習近平掌權5年 內外挑戰一波接一波

中國大陸經濟近10年來揮別「粗放式」擴張，兩位數成長已成過去式。從「十二五」（第12個5年經濟規劃，2011至2015年）國內生產毛額（GDP）平均年增7.8%，到了「十三五」（2016至2020年），經濟成長目標已下修至6.5%。

隨著經濟成長減速，「保就業」與協助農民擺脫貧困變成北京當局施政要務，因為這攸關社會穩定，也與中國大陸能否如期兌現在2020年GDP與城鄉居民人均收入比2010年「翻一番」（翻倍）的支票息息相關。

除了得實現經濟社會發展目標，以習近平為首的領導班子還得在執政頭5年拆解上屆政府留下的不少經濟「未爆彈」。

中國大陸政府在2008年國際金融海嘯後祭出「4萬億」（人民幣4兆元）經濟刺激計畫，加上歐美實行量化寬鬆（QE）政策救市，帶來熱錢亂竄的後遺症，無形間助長中國大陸炒房、炒股歪風。

直接影響就是過去5年，中國大陸房市嚴重分化，一、二線城市房價瘋漲；三、四線城市住宅乏人問津，庫存壓力沉重。2015年夏季，中國大陸股市泡沫破裂引發的股災，其影響更是遍及全球。

為避免重蹈覆轍，習近平2016年底宣示「房子是用來住的、不是用來炒的」，各地接二連三頒布打房措施，暫時抑制炒房風潮。他還一再強調要防範系統性金融風險，涉及2015年股災的官員一一被查處，大型企業借錢海外併購也遭嚴密審查。

習近平2015年提出的「供給側結構性改革」，則著眼於優化產業結構，化解鋼鐵等產業產能過剩，並搭配他在2013年提出的「一帶一路」倡議，輸出自主技術和過剩產能。

其中，「一帶一路」彰顯北京當局在習近平領導下更積極參與並主導國際事務，也更勇於提出所謂的「中國方案」，不願讓美國等既有國際強權把持話語權。

習近平雖屢次在國際場合提出「人類命運共同體」理念，高舉捍衛經濟全球化、貿易自由化的旗幟，但在他的掌權下，這5年來凡是涉及中國大陸「核心利益」的領域，北京可是一寸也不讓，與鄰國針鋒相對已成家常便飯。

從日本2012年將釣魚台國有化導致東海不平靜，到菲律賓前朝政府2013年提出南海仲裁案挑戰北京主權聲索，中國大陸不是以經濟手段施壓，就是派共軍艦機或公務船定期到相關海域巡航，寧可搞僵雙邊關係也在所不惜。

這種強勢作風一直延續到近期。北京懷疑美韓在南韓部署終端高空防衛系統（THAAD，又稱薩德反導系統）是為刺探軍情，印度在北京宣稱已劃定的中印邊界地區駐軍並與中方邊防部隊對峙，都引起北京強力反制。

北京在這些爭議上態度強硬，背後可見習近平鼓動民族主義思潮的副作用在作祟。硬起來對外的民間輿論，有時更反過來成為北京對他國難以放軟姿態的考量。

隨著中國大陸綜合國力日益強盛，北京是否對美國在冷戰後獨霸世界的領導地位發動挑戰，也成為外界關注的焦點。

習近平掌權以來，將中美關係視為對外政策重中之重，力圖構建不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的「新型大國關係」。儘管美國前總統歐巴馬執政時期，華府對此鮮少附和，但中美關係大致平穩，遭遇爭議時也維持「鬥而不破」局面。

不過，行事作風迥異的川普入主白宮後，中美關係變得撲朔迷離。川普不時在涉台、北韓、南海等領域挑戰北京，使得中美關係前景充滿變數，兩強較量能否避免陷入「修昔底德陷阱」，更時常被外界提起。

這5年來，習近平對內既要維持經濟社會穩定，又要在國力日盛之際努力拓展國際影響力。在內外挑戰不斷的環境下，習近平離他擘畫的「中華民族偉大復興的中國夢」接近多少，將是外界衡量他下個5年成就的一把重要量尺。

習近平5年對台政策 九二共識為主軸

習近平在2012年11月接任中共總書記，並於2013年3月14日中國大陸全國兩會（全國人民代表大會、中國人民政治協商會議全國委員會）期間，當選中國國家主席。

因此，當年的政府工作報告也被視為時任中國國家主席胡錦濤、時任國務院總理溫家寶的畢業作。

其中，對台論述包含「全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。」

2014年中國國務院政府工作報告，是習近平完全主政以來第一份政府工作報告。當時，台灣正值前總統馬英九執政第二任期，兩岸官方互動密切。

當時的政府工作報告指出，「堅持『九二共識』，維護『一個中國』框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合，推動交流合作，開展協商談判。」

報告並表示，「期待雙方愈走愈近，愈走愈親，使兩岸關係和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。」

但在2014年中國大陸全國兩會過後，台灣隨即於3月18日發生占領立院23天的「太陽花學運」，最終促成時任立法院長王金平承諾兩岸協議監督條例草案完成立法前，不召集兩岸服務貿易協議相關黨團協商會議。

同年年底，台灣「九合一」選舉結果，中國國民黨遭遇挫敗，由選前執政4都11縣市萎縮至1都5縣，民主進步黨則由選前的2都4縣擴張為4都9縣市。

為此，在2015年3月兩會上，中國國務院政府工作報告中，對台論述再度出現「反台獨」字眼，並開始強調「加強基層和青少年交流」。

當時的報告指出，「鞏固兩岸堅持『九二共識』、反對『台獨』的政治基礎，保持兩岸關係和平發展正確方向。努力推進兩岸協商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。」

2016年總統大選前，時任總統馬英九於2015年11月7日在新加坡與習近平會面。

雙方會面雖然未簽署協議或發表共同聲明，但表述均提及「九二共識」，且提及在行政院大陸委員會、中國國務院台灣事務辦公室首長之間設立熱線。但在2016年政黨輪替後，兩岸事務首長熱線至今未再啟動。

2016年初總統大選結果出爐，由民進黨主席蔡英文當選，台灣再度政黨輪替。中國國務院3月兩會期間提出的政府工作報告中便使用了「堅決反對『台獨』分裂活動」的強烈措辭。

當時的報告指出，「堅持『九二共識』政治基礎，堅決反對『台獨』分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關係和平發展和台海和平穩定。」以及「推進兩岸經濟融合發展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。」

今年中國國務院政府工作報告仍持續重申，「堅持『一個中國』原則，維護『九二共識』共同政治基礎」，「堅決反對和遏制『台獨』分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把台灣從祖國分裂出去。」

此外，報告也提及要「持續推進兩岸經濟社會融合發展，為台灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程。」

習近平菜單餐費曝光 自掏現金付帳

據微信公號「政知道」披露，「砥礪奮進的5年」大型成就展的展覽品當中，有不少物件是首次曝光，例如中共總書記習近平的晚餐菜單、還有交款人寫的是習近平、伙食費人民幣160元的帳單，票據還特別寫明「付現」。

展覽品當中，有一張習近平2012年在河北省阜平縣調研時的晚餐菜單。

這張菜單顯示，就餐地點是在逸美時光五樓自助餐廳，時間是2012年12月29日晚，服務員是賈春紅。

習近平點了四菜一湯，幫刮紅燒土雞塊、阜平燴菜（豬肉、豆角、粉條、海帶、豆腐、土豆）、五花肉炒蒜苔、拍蒜茼蒿、冬瓜丸子湯；配的主食有豬肉餡水餃、西葫（蘆）粉條餡水餃、米飯、花卷、雜糧粥。

政知道指出，逸美時光酒店位於阜平縣中心區域，簡介顯示該酒店是2008年開業，2015年曾裝修。網頁點評稱，酒店屬於經濟型，床單被單乾淨。

與這份菜單一起展出的還有一張收據。這張票據是習近平2014年在河南省蘭考縣考察時的伙食費，交款人是習近平，時間是2014年3月18日，交了人民幣160元的伙食費。票據上還特別寫明付現。

政知道指出，網上可查的公務人員到河南出差的伙食費，補助標準是每天100元。

習近平2015年慰問梁家河村民時，在梁家河原大隊黨支部書記梁玉明家的午餐費用收條，也在展覽品當中。

收條上的內容，左側是：今收到習近平等三人伙食費合計玖拾元正（整），落款人是梁玉明，落款時間是2015年2月13日；右側是：今收到習近平隨行人員伙食費壹拾柒人共計人洋伍佰壹拾元整。落款時間是同一天，收款人看不清。

從收條可以計算出，每人的伙食費是人民幣30元。

據新華社報導，2015年2月13日一大早，習近平從北京乘飛機一到延安，就轉乘汽車前往延川縣文安驛鎮梁家河村看望村民，並給鄉親們送上他自己出錢採辦的年貨。

展品涉及到梁家河的，還有1972年習近平在梁家河交納公糧的收據。除了這些，展館中還能看到習近平的親筆簽名。

一處是習近平在視察邊防部隊時的簽字。這是首次曝光，從照片看是原件，觀察登記左側部分被用白紙膠帶封起來，右邊可以看到觀察時間、觀察情況等內容。

據稱，考察部隊哨所時在觀察登記本上簽下名字，是習近平的習慣。2016年看望慰問駐黑龍江部隊時也有此舉。

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習近平：中國是世界最安全國家

大陸公安部副部長孟宏偉去年當選國際刑警組織主席後，外界對該組織是否能堅持公正透明的原則，曾表關注。今年，大陸當局對頻在美國爆料的大陸富商郭文貴發出「紅色通緝」，一度引發「紅通」是否被濫用的討論，而北京將如何運用國際刑警組織影響力追緝目標，也成外界觀察此次大會的焦點。

新華社報導，習近平昨在演講中表示，「愈來愈多的人認為中國是世界上最安全的國家之一。這是中國為世界安全穩定作出的貢獻。」

習還就加強國際執法安全合作提出四點主張：第一，堅持合作共建，實現持久安全。各國都有平等參與國際和地區安全事務的權利，也都有維護國際和地區安全的責任；各國應樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，樹立合作應對安全挑戰的意識。

第二，堅持改革創新，實現共同治理。各國政府和政府間組織要承擔安全治理的主體責任，要鼓勵非政府組織、跨國公司、民間社會積極參與，形成安全治理合力。要改革完善全球治理體系，提升安全治理效能。

第三，堅持法治精神，實現公平正義。國與國之間開展執法安全合作，既要遵守兩國各自的法律規定，又要確保國際法平等統一適用，不能搞雙重標準，更不能合則用、不合則棄。

第四，堅持互利共贏，實現平衡普惠。各方應堅定奉行雙贏、多贏、共贏理念，在謀求自身安全時兼顧他國安全，走出一條互利共贏的安全之路。

國際刑警組織是全球最大、成員數最多、代表性最廣的國際執法合作組織。

鄧小平30年立潛規則 習近平5年打破

受到毛澤東時代權力過分集中的教訓，鄧小平雖然提出「核心」論，將毛視為中共第一代領導核心，他自己是第二代，江澤民則是第三代，但這是為了鞏固江澤民領導地位的考量。鄧小平真正的另一手，是安排了「集體領導」潛規則。

「集體領導」的體現，在中共中央政治局常務委員會裡，7人或9人不等的政治局常委，針對重大問題的決議，採取一人一票制。總書記的一票和餘人等值，7人或9人的單數設計，就是希望能得出多數決。

其次，政治局常委每人各管一攤，井水不犯河水，裡面除了總書記兼國家主席、軍委主席外，餘人包含國務院總理、全國人民代表大會常務委員會（人大常委會）委員長、中國人民政治協商會議全國委員會（全國政協）主席、中共中央紀律檢查委員會書記、中共中央政法委員會書記，以及主管意識形態者等。這種政治局常委分工合作的模式，被海外評論者稱為「九龍治水」。

這種「九龍治水」模式，確實可以避免權力過分集中的弊病，但也產生了不良後果，部分政治集團長期把持某一系統，形成尾大不掉的山頭。目前在監的前中共政治局常委、政法委書記周永康，其勢力範圍的盤根錯節，就是一個明顯例證。

習近平上台之後的權力安排，首先是將政法委書記由政治局常委打落到政治局委員，降低政法委的政治位階。其次是透過人事安排及權力重新分配，讓這個主管百萬武警、全中國公檢法的體系，重新納歸中央領導人麾下。

除此，更重要的，透過黨內分設各類小組、委員會，並自兼組長、主任、主席、總指揮的方式，習近平將其他政治局常委的權力全數收歸自己。例如「中央全面深化改革領導小組組長」的頭銜，侵蝕了中國國務院總理李克強的大部經濟職權；透過「國家安全委員會主席」的頭銜，極度擴充「國家安全」的概念，侵蝕了所有政治局常委的職權。

在今年1月出任「軍民融合發展委員會主任」之後，根據統計，除中共中央總書記外，習近平一人已經至少擁有12個頭銜，管轄範圍無所不包。

在「集中權力辦大事」之外，習近平還打破了鄧小平建立的「隔代指定接班」潛規則。

這項規則的目的，在避免某個政治勢力長期把持政權。鄧小平一口氣指定了江澤民、胡錦濤兩個接班人之後，胡之後的接班人（習近平），指定權在江澤民；習近平之後的接班人，指定權在胡錦濤。

這是外界視現任中共廣東省委書記胡春華、前任中共重慶市委書記孫政才兩人為下一代接班人的原因。胡春華為胡錦濤所喜，「（共青團）團派」色彩鮮明；孫政才據信和中國國務院前總理溫家寶相善。

但領導人和接班人之間的關係，從中國長遠的帝制歷史來看，即使是父子關係，都不必然和睦，遑論是上一個領導人指定的接班人。

在過去的5年中間，胡春華、孫政才兩人總是戰戰兢兢，既要努力工作、三不五時表態向習核心效忠，還要避免任何「震主」事故。

但事故還是發生了。今年7月間，孫政才被以「涉嫌嚴重違紀」理由拔除中共重慶市委書記一職。「隔代指定接班」的總書記、國務院總理「雙接班」模式遭到去除一翼。

在中國共產黨第19次全國代表大會（中共19大）中，胡春華是否進入政治局常委會，並出任中央要職，是觀察習近平是否在2022年交班給胡春華的主要指標。

如果習近平不準備交班給胡春華，一個可能是讓心腹陳敏爾不但取代孫政才的空位，甚至排名在胡春華之前。另一個可能，海外甚至揣測，習準備「自己繼續幹下去」，這又將打破領導人只做滿兩屆、10年的規則。

至於江澤民時期定下的「七上八下」（67歲繼續幹、68歲下台）潛規則，分析家多以此看待現任中紀委書記王岐山（69歲）是否在19大下台問題。

其實，習近平並不在乎「七上八下」，王是否繼續留任，習近平考量的是整體政治安排，並不受潛規則限制。

習近平：單一手段無法根本處理恐怖主義

國際刑警組織大會今天在北京舉行。中國大陸國家主席習近平在開幕致詞時表示，恐怖主義滋生蔓延受經濟發展、地緣政治、宗教文化多種複雜因素影響，靠單一手段無法從根本上解決問題。

俄羅斯衛星通訊社報導，國際刑警組織（INTERPOL）第86屆全體大會26日上午在北京國家會議中心開幕，習近平在開幕式發表主旨演講，並作上述表示。

習近平提到，當今世界並不太平，恐怖主義、網路犯罪、跨國有組織犯罪、新型犯罪等全球性安全問題愈加突出。安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關。

習近平還說，非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織。一個看似單純的安全問題往往不能簡單對待，否則可能陷入「頭疼醫頭、腳疼醫腳」的困局。

對於國際刑警組織在北京舉行大會，世界維吾爾代表大會（WUC）發言人迪里夏提昨天也向中央社表示，擔憂中國大陸以反恐合作名義將鎮壓合法化。

他並呼籲各界防止中國暗地操縱，並利用國際刑警組織引渡海外維吾爾反對派人士。

國際刑警組織成立於1914年，總部設在法國里昂，現有190個成員國，是唯一的全球性警察合作組織，也是僅次於聯合國的第二大政府間國際組織。其全體大會每年召開一次，是國際刑警組織的最高權力機構。

「形同虛設」習近平罕見痛批共青團

中國官方出版社近日出版中共總書記習近平的新書，首度曝光習近平對共青團極為不滿的一些尖銳言論。此舉使得在19大前夕這一特殊時間窗口，共青團系統官員的政治前途再度蒙上陰影。

多維新聞網報導，該書名為《習近平關於青少年和共青團工作論述摘編》，書中習近平批評共青團，用語罕見嚴厲：「空喊口號」、「形同虛設」「四肢麻痺」、「說科技說不上，說文藝說不通，說工作說不來，說生活說不對路，說來說去就是那幾句官話、老話、套話，同廣大青年沒有共同語言、沒有共同愛好，那當然就會話不投機半句多。」、「如果青年在前進，而團組織沒有與時俱進，不能成為青年的領頭羊，反而成了青年的尾巴，那何談擴大有效覆蓋面？跟都跟不上！」

分析更指，或是巧合，據中共日前公布的19大黨代表名單，多名現任以及前任的共青團系統高官甚至一把手，同時落選，這在以往中共黨代會是不可思議的，似乎也印證習近平對共青團工作的高度不滿。

如何看待18大以來共青團系統官員表現的不如人意？報導引述分析人士指，除了因共青團近年來高度機關化、官僚化造成其日就衰落以外，習近平的選人用人標準在其中似乎起到了決定性作用。

分析人士稱，習近平多次講到，「宰相必起於州部，猛將比發於卒伍」，足見其在高級官員選用上更加看重地方歷練和實際工作經驗。習認為共青團出身的官員「缺乏真刀真槍幹實事的本領」。

報導說，分析人士稱，短期來說，19大前後，共青團系統及其官員無疑遭遇瓶頸，需要下功夫補齊短板。但中長期的未來走向，共青團仍不失為中共一大政治高地和官員搖籃。習近平並不是給共青團判政治死刑，其當頭棒喝，更多是意在「補天」。

習近平談依法治國 再提「十六字方針」

第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會9月11日上午在北京開幕。中國國家主席習近平發來賀信，對會議召開表示祝賀，並在信中重提他在法治建設上的「十六字方針」。有消息稱，「習近平十六字方針」或許在下月中旬召開的中共「十九大」上再次被提及。

據香港01報導，習近平在信中指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。本屆國際檢察官聯合會年會以「為公益服務的檢察」為主題，圍繞建設平安、公正、和諧的法治社會，探討檢察官保護公益問題，對推動各國法治建設具有重要意義。

習近平強調，中國政府高度重視全面依法治國，持續推進「科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法」，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，努力建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

其中的「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」，被大陸新華社冠以習近平「十六字方針」報導。據悉，中共十八大提出「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」，習近平此後在多次重要講話中對此作出強調。 有學者認為，這是中國新時期依法治國的新「十六字方針」，也是法治中國建設的衡量標準。

中共十九大即將在下月（10月）召開，有關習近平講話的數據庫亦在近日也正式上線，且「習思想」備受關注，「習近平十六字方針」或許在十九大上再次被提及。

主導中國夢 習核心澆灌下一代

中共總書記習近平在去年十月召開的十八屆六中全會後，正式成為「黨中央的核心、全黨的核心」。外界常將「核心」指涉是大權集於一身，但其更重要意涵是，「核心」的思想與理論，能否影響下一代或兩代人，並在未來持續引領中國發展。

就中共黨史看，能稱得上「核心」者就屬毛澤東與鄧小平。以鄧小平為例，除了改革開放政策影響數代中國人外，其提出的韜光養晦外交戰略思維，從一九九○年代延續迄今，直至習近平接任總書記後，方出現外交進取性。

毛與鄧的兩個核心，以一九七九年又可分出「兩個卅年」，毛澤東是閉關自守，鄧小平是改革開放融入世界；從黨的發展歷史看，第二個「卅年」至二○○九年結束，中國共產黨該如何帶領中國十三億人民邁進「第三個卅年」。

習近平在二○一二年「十八大」接任總書記，此後提出「兩個一百年」，以及實現中華民族偉大復興的中國夢概念，即是要回答並建構未來中國的「第三個卅年」；這也是近兩年，大陸學界掀起「習近平治國理政新理念新思想新戰略」研究熱潮的背景，目的就在建構新的意識形態與理論基礎。

大陸這次部編版教材的指導思想與基本原則，即在「充分體現習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，引導學生增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為培養中國特色社會主義事業建設者和接班人打好基礎。」

中國夢需要建設者來完成，需要接班人延續，習所提的第二個一百年是二○四九年，距今還有卅二年。教育部部編版道德與法治、語文、歷史等三教材的政治意義即在此，從今年九月起，入學的小學與初中一年級學生，將是「習核心」能否成就中國夢的「主力核心」。

新聞眼／習近平的舊話與新意

中共總書記習近平近日在726講話、81講話中，為即將召開的黨19大確立主軸。盱衡習總兩次講話內容，有的是過去五年間說過的內容；展望新任期，重溫習總舊話，亦可觀察出新意。

7月26日，習總在黨內專題研討班上，強調全面加強黨的領導，提出「明確宣示舉什麼旗、走什麼路……」，這一段話是五年前舊話，首見18大期間，當時習總敲定其為18大的主題。如今再次成為19大主軸，他對中國特色會主義道路更有自信，黨媒人民日報還連續刊登專版，逕指西方中心主義將西方國家與世界隔離，批評西方國家民主權利和公民自由連續退步，宣傳中國之治的獨特優勢。

去年七一黨慶，習總提出了「偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業以及實現中華民族偉大復興中國夢」；經過一年多的醞釀整理，習總在726講話中首度綜合為「四個偉大」，強調要在新的時代條件下，進行「偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想」。實現民族復興的中國夢，一直是習總念茲在茲的頭等大事。

8月1日習總在建軍90周年大會高調提出，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去；「六個任何」見諸去年11月在紀念孫中山誕辰大會，當時習總誓言這是「莊嚴承諾」。面對今天國際形勢正發生前所未有之大變局，包括中印兩軍邊境對峙，美國北韓頻頻叫板，東海、南海、台海詭譎情勢等等，錯綜複雜、糾結難解，習總再次拋出了「六個任何」，作為應對國際、兩岸情勢演變的最後底線，昭告各方千萬不要低估、錯估中國的決心。

捧習文宣現正鋪開蓋地而來，政協主席俞正聲日前出席內蒙古自治區成立70周年大會，引述了習總的「四個自信、四個偉大、四個意識」，提出要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略；其中有舊話也有新意，預料將載入19大文獻，從而讓習近平接續上毛鄧江胡歷任最高領導人，完成其在黨內的歷史定位。