【聯合報╱黃奎博／布魯金斯研究院訪問學者（美國華府）】 2012.03.17 02:03 am 
 
美牛議題甚囂塵上，撇開國內政治因素與科學專業間各說各話不談，美國為何這麼在意美牛出口到台灣？

牛肉是美國農業部門最大的一塊，占農牧產品市場七分之一強。美國則是世界最大的牛肉生產國，產量約占全球的五分之一，其中約有百分之五出口到世界各地；雖然在二○○三年受狂牛症影響，美牛出口一落千丈，但經美國政府大力促銷後，美牛出口總金額在二○一○年已達約四十二億美元，去年更高達超過五十億美元的歷史新高。二○○九年時，我國是美牛的第六大出口國（僅次於墨、加、日、南韓、越），這六個國家就占了美牛海外百分之八十五的市場。在日、韓相繼有條件開放美牛後，美國在這議題上更是大打「順手牌」。

當美國面臨經濟衰退時，美牛出口變得很重要，因為它和提升外貿競爭力、刺激國內經濟成長、解決失業壓力息息相關。美國商務部次長桑傑士，日前在公開演講中多次提及歐巴馬總統二○一○年公布的「國家出口計畫」，希望能在二○一四年底前讓美國出口倍增。他指出，美國在二○一○年的國民生產毛額增長中，有幾乎一半是來自出口成長，二○一一年比例超過了一半；目前美國更有一百二十萬個工作機會因出口成長而得以繼續。所以，只要能讓美國出口繼續成長的事情，美國官員自然全力以赴，以實現歐巴馬的政見，並為美國人爭取更多的工作機會與經濟利益。

為促成美牛出口，美國除了同意其國內屠宰場及加工廠應符合我國衛生安全要求之外，最近白宮管理暨預算局在農業部等相關機關經過約八年的研議，提出修改法令，以符合世界動物衛生組織相關規定的建議案，正等待美國各界的回應。這樣的作法不僅是美國要改進本身不符國際潮流的相關規定，以正面回應部分國家或人士的指摘，而且也是藉此要求其他國家，不要再以無科學根據或不符國際組織規定的手段，阻礙美牛在國貿市場上的公平競爭。

因此當最近美牛又成為台灣爭論焦點時，美國政府自然覺得無奈，並希望台灣可循科學論證與符合國際規定的作法來說明為何不解禁美牛，不然就像日、韓一樣，對美牛打開大門。尤其是這些美牛行銷世界百餘國，且與美國人自己市場上所購買的美牛並無二致（雖然美國也有部分消費市場堅持選擇不含萊克多巴胺的肉品），所以更讓美方不解與不滿。

反美牛？要美牛？在民主的台灣，當然都可以！只是，從美國政府的角度而言，萬事莫若恢復經濟急，難怪不管是國民黨或是民進黨，只要提不出美國信服或與國際組織一致的論證卻反美牛，美國便一點都不假辭色。這時，台灣在美國政府眼中沒有藍綠之分，只有反美牛與要美牛之分。

【聯合報╱記者林河名／台北報導】 2012.03.17 03:06 am 
 
行政院長陳冲昨天在立法院指稱「行政院是在九日收到總統府轉來的函」，民進黨立委趙天麟表示，陳冲的說法恐與事實有極大出入，有試圖掩蓋外界對總統府與行政院「圍豬救牛」質疑之嫌。

趙天麟指出，衛生署長邱文達清楚表示，有參與三月五日陳冲召集衛生署及農委會的國產豬危機處理會議，同時知道三月四日總統府因收到一份義美實驗室報告書而召開國安高層會議，而非陳冲所說九日才收到總統府轉來的函；且總統府昨晚新聞稿也證實，行政院在三月四日就得知此事，總統府形同打了陳冲一巴掌。

趙天麟認為，是否企圖掩蓋圍豬救牛行徑？馬英九與陳冲應講清楚。

【聯合報╱記者施靜茹／台北報導】 2012.03.17 03:06 am 
 
義美檢驗國產豬肉有瘦肉精，政府卻未檢出。衛生署指出，義美訂的偵測極限值為零點二ppb（十億分之一濃度），衛生署訂的是零點三ppb，雖差了零點一ppb，但對決定檢驗結果的意義不大。

為因應下周起海關對進口牛肉百分之百逐批查驗，食藥局北、中、南區管中心及各地衛生局，投入上百名人力。

塑化劑事件時，食藥局未公開實驗室給外界參觀；但這次為平息瘦肉精風波，食藥局今天將開放實驗室供媒體採訪。

衛生署食品藥物管理局官員說，衛生署九十四年起採用「高效液相層析串聯質譜儀」（LC/MS/MS），是最新儀器，對萊克多巴胺的偵測極限，設在零點三ppb。

由此看來，衛生署檢驗標準訂得比義美寬鬆。不過，官員指出，零點二和零點三ppb的偵測極限意義不大，因為兩者檢驗相同有效日期的豬肉製品，萊克多巴胺殘留都大於極限值，介於在零點六八至九點多ppb間。

官員強調，各家機器功能都差不多，偵測極限可自行調整，重點在於各實驗室是否根據政府公布的檢驗標準流程，執行採樣及檢驗等步驟。

「沒有所謂零檢出。」官員解釋，其實只是在偵測極限濃度以上未檢出，和絕對值的「零」並不一樣。

官員舉例，各國對萊克多巴胺偵測極限，國際食品法典委員會訂肝臟五ppb、歐盟三ppb；美國訂肌肉為一ppb，日本十ppb，只要不超過這些數值就是零檢出。

官員表示，義美雖斥資億元設置實驗室，但未申請認證，全台現在只有台灣檢驗科技（ＳＧＳ）台北食品實驗室及中央畜產會通過認證，若義美申請，也有機會通過認證。

【聯合報╱記者程嘉文、蘇湘雲、王光慈／台北報導】 2012.03.17 03:06 am  
 
義美的檢驗委託人是誰？立委羅淑蕾昨天上午透露，委託檢驗者是名叫「Peter（彼得）」的商人。
記者陳志曲／攝影

義美實驗室驗出國產豬肉含沙丁胺醇瘦肉精，引發市場震撼。但行政院長陳冲昨天表示，政府也對被義美驗出瘦肉精的同批號產品進行檢驗，卻並未發現問題，「我相信衛生署與農委會的結果」。

國產豬含瘦肉精連日震撼，甚至引發政治上的陰謀論。昨天義美總經理高志明發表聲明，坦承三月初曾以本人名義，主動致函馬英九總統，提供檢驗報告給政府參考。若義美的檢驗報告曾造成消費者、餐飲業者、銷售通路、養豬業者任何困擾或誤解，他「願表達高度歉意」，態度大幅翻轉。

對於義美數據與農委會公布結果不同調，高志明說，義美「採用相對較為嚴謹的0.2ppb為偵測標準」，不清楚其他機構判定「未檢出」的標準為何，他呼籲政府可以訂定標準。

至於義美的檢驗委託人究竟是誰？始終是羅生門。立委羅淑蕾昨天上午透露，委託檢驗者是名叫「Peter（彼得）」的商人。聯合報昨晚專訪本名李世勛的Peter，他表示，義美先前就發現問題，高志明向馬總統舉報，後來消息走漏，其他廠商還因此向高志明抱怨，他為協助高志明維護清白，將消息告知立委蔡正元。

從事資訊創投業的李世勛表示，他曾是高志明的舊部屬，現在高也投資他的公司，於公於私都關係密切。上月底，兩人聊起美牛問題，高志明提到，根據義美實驗室平日對食材的檢驗，常驗出比萊克多巴胺更毒的瘦肉精；因此，他建議高志明，比照上次塑化劑事件模式，將問題告知馬總統。高志明於三月初送出資料，七日出席雷震紀念會時，馬總統還跟他當面道謝，表示已經收到報告，會交由主管機關處理。

對於綠營質疑蓄意「圍豬救牛」，李世勛駁斥全是無稽之談，強調絕對是基於社會良心。

行政院長陳冲昨天上午在立院答詢時證實，總統府於三月九日將義美食品公司總經理高志明的檢驗報告轉給政院。但陳冲強調，從三月六日至十二日，衛生署在各地抽驗，都沒有驗出，因為政府是在各地市場採買檢體，應比義美根據單一樣本更科學。

總統府也證實，府方是在三月四日晚間十時許收到「一封來自國內某媒體的電子郵件」，提及義美報告；總統獲悉後，立刻指示交由行政院處理。當晚府方幕僚即以電話告知農委會主委陳保基，隔日補送文件。府方五日又收到高志明以個人名義送呈的檢驗報告，希望將相關數據提供政府參考。

【聯合晚報╱記者黃玉芳/台北報導】 2012.03.15 02:42 pm 
 
衛生署長邱文達昨天在立院表示，最快下周一開始，要逐批檢驗進口牛肉；食藥局表示，衛生署正著手研究，這項作法是否符合國際貿易規範，以免造成貿易障礙，引起國際反彈。

衛生署副署長蕭美玲今天進一步指出，對進口牛肉的逐批檢驗有很多細節，不是實驗室備妥就好了，還要通知進口業者，「很多現實的問題」；同時為了一體適用，紐澳等所有進口牛肉都要驗，這部分也要溝通。她也說，食藥局正在準備中，仍以下周一實施為目標。

另外，瘦肉精議題引起外界關注「食品衛生管理法」的修法進度，多位立委提案要求「瘦肉精零檢出」能入法，但衛生署表示，行政院版本著重在修訂「強制標示」的法源依據，要求餐飲業需標示食品產地、來源地。

立法院昨天審議立委版本的食品衛生管理法條文部分修正草案，但行政部門的版本至今仍未送進立法院；衛生署版本目前已經送到行政院，並沒有將這一項放入母法。

衛生署食品藥物管理局食品組副組長馮潤蘭表示，衛生署的修正版本主要是先從「強制標示」著手。因為目前僅要求有容器、包裝食品以及特定散裝食品需做好食品、添加物標示，因此草案中新訂餐飲業者也需標示食品的來源地或產地。

馮潤蘭說，此條文若修正通過，未來可以進一步要求攤販小吃店、到團膳辦桌業者、以及五星級飯店者，使用美國牛肉時必須標示產地，違者可罰3到15萬元，否則若無法源依據，以後只能道德規勸。另外衛生署版本的草案修正方向還包括問題產品下架的風險預警管理等。

至於行政院版本是否含瘦肉精如何標示，馮潤蘭說，這部分雖不在母法中，但衛生署將會邀集消保團體、參考國際貿易規範等，再做考量。

【聯合報╱記者劉惠敏／台北報導】 2012.03.16 02:55 am 
 
開放美牛瘦肉精爭議未歇，生產萊克多巴胺的禮來藥廠多次成為焦點，總公司總裁李勵達（Dr. John Lechleiter）昨天來台參加活動，但也三緘其口不表示意見，只說尊重各國政府決策。

台灣禮來藥廠公司暨政府事務處長陳英政表示，李勵達擔任總裁後首次來台，純粹是為了解新興國家市場，並未安排與政府首長會面行程，今天轉往中國大陸。

【中央社╱台北15日電】 2012.03.15 08:05 pm 
 
民進黨今天出示文件說，2007年8月是對瘦肉精是否允許添加及容許標準向WTO預告，加註如有國際標準出現，將是重要參考依據，並非如馬總統所言。

總統馬英九昨天在國民黨中常會針對瘦肉精議題指出，美國在台協會（AIT）發言人萬德福3月9日公開說過，「馬總統沒有對美方做任何承諾」，還講了兩次，但萬德福有說「民進黨的陳總統有做承諾」，也就是扁政府在2007年8月16日向世界貿易組織（WTO）通報，準備8月22日生效，但後來又變卦了，「換句話說，你已經向全世界宣布了」。

民進黨發言人林俊憲、國際事務部副主任謝懷慧召開記者會，提出一份WTO文件，反駁馬總統說法。

林俊憲拿出2007年8月16日前總統陳水扁執政時，政府向WTO通報的文件說，當時扁政府說的是「聯合國食品法典委員會（Codex）將來如果制定瘦肉精存留值的話，政府會做為參考」，並非如馬總統、行政院長陳(沖)所言。

謝懷慧表示，這份預告（notification）文件是公開的資料，大家可以在WTO網站上找到；民進黨政府當時是針對瘦肉精是否可以允許添加及容許標準向WTO預告，其中第8項提及我方採取的國際標準及依循參考是「None」，同時加註但書，如有任何可供參考的國際標準出現，例如是Codex的標準，將是重要參考依據。

林俊憲說，民進黨當年最重要的原則是希望Codex有一套國際標準，但Codex於前年和去年開會討論瘦肉精時，都未通過標準。

民進黨籍立委林佳龍也表示，當時Codex正在審查含瘦肉精殘留量的標準，陳水扁也要求衛生署邀集專業人士進行風險評估，得出的結果是風險存在，因此沒有單方面公告，後來國際標準未訂出、專家有不同意見，所以美牛事件拖延下來。

‧財訊 2012/03/14 
 瘦肉精美牛叩關在即，馬政府搬出十六字政策方向，並承諾未來將修法「強制標示」，試圖安定人心。根據本刊調查採訪，國人食用瘦肉精美牛早已「行之有年」，過去幾年政府的查驗工作，根本是一場「內行看門道，外行看熱鬧」的官僚把戲... 
 
【文／陳彥淳、紀淑芳】
 
去（二○一一）年一月一日，一批從美國進口的牛肉，被衛生署食品藥物管理局驗出含有美國合法使用、台灣禁用的瘦肉精！這個「首度驗出」的結果通報上去後，讓衛生署高層大為震驚，據傳內部甚至有人建議停止檢驗，但由於媒體已經披露、引發市場軒然大波，衛生署只好咬著牙繼續進行下去。

如同潘朵拉的盒子被打開，政府查驗含瘦肉精肉品的動作，大抵也從那時候開始業績「突飛猛進」（表一），在一一年之前，市售肉品幾乎都沒有被抽驗出含瘦肉精，之後卻「爆大量」，引起了美國人的關切與抗議。為什麼從去年起政府的查驗功力會出現如此戲劇性大逆轉？如果再深入探查，即可發現台灣進口肉品查驗機制不但漏洞百出，背後還藏著諸多不能說的祕密。

漏洞１：
二○一一年以前，
政府從未檢驗瘦肉精項目

時間拉回到最關鍵的一一年元旦。早年對於輸入食品的查驗工作，乃由衛生署委託經濟部標準檢驗局執行，在中國三聚氰胺毒奶事件發生、衛生署成立食品藥物管理局之後，食管局從一一年元旦起將這項業務收回自己辦理。

知情人士透露，過去在標檢局把關時代，針對國內早已禁用多年的瘦肉精，根本未列入檢驗項目中，而食管局相關人員接手後，「陰錯陽差」地在固定檢驗項目中，勾選出「瘦肉精」項目，被業內人士戲稱為「交接出了問題」；結果一驗不得了，去年元旦第一批進口美牛就「中了頭彩」，自此也打開了美牛瘦肉精潘朵拉的盒子。

也就是說，一一年前進口牛肉沒有驗出瘦肉精的「超完美把關紀錄」，其實是一個天大的誤會，不是因為全數檢驗通過，事實是，我們政府根本就沒有檢驗！

最諷刺的是，早在○九年底馬政府公告擴大進口美國牛肉時，當時為了平息國內爭議，同時祭出了「三管五卡」措施，展現加強進口牛肉安全控管的決心，宣稱該措施將成為攔截問題牛肉的武器，如此看來，三管五卡當時原來「騙很大」！監察院為此曾經對衛生署提出糾正，只是當時並未引起太大的注意。

倒是去年「大嘴巴」的衛生署前署長楊志良去職前曾經驚爆美牛瘦肉精內幕，他直指「親眼看到美方來文抱怨，前政府承諾不檢驗瘦肉精，如今為何又開始抽檢？」楊志良還自稱，當時因為他堅持要公布美牛抽檢含有瘦肉精的報告，與國安會祕書長胡為真大吵一架，一路吵到總統馬英九面前。當年楊志良的大爆料，讓外界驚見「替國人健康把關」這件事，竟是如此被拿來當作外交籌碼討價還價。

漏洞２：
完全信任美國證明，
進口報關機制無自己的規格

這次因為瘦肉精問題被打得最慘、成為眾矢之的的牛肉進口商，直到現在每家都保持緘默、默默承受一切，但攤開被檢出瘦肉精的廠商名單，幾家主要進口商幾乎無人倖免，難道每家廠商都黑心？明明知道美牛含有瘦肉精仍執意進口？

一位熟悉進口牛肉作業的業界人士點出一個關鍵，廠商辦理進口程序時，須附上肉品檢疫證明、輸台證明與衛生證明等相關文件表單，最重要的依據，是一份由美國政府發給出口商、一式三份的證明，而非台灣政府依據國內法令要求、針對進口品所設計的專屬表單；進口商雖然也需要填寫台灣「輸入物檢疫證明」與「輸入食品及相關品許可通知」等相關文件，但業內人士透露，只要拿到美國出口證明，其餘都不是問題。

言下之意，進口肉品最重要的健康與檢疫把關工作，我們把它交給了美國政府。但弔詭的是，美國明明就是合法使用瘦肉精的國家，其健康與檢疫證明只能保證符合當地法令規定，卻未必符合禁用瘦肉精的台灣，偏偏台灣政府也沒有因此設計出專屬表單進行把關，在所有進口報關文件，完全看不到針對瘦肉精的要求或檢驗項目。

唯一的把關方式就只有抽驗一途，但如同前述所言，在一一年前根本從未檢驗瘦肉精。因此在政府未具體把關、代理商依規定「合法」進口了含瘦肉精牛肉，這個大漏洞，在業界早就是一個「不能說的祕密」。

漏洞３：
「三管五卡」失靈！
瘦肉精美牛檢出率二五％

當年政府信誓旦旦針對美牛管理祭出的「三管五卡」政策──管源頭、管邊境、管市場，「五卡」指五道邊境關卡，即核、標、開、驗、查，根據衛生署官員的說法，就是把政府手中管理食品安全的大小武器，集合起來，成為一個完整的機制。但實際檢視政府的查驗成效，顯然也不是這麼回事，三管五卡可以說關關都有大漏洞。

從去年元旦開始檢驗瘦肉精項目後，到今年二月底止，政府邊境查驗美國進口牛肉總計三三○八批，檢驗二○五批，其中五十二批檢出含瘦肉精（萊克多巴胺Ractopamine），檢出率高達二五．四％！等於每四批抽驗肉品中，就有一批不合格。不僅如此，政府針對無違規紀錄業者僅進行一般抽批查驗，抽驗率僅五％不到，抽驗比率極低，以此抽驗比率推算，另外九五％未抽驗肉品的不合格率可能也高達四分之一！

官方宣稱，在海關查驗到的不合格產品均已依規定全數銷毀退運，且其中有四家進口商因為紀錄不良，採取逐批查驗的手段，另外有十八家進口商採取加強抽批二○％。話雖如此，現今在市場上查驗到的瘦肉精牛肉，又該怎麼解釋？

以被查到含瘦肉精牛肉數量最多的進口商──樹森國際開發公司為例，業內人士都知道，早在去年它就已經被列為「加強檢驗」的對象，別人進口牛肉可能只需要抽驗，但樹森是被要求每櫃都檢驗通過後才能放行，沒想到，從末端餐飲通路抽檢的結果，樹森還是陸續被查到不合格的產品，讓政府的說法一舉破功。無怪乎，「三管五卡」政策被質疑「崩盤、破功」，立委甚至嘲諷根本是「三不管」政策。

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【聯合報╱記者劉惠敏／台北報導】 2012.03.15 02:53 am
  
瘦肉精爭議連連，台大公衛學院昨舉辦討論會。學者批評，「政府已失去民眾信任」，建議等今年七月食品法典委員會（CODEX）標準出爐後再討論。

台大職業醫學與工業衛生研究所副教授吳焜裕質疑，有人認為吃含瘦肉精肉品，風險不見得比騎機車高，不過，民眾是在非自願情況下吃，且尚不知長期累積瘦肉精，對人體或新生兒、孕產婦的風險有多大。

台大公衛學院副院長詹長權強調，部分國家有瘦肉精的殘留標準，不代表有「國際標準」，如有美國經貿壓力等考量，仍應以科學證據，提出完整應對策略，再說服民眾進口含瘦肉精的美國牛肉。

【聯合報╱記者鄭宏斌、黃驛淵／台北報導】 2012.03.15 05:25 am  

反美牛聯盟至監院陳情 要求彈劾陳揆 / 鄭宏斌
 
反美牛聯盟昨天上午到監察院，要求監院彈劾行政院長陳冲。
記者陳易辰／攝影

「反對開放毒牛！反對黑箱作業！」反美牛聯盟昨天上午前往監察院「擊鼓鳴冤」，指控行政院將有條件開放含瘦肉精的美牛，不顧國人健康，涉及行政疏失，要求監察院彈劾行政院長陳冲。

主婦聯盟環保基金會董事長陳曼麗說，國人身體健康，國家才會強盛，不管行政院承受多大外來壓力，也不應貿然開放美牛。

民進黨代理主席陳菊昨天拜會民進黨立院黨團及立法院長王金平，她強調，美牛案、禽流感等議題關乎國人健康，「沒有顏色、不分黨派」，大家應拋棄各政黨利益，「沒什麼比國人健康更重要」，民進黨很樂意與各政黨合作。

民進黨中常會昨天邀請衛生署前署長陳重信就瘦肉精議題專案報告。陳菊聽取報告後，做出三點裁示：一、要求馬總統向國人道歉；二、民進黨將組成因應小組，制訂未來的因應規劃；三、呼籲民眾展現民意，對抗麻木的政府。

公督盟執行長張宏林表示，目前朝野立委對於瘦肉精修法議題，仍有卅多人未表態，非常不負責任，也浪費人民納稅錢；不管反對或贊成，立委都應表態，呼籲民眾督促自己選區的立委表態。