一國兩制」的內涵從此即未曾更動，不過，無論葉、鄧，其特色都在於「兩制」的條件是由北京單方授與的，而不是經由兩岸協商，「兩制」中的台灣這一制應該如何，台灣並無真正角色；習近平今天的說法，則是授予台灣對兩制內涵的置喙或修正之權力。

這個倡議，與胡錦濤十年前主張「兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係展開務實探討」，可以相提並論，但前者談的是統一之後的「兩制」下的「台灣方案」，後者卻是統一之前的「政治關係」，兩者卻不可同日而語。這顯示，習近平雖給了台灣統一後的前景置喙的空間，卻不再談統一前的定位，希望加深台灣內部對於統一前景的思索，以及對統一議題的緊迫感。

其次，習近平今天談話的另一重大改變是，兩岸的和平方案不再是兩岸當局負責商談或制定，而是「兩岸各政黨、各界別」所推舉的「代表性人士」出面，而「和平協議」這個更具有對等意涵的法律詞彙也已經全然消失。

胡錦濤在十年前的談話中呼籲：「在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成『和平協議』，構建兩岸關係和平發展框架。」但到了習近平卻只剩下「就推動兩岸關係和平發展達成『制度性安排』」。

其中胡錦濤的「和平協議」是由「兩岸」即兩岸政府各自授權之代表負責磋商，但如今的「制度性安排」，台灣這一方卻顯然只能由非官方性質的「政黨」、與「界別」的代表負責跟北京商量。

第三個重大的差別在於，習近平重拾了江澤民1995年「江八點」中「中國人不打中國人」的說法。這顯然是針對台灣的「台灣人」認同升高到歷史高點而說的，亦即，兩岸「和平統一」的前提是：兩岸皆是「中國人」，如果台灣內部的認同竟然進展到了幾無「中國人」可言的境地，那麼「和平統一」的前提也就消失了。不過，相反地，如果「中國人」認同上升，卻可以「中國人幫中國人」，讓台灣享受更多的經濟利益與發展機遇。

這三個與胡錦濤十年前談話的重大差別，凸顯了北京在主導兩岸關係上大幅增進的自信與實力，台灣顯已不被當成一個足以與大陸匹敵的對等實體，而是被時代潮流牽動的籌碼，習近平不認為台灣還有時間蹉跎，他將統一更為赤裸地拋在台灣的面前，逼著台灣去面對這個不太舒服的現實。

回應習近平 蔡總統：不接受九二共識 不接受一國兩制

中國國家主席習近平今（2）日在北京人民大會堂發表「告台灣同胞書」40週年紀念講話，總統蔡英文下午臨時發表談話，回應說：「身為中華民國總統，我必須指出，我們不接受九二共識，根本原因是因為北京政府定義的九二共識，就是一個中國、一國兩制，今天對岸領導人的說法證實了我們的疑慮。」

以下是蔡總統的談話全文：

今天上午，中國國家主席習近平，發表了所謂《告台灣同胞書》40 週年的紀念談話，提出了探索一國兩制台灣方案等相關內容，身為中華民國的總統，我要在此說明我們的立場。

首先，我必須要鄭重指出，我們始終未接受「九二共識」，根本的原因就是北京當局所定義的「九二共識」，其實就是「一個中國」、「一國兩制」。今天對岸領導人的談話，證實了我們的疑慮。在這裡，我要重申，台灣絕不會接受「一國兩制」，絕大多數台灣民意也堅決反對「一國兩制」，而這也是「台灣共識」。

其次，我們願意坐下來談，但作為民主國家，凡是涉及兩岸間的政治協商、談判，都必須經過台灣人民的授權與監督，並且經由兩岸以政府對政府的模式來進行。在這個原則之下，沒有任何人、任何團體，有權利代表台灣人民去進行政治協商。

兩岸關係的發展，我在昨天的新年談話，說得很清楚，那就是中國必須正視中華民國台灣存在的事實，而不是否定台灣人民共同建立的民主國家體制；第二，必須尊重兩千三百萬人民對自由民主的堅持，而不是以分化、利誘的方式，介入台灣人民的選擇；

第三，必須以和平對等的方式來處理雙方之間的歧異，而不是用打壓、威嚇，企圖讓台灣人屈服；第四，必須是政府或政府所授權的公權力機構，坐下來談，任何沒有經過人民授權、監督的政治協商，都不能稱作是「民主協商」。這就是台灣的立場，就是民主的立場。

我們願意在「鞏固民主」以及「強化國家安全」基礎上，進行有秩序的、健康的兩岸交流，我也要重申，國內亟需要建立兩岸交流的三道防護網，也就是民生安全、資訊安全以及制度化的民主監督機制。

兩岸經貿應該互惠互利，共榮發展；但我們反對北京以「利中」為核心，以利誘及吸引台灣技術、資本及人才「走進中國大陸」的經濟統戰。我們將全力推動「壯大台灣」的各項策略跟措施，鞏固以台灣為主體、台灣優先的經濟發展路線。

過去兩年來，台灣善盡區域成員的義務，積極貢獻於兩岸及區域的和平穩定。我們不挑釁，但堅持原則，我們飽受各種打壓，但我們從未放棄對兩岸關係的基本立場與承諾。我要提醒北京當局，大國必須要有大國的格局，大國的責任，國際社會也正看著中國能不能有所改變，成為受到信任的夥伴。「四個必須」正是兩岸關係能否朝向正面發展，最基本、也最關鍵的基礎。

所謂的心靈契合，應該是建立在彼此的相互尊重與理解，建立在兩岸政府務實處理有關人民福祉的問題上。例如，眼前十萬火急的豬瘟疫情。施壓國際企業塗改台灣的名稱，不會帶來心靈契合；買走台灣的邦交國，也不會帶來心靈契合；軍機、軍艦的繞台，更不會帶來心靈契合。

最後，我要重申，九合一地方選舉的結果，絕不代表台灣基層的民意要放棄主權，也不代表在台灣主體性上做出退讓。

民主價值是台灣人民所珍惜的價值與生活方式，我們也呼籲中國，勇敢踏出民主的腳步，也唯有如此，才能真正理解台灣人的想法與堅持。謝謝。

【重磅快評】習近平主導攻勢 蔡英文能空城退敵？

在大陸國家主席習近平明天藉「告台灣同胞書四十周年紀念會」發表主導性對台新攻勢談話之前，蔡英文總統今天搶先透過上任以來首度發表的新年談話，構築起三道防線。兩岸領導人攻守態勢分明，但敵長我消，防衛空虛，蔡英文能空城退敵嗎？

二周前，習近平在改革開放四十周年大會上首度正式宣布，已經「牢牢掌握兩岸關係發展的主導權和主動權」；而明天紀念「告台灣同胞書」四十周年，就中共對台政策與兩岸關係發展而言，更具意義。中共官媒預告、各界也預期，習近平將會就新一階段對台政策發表談話，並突出主導兩岸關係大局。

面對預期中的習近平對台攻勢談話，蔡英文不敢大意。她打破兩年來的新年沉默，首度用總統身分發表的新年談話，就有超過一半以上的篇幅是在談兩岸相關議題；對外，以「四個必須」向中國喊話；對內則是重中之重地指出，為守護台灣的安全，將從民生、資訊與民主等方面，為兩岸交流建立三道防護網。

不過，蔡英文要求「正視中華民國台灣存在的事實」等「四個必須」，其實即使放在前總統馬英九政府時代也是同樣堅持、甚至更能達成的政治原則；不同的是，蔡英文把「九二共識」斥為「模糊的政治前提」和「強迫就範的通關密語」，又以「兩國論」的形式把「中國」和「中華民國台灣」並列，這才是問題的關鍵。

蔡英文要建構的民生安全防護網，集中在非洲豬瘟上，但借題大批習近平和柯文哲的「兩岸一家親」之說，除增加仇視或歧視無知蹈法的陸配氛圍外，缺乏兩岸真誠合作，看不出如何增強這道防護網。

另外，民進黨選前指控中國以假訊息干擾台灣選舉，選後則把敗選原因歸諸中國介入。蔡英文的新年談話，也強調要建構資訊安全防護網。資訊安全誠然不容輕忽，但當以國安為名的「打假」向著新聞言論自由磨刀霍霍時，蔡政府一直沒交代清楚，從政府到執政黨為護政權或保官位釋放了多少假訊息？

至於蔡英文要建構的民主防護網，在兩岸政治基礎瓦解，官方零互動的情況下，談什麼兩岸政治對話或兩岸互動，都有點不知所云；因而蔡英文之說，聽起來反而有點像是針對著藍營十五縣市加柯Ｐ台北市的兩岸城市交流而來。

然而，對照蔡英文日前對韓國瑜有關最新民意授權兩岸交流的說法嗤之以鼻，敗選的蔡英文擎起民主大旗，警告勝選的地方首長，還以防護民主為名，構築高牆，也堪稱民主奇蹟了。

換言之，蔡英文的新年談話，既是對習近平的對台攻勢，預築防護牆；也是對亟欲突破兩岸交流拚經濟的藍營諸侯，構建高圍牆。

但想像那個畫面，蔡英文如今前線潰散、後防空虛、腳下盤崩，卻猶自孤坐牆頭，只想效仿孔明空城退司馬，能得計否？

觀察站／地方挾兩岸圍中央？蔡「項莊之劍」難揮

蔡英文總統首次元旦談話，在兩岸議題上提出了「四個堅持」和「三道防護網」的說法。在回覆媒體詢問，其中關於批評「兩岸一家親」是否針對柯文哲時，蔡總統指是過度解讀，「講話的對象是對岸」。在習近平的談話前夕以及川普簽署亞洲再保證倡議法案的背景下，此話或許不假；但若說完全不涉及對內喊話，恐也與事實有段距離。

其中最大的關鍵，在於九合一大選後整個國內政治情勢的變更。在民進黨失去多數縣市執政權的情況下，在野黨「以地方包圍中央」的態勢已成。而且與過去偏重財稅分配、地方建設的「地方包圍中央」不同，國民黨在收復高雄後，主打「經濟牌」，「人進得來，貨出得去」已成基本基調，也是地方對抗中央的新法寶。

未來國民黨的策略，必定會利用其與對岸的關係，全力推動兩岸的經濟合作關係。由於國民黨本身就可以跳過中央，直接與對岸達成某種共識，長此以往，藍營執政縣市和綠營執政縣市的經濟發展之別，就可能分出高下。至於「兩岸一家親」的柯文哲，不用與國民黨結盟也可達到相同效果，自不在話下。

在此情況下，民進黨若坐視藍營縣市和對岸互通有無，恐怕連自己執政的縣市都很難約束。如此一來，民進黨執政無論在價值面或政策面，都將再受到重大打擊。

綜觀蔡總統昨天的談話，在「四個必須」裡，提到了兩岸坐下來談必須是「政府或政府授權的公權力機構」，「三道防護網」則提到了請國安機構研議從法制面「強化民主監督機制」；回覆媒體問題時，則強調主管兩岸事務的權限在中央。凡此種種，都可合理推論，面對新的「挾兩岸以地方包圍中央」態勢，蔡政府不但將收回主導權，更可能透過法制程序，對地方層級的兩岸交流做更進一步的規範。

不過這樣的做法，在政治上很可能是兩面刃。一旦蔡政府以行政或法制手段限制地方政府與對岸交流，只要經濟出狀況，在野黨就可輕易將責任歸咎到「中央政府打壓」上；這樣的互責就算無法得到一面倒的認同，在「拚經濟優先」的大旗下，蔡政府恐怕很難逃過批評。因此，這把「項莊之劍」只是做做樣子，或是真的要砍向在野黨的地方兩岸交流，就值得細細思量了。

回應蔡談話／韓國瑜提三個必須 柯文哲籲兩岸善意

總統蔡英文昨發表元旦談話，提出「四個必須」與建構「三道防護網」，高雄市長韓國瑜提出必須為兩岸人民共同利益努力等「三個必須」。台北市長柯文哲認為，兩岸一家親在台灣已被標籤化，但最重要還是彼此有善意，如果大家心裡面有芥蒂，講什麼都沒有用。

新北市長侯友宜說新北會積極推動城市交流；台中市長盧秀燕指人民盼少點口號、政治，多點經濟。

韓國瑜表示，兩岸事務原本就需中央與地方相互配合，他提出「三個必須」：必須為兩岸人民的共同利益努力、必須交流溝通、必須互相尊重。兩岸關係應該以人民的福祉為第一優先，多一些經濟的合作，少一些政治的對抗，多一些民生議題，少一些意識形態。

侯友宜認為，兩岸關係就像人和人之間需要信任，中央雖有考量，但可能想得太複雜或想太多，新北市未來會積極推動城市交流，「我們要走出去，讓人家走進來」。兩岸間對安全、對等等問題可能有些疑慮，但是只要多用心化解、多溝通，相信未來一定會愈來愈好。須多為兩岸子民想想，怎麼幫助大家生活過得更好，創造雙贏。

新竹縣長楊文科表示，中央不承認九二共識，兩岸已沒有互信機制，如何暢談四個必須？連最基礎的民間交流都停滯，一味要求對方必須和平對等、政府授權，無異於緣木求魚、不切實際。

楊文科指出，在民主防護上，大陸民眾羨慕台灣民主選舉已經不是一天兩天了，台灣有這麼好的民主制度，為什麼還要害怕大陸呢？

雲林縣長張麗善表示，蔡英文現在談這些問題，似乎有點緩不濟急，兩岸關係陷入冰點致使許多問題無法解決，中央除發文呼籲，更該採取積極作為改善兩岸關係，不要只說表面話。

嘉義市長黃敏惠認為，希望兩岸主政者多些善意、多些理解，增加互信，多為普羅大眾著想。

台東縣長饒慶鈴說，目前中央兩岸政策是「先談門檻，再談意願」，她認為應該「先談意願，再談門檻」，身為縣長她一定會去交流。

吳敦義：建構兩岸互動平台

【記者鄭媁／台北報導】國民黨昨天在中央黨部舉行元旦升旗典禮，黨主席吳敦義表達期待政府全力拚經濟的立場；吳說，只有繁榮均富的經濟，才能讓人民過好生活。

吳敦義說，現在最重要的是協助地方政府，把貨賣出去、人進得來，這也是過去國民黨執政時的一貫策略，包括開放陸客來台觀光等。未來中央黨部會建構跟大陸的互動平台，讓國民黨執政的十五個縣市，貨賣得出去，人則能進來投資、觀光、旅遊，這是雙贏互利的事。

朱立倫：當權者要了解民眾

【記者祁容玉、鄭媁／連線報導】朱立倫表示，在新北八年工作已告一段落，未來就由侯友宜帶領。侯友宜則表示，朱立倫的下一個目標很明確，到總統府升旗很合理。

媒體問到朱立倫的新年新希望，他說，希望國家平安、愈來愈好，也希望當權的人能了解民眾心聲，生活更好，少搞政治多拚經濟。

小英出手4個必須…數十年來多少數字密碼 兩岸步步驚心

連兩年取消元旦談話後，總統蔡英文昨於總統府發表「2019新年談話」，其中提到基本工資提升、減稅和創新產業等多項政策，同時也與中國大陸對岸喊話，在堅守台灣民主和主權的立場持續溝通，針對兩岸關係提出「四個必須」、「三道防護」。

盤點政治圈中，不論是政黨或部會單位，特別是兩岸，皆喜歡發明「數字」，兩岸關係向來是全球關注的焦點，從過去至今，中國大陸與台灣的各重要首領代表，提出過不少兩岸的原則、宣示或政策，幾乎每一個重要談話，都伴隨數字，成為兩岸研究的一個特殊現象。

一：一個中國、一中各表、一中同表

數字「一」最有具代表性的，當然就是「一個中國」，而我方則衍申為「一中各表」。2000年我國首次政黨輪替，陳水扁當選總統。國安會前祕書長蘇起，在當時提出九二共識，用來取代「一個中國，各自表述」，與中國共產黨進行國共會談；但在於台灣內部，則稱九二共識等同於「一個中國，各自表述」。

二：李登輝的兩國論

數字二最有名的是「兩國論」。是對於台灣與中國大陸之間關係現狀的一個主張，由前總統李登輝於1999年7月9日接受德國之聲專訪時提出，即1991年修憲後，我國政府已將國家領土範圍限定於台、澎、金、馬，正副總統與國會議員也僅由台灣選出，並也承認中共在大陸的合法性。

李登輝於1998年8月，成立「強化中華民國主權國家地位」小組，召集多位年輕法政學者參與研究。研究報告於1999年5月完成。報告提出該如何實現維護台灣主權的整套計畫，包括修憲、修法與廢除國統綱領，此思想也是台灣獨立運動一大流派之一，不過並未脫離「一個中國」的法理現狀，使部分台獨人士也表態反對。兩國論後來對兩岸關係陷入低潮，以及李登輝被尊為「台獨教父」，都有莫大影響。

三：蔣經國的舊三不、馬英九的新三不、蔡英文的三道防護網

●舊三不

「舊三不」指得是不接觸、不談判、不妥協，為退守台灣的中華民國中期的大陸政策。為1979年美國與中國大陸正式建立外交關係後，為先總統蔣經國對中共採取的政策。

1979年中共發表第五次《告台灣同胞書》以「和平方式解決台灣問題」來取代原有「解放台灣」的口號，積極對台灣展開「和平統一」的攻勢。對此，蔣經國在同年4月4日國民黨中常會中，「提出不接觸、不談判、不妥協」的三不政策，此一政策一直延續到李登輝時期。

●新三不

「新三不」指的是不統、不獨、不武，是由前總統馬英九於2008年總統大選中提出，作為政見，也是其任內的兩岸政策原則之一，相對於蔣經國提出的三不政策（不接觸、不談判、不妥協），又稱新三不政策。

●三道防護網

「三道防護網」為總統蔡英文於2019年元旦在總統府發表「2019年新年談話」內容，其內容主要是為守護台灣安全，蔡英文提出為兩岸交流建立三道防護網，包含針對非洲豬瘟肆虐，恐影響民生消費和食品安全的「民生安全」；打擊來自中國大陸假消息的「資訊安全」；確立台灣主權獨立的「強化兩岸互動中的民主」。

四：胡錦濤的胡四點、陳水扁的四不一沒有、蔡英文的四個必須

●胡四點

胡四點是2005年3月4日，由中共中央總書記胡錦濤在前總書記江澤民發表的江八點之後，發表了新的對台工作的四點「絕不」，包括「堅持一個中國原則絕不動搖、爭取和平統一的努力絕不放棄、貫徹寄希望於台灣人民的方針絕不改變、反對台獨活動絕不妥協」。

2008年12月31日，胡錦濤發表了「胡六點」，具體闡述其對台政策理念，並取代2005年所提的「胡四點」，成為當時總統馬英九執政、兩岸關係進入和平發展階段後，中共對台政策最高綱領。

●四不一沒有

前總統陳水扁於2000年5月20日第十任總統的就職典禮上發表的演說內容，四不包含「不宣布獨立、不更改國號、不推動兩國論入憲、不推動改變現狀的統獨公投」；一沒有是指「沒有廢除國統綱領與國統會的問題」。此內容為陳水扁總統任內，我國針對兩岸關係的重要言論，也是對中國大陸就兩岸立場的明確表態。

●四個必須

四個必須為總統蔡英文於2019年元旦，在總統府發表「2019年新年談話」內容，主要是對中國大陸喊話。蔡英文說，「必須正視中華民國台灣存在的事實、必須尊重2300萬人民對自由民主的堅持、必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異、必須是政府或政府所授權的公權力機構」。蔡英文呼籲，兩岸應坐下來談這四必須，才是兩岸關係是否能夠正向發展的關鍵基礎。

五：連胡會五點共識、處理兩岸問題五原則

●五共識

2005年時任國民黨主席連戰到中國大陸進行的私人參訪，當時與時任中共中央總書記胡錦濤在北京人民大會堂會談，並達成五點共識，在當時是自國共內戰以來，國民黨和中國共產黨之間首次最高層次的會晤，連戰成為1949年後第一位踏上中國大陸的國民黨最高領導人。

五點共識包含「在認同九二共識的基礎上促進恢復兩岸談判；促進終止敵對狀態，達成和平協議；促進兩岸在經貿交流和共同打擊犯罪等方面建立合作機制，推進雙向直航、三通和農業交流；促進擴大台灣國際空間的談判；建立國共兩黨定期溝通平台」。

●施明德等人提五原則

《處理兩岸問題五原則》為2014年5月27日，由民進黨前主席施明德、國安會前祕書長蘇起、海基會前董事長洪奇昌、海基會前副董事長焦仁和、現任陸委會主委陳明通、外交部長前程建人、淡江大學中國大陸研究所所長張五岳等七人在其共同發表的宣言。施明德等人希望用這個架構來取代一中原則。

六：胡錦濤的胡六點、鄧小平的鄧六條

●胡六點

為2008年12月31日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤藉北京紀念《告台灣同胞書》發表三十周年的機會，發表了《攜手推動兩岸關係和平發展，同心實現中華民族偉大復興》公開講話，提出了六點對台政策方針，被視為兩岸關係進入和平發展時期後中共對台政策的新綱領。

六點內容包含，「恪守一個中國，增進政治互信；推進經濟合作，促進共同發展；弘揚中華文化，加強精神紐帶；加強人員往來，擴大各界交流；維護國家主權，協商對外事務；結束敵對狀態，達成和平協議」等。

●鄧六條

為1983年6月25日，當時中國國家最高領導人鄧小平會見美國西東大學教授楊力宇時，所提出的解決台灣問題的六條方針，其方針思想大致與一國兩制構想相同。

六條內容包含，「台灣問題的核心是祖國統一，和平統一已成為國共兩黨的共同語言；制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國；不贊成台灣完全自治的提法，完全自治就是「兩個中國」，而不是一個中國，自治不能沒有限度，不能損害統一的國家的利益」等。

七：錢其琛的錢七條

為中國大陸已故前副總理兼外交部長錢其琛，於1995年發表有關《香港涉台問題基本原則與政策》，簡稱「錢七條」。

錢七條內容包含，「港、台兩地現有的各種民間交流交往關係，包括經濟文化交流、人員往來等，基本不變；鼓勵、歡迎台灣居民和台灣各類資本到香港從事投資、貿易和其他工商活動。台灣居民和台灣各類資本在香港的正當權益依法受到保護」等。

八：蔡政府的八大強台政策、江澤民的江八點

●八大強台政策

為2018年2月北京當局發布對台31項措施後，由行政院所提「八大強台策略」作為因應。八項政策包含，「成立重點研究中心，提供博士就業機會，提高待遇；鼓勵新創事業；政府鼓勵獎勵員工；優化醫療人工作環境；保護營業秘密；強化產業升級，讓企業根留台灣；啟動股市動能，擴大資本市場規模；加強發展影視產業」。

●江八點

為1995年1月30日時任中共中央總書記的江澤民為《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》的談話，其中提到關於發展兩岸關係、推進中國和平統一進程的八項主張。而前總統兼時任國民黨主席李登輝於同年4月8日對江八點作出正式回應，稱為李六條。

江八點包含，「堅持一個中國原則；努力實現和平統一，中國人不打中國人；進行海峽兩岸和平統一談判，在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，包括台灣當局關心的各種問題」等。

九：葉劍英的葉九條

為1981年10月1日，中華人民共和國全國人民代表大會委員長葉劍英向新華社記者提出「有關和平統一台灣的九條方針政策」，是中國為防止美國售予台灣FX戰機所提出的和平攻勢。葉九條也被認為包含由中國大陸前領導人鄧小平提出的「一國兩制」的基本意涵。另外也是回應蔣經國所提的「蔣三不」。

九條方針包含，「中國國民黨與中國共產黨兩黨可以對等談判；統一後的台灣可保留軍隊，作為特別行政區，享有特別自治權；台灣政界領袖可擔任全國性政治機構領導，參與國家管理；台灣地方財政有困難時，可由中央政府酌予補助」等。