2015-01-04 經濟日報 記者孫偉倫／台北報導

本周立法院聚焦在婚姻懲罰稅的取消、提升勞工債權受償順位、與高鐵財務改善方案，尤其恐有破產之虞的高鐵財改案備受矚目。 本報系資料庫
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圖／經濟日報提供
分享立法院本周重點，將聚焦可望三讀通過取消的婚姻懲罰稅、提升勞工債權受償順位與銀行同等的勞基法修正草案，以及面臨破產大限，若不趕在7日的交通委員會裡通過，就將破產的高鐵財改方案。
俗稱「婚姻懲罰稅」的所得稅法修正草案，去年10月於立法院財委會完成朝野協商，已列為6日的立院院會討論事項第一案，將進行二、三讀程序。

通過後，今年報稅時將可適用，預計將有65萬戶受惠，每戶每年將可減稅約2.5萬元。但財政部估計，國庫每年稅收預計也將短少超過150億元。

財政部表示，未來納稅人可就三種計稅方式選擇最有利者，亦即現行的全部合併計算；或僅薪資所得分開計算，其餘併計；或各類所得皆分開計稅。

立法院社福衛環委員會去年12月29日初審通過勞基法修正草案，除加強檢查雇主提撥舊制勞工退休金狀況，也新增可由退休基金墊償6個月工資、舊制退休金與新、舊制資遣費，以及時協助被雇主積欠的勞工。

本次初審修法也將勞動債權順位提升到與銀行債權並列為第一順位。本案預計於明（5）日送出衛環委員會，最快可望於9日的立法院院會完成三讀，並於公告後一年實施。

此外，7日也是高鐵破產大限。高鐵特別股訴訟案極可能在今年3月三審定讞，屆時高鐵須以500多億元贖回股本，雖然銀行團同意高鐵可動用專戶資金償債，但前提是財改方案須在7日的交通委員會通過，否則高鐵註定破產，並由政府接管，將造成財務及營運的沉重負擔。

2015-01-04 聯合報 社論

交通部提出的「高鐵財務改革方案」，日前再遭民進黨立委葉宜津等人質疑與杯葛，全案遂再度陷入停擺。高鐵公司瀕於破產，但交通部提出「延長特許」的規劃，卻遭若干輿論質疑其間涉及的八千億利益不知是在圖利誰。種種跡象顯示，此案的爭議其實不在於財改設計的周延與否，而在各方對其間複雜的「利益」爭奪與計算。

高鐵累計負債四七○億元，實際可動用現金僅十八億元，面對三月即將宣判的卅五億元大陸工程特別股訴訟案，已無力支付。屆時，所有特別股的五三三億若全數被認列為負債，必將引發骨牌效應，高鐵便要破產。對此，政府是要坐視高鐵破產，再將它收歸「國營」，或有其他更高明的解決之道，已陷入兩難。於今，要找到準確的解決切入點，或許須從公平正義的角度去思考。

首先，高鐵公司的財務即將墜落懸崖，這已是無可迴避。截至去年中，高鐵公司的資產約五千億元，負債約四千五百餘億，外加特別股暫時不予認列虧損之待支付本金及利息五百餘億，已是風雨飄搖。再加上法院訴訟隨時可能強制處分，進而觸動資產負債連鎖地雷，因此，破產是指日可待之事。這樣脆弱的財務結構，主要肇因於成立之初「政府零出資」的財務規劃太過脫離現實，種下了禍因；而最該負責的，恐怕是當初以天馬行空計畫搶下高鐵ＢＯＴ案的原始股東。

當然，在高鐵案推動過程中，政府預估的高鐵運量流於過度樂觀，再加上九二一地震後要求抗震規格提高等變數，在在影響了興建的規劃和最後的成本。但是，依照歐美國家普遍接受的「效率契約理論」及相關判例，所有契約中未及含括的「不可預期因素」，應該由專業訊息強者承擔更多責任。在這種情況下，承攬ＢＯＴ的台灣高鐵公司，顯係專業訊息最強的團隊，斷無將責任完全歸咎政府的道理。

更何況，在高鐵興建過程中，許多諸如中技社、航發會、泛公股等奉命吞下的特別股，多半是原始股東透過扁政府施壓而強迫推銷所致，買股的法人幾乎都是「不樂之捐」。在這麼多公部門配合下，高鐵仍無法免於財務危機，足見原始財務計畫之輕率。這些責任的歸屬，必須要先辨明。

其次，以高鐵營運與財務情況來看，要翻轉目前「隨時可能掛點」的財務報表，讓台灣高鐵公司回復健康，唯一能達成的手段，就只有「延長特許年限」，讓該公司未來的現金流能更長、更久。問題是，這一帖讓高鐵起死回生的「大補丸」，形同運用全台人民的利益對高鐵的虧損進行加持，不可不慎。既然高鐵公司今天財務困境，是緣於當初原始股東之規劃不當，而今天財務重整又是以全民的利益協助，那麼這帖「大補丸」若要執行，當然就不能再讓原始股東得利，而必須尋找其他的重整結構。

事實上，除了高鐵興建前的規劃，以及高鐵完工後的營運財務，還有一塊民間時常提起的「利益」，就是在興建過程中附帶的建築、機電等工程的利益。如果把這些利益全部加在一起統整計算，若干原始股東即使沒有暴利，也不至於虧損。如今，若要以公權力延長特許營運四十年，其年限甚至比原先核准的三十五年還要長，幾乎是一起新的ＢＯＴ；因此，我們認為若要延長特許，就必須擺脫原始股東利益的慣性思考，而應改由公共利益切入。

從這樣的立場看，我們認為「先減資、再增資」的財務重整方案確具可行性，並應採取「增資以泛公股、航發會為主，儘量排除原始五大股東」的原則，如此，才符合社會公平正義的期待。與此同時，我們也反對再循扁政府時代的惡劣操作，硬逼著銀行團贖回特別股。原因是，在這種「救急」的情況下，銀行團會被協調屈服的，必然又是泛公股；說穿了，又是「全民」承擔。

在民眾對於財富分配不均、政策向財團傾斜日益不滿之際，我們希望台灣高鐵這樣的指標案件，能根據全民的最大利益作最大的公平考量。台灣人民也應該睜大眼睛，督促我們所選出來的立委，不能任令他們為特定利益護航。

2014-12-29 聯合晚報 記者嚴文廷／台北報導

交通部力拼高鐵財改方案年底過關失敗，立法院交通委員會上午進行「高鐵延長特許期」及「高鐵未來營運計畫及財務改善方案」專案報告，但在野黨立委對交通部長葉匡時簡報數字有疑慮，批評數字都是第一次看到，協商後決定延至下周三再召開。

對高鐵財改方案今天未能順利通過，葉匡時臉色鐵青地離開議場，不願發表任何意見；台灣高鐵公司董事長范志強上午受訪時表示，如果財改方案不過，會辭職下台。

不少立委對高鐵財改簡報數字有疑慮，交通部長葉匡時（左）與高鐵工程局局長胡湘麟（右）一臉沉重。 記者潘俊宏／攝影
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葉匡時今天特別準備34頁的簡報，花了一個小時逐一說明高鐵財務問題，以及如果政府接管可能面臨的問題，甚至連票價都試算。他簡報時表示，延長特許期40年如果票價降回漲價前的北高1490元，報酬率僅剩4.2%；如果降至1430元，報酬率僅剩1.6%，募資將完全沒有誘因，可能募不到錢。

原本交通部已協調執政黨立委支持，希望今天能順利通過，但民進黨立委葉宜津認為簡報中的數字是第一次看到，質疑這麼詳細的資料為什麼不在一個月前提出，才幾分鐘就想強行通過，完全不尊重立法院。

台灣高鐵公司董事長范志強一度上台解釋，高鐵財改方案有時間壓力，原訂2月中要召開的臨時股東會，已確定延後至3月，還要趕在6月30日前召開股東常會，才能讓財改方案順利實施，時程上真的來不及。

經朝野協商，委員會決定讓立委有一周時間消化財改方案資料，下周三再召開會議。

【聯合報╱本報記者黃昭勇】
2014.12.23 03:57 am
 
交通部長葉匡時擔憂高鐵明年三月破產，一心推動「高鐵財務改善方案」，但不僅立委諸公不急，高鐵的公、民股東聞訊也都「老神在在」，對高鐵可能的破產危機似乎都不太在意。

說穿了，就是藉勢高鐵的債權政府會保證，根本不擔心破產問題，因為按照目前的狀況，高鐵即便破產，借錢給高鐵的銀行都還是可以拿到錢。因為，政府會作最後保證。

葉匡時的擔憂當然有理，但高鐵的財務問題，卻可能不是單純的減資再增資，就可解決。

高鐵迫在眉睫的財務危機，就是明年特別股訴訟勝利後，必須要償還的四百多億特別股。但高鐵專戶內有三百九十多億元，即便加上利息總計要償還五三三億元，高鐵的財務缺口其實是約一百五十億元。

葉匡時提出的改善方案，一下子就放出延長四十年的特許期，以及高鐵站區開發用地的地上權，兩者的利益絕對大過一百五十億元。畢竟，若延長四十年特許期，就代表高鐵成為全民資產的時間往後延四十年，這四十年的營收也不歸全民所有，原有ＢＯＴ精神更會蕩然無存。

而且，在政府已保障債權的前提下，高鐵沒有負債超過資產導致破產的危機；而高鐵目前一年可創造約一百卅億營收，四十年的特許期就是五千兩百億元，足夠攤完建設經費。

高鐵，並不是一個燙手山芋，而是一個具有財務價值、公共價值與國家象徵的建設，在釋放四十年特許權如此大的利益上，葉匡時與交通部或許可以有不一樣的思考。

【聯合報╱記者蘇瑋璇／台北報導】
2014.12.23 03:57 am
 
高鐵財務「定時炸彈」拖了數年不處理，如今壓縮到最後十天，交通部期望立院通過財改案來「拆除炸彈」。立委質疑財務改善、特許期延長圖利原始五大股東，但台大土木系教授張學孔分析，財改案是建立「平穩機制」，獲利超出一定標準就會回饋政府，並不是好處全進原始股東口袋，還是合理。

高鐵財務炸彈最大引爆點，是特別股股東提訴訟要求台灣高鐵公司贖回特別股，已有五案判高鐵公司敗訴須贖回，將引發其他特別股股東提訴訟的連鎖效應，高鐵公司須籌集五百卅三億元資金才能解決，否則勢必破產。

高鐵局官員表示，若財改案在立院通過，後續要召開臨時股東會、對外公告、贖回特別股等行政程序。

交通部長葉匡時日前曾表示，即便協調特別股股東不要提訴訟的「技術性拖延」，但拖不了多久。高鐵局也表示，若財務改革未過關，交通部沒有向銀行團談判的籌碼。

高鐵局說，高鐵最快明年三月破產，將認定是重大違約，根據合約給八十天改善期，若無法改善，明年五至六月將正式接管並廢止高鐵興建營運許可，終止高鐵合約。之後強制接管營運，維持高鐵不中斷，再由新ＯＴ廠商接手；破產後五大原始股東、公股與泛公股及六萬名小股東都股東權益歸零。

【聯合報╱記者陳乃綾、鄭媁、胡宥心、林政忠／台北報導】
2014.12.23 08:35 am
 

何去何從？高鐵真面臨破產危機？立委質疑此傳言恐在為股東們安全下台編織一張防護網。報系資料照。
 
交通部長葉匡時昨表示，月底前立法院若未通過高鐵財務改善方案，最快明年三月高鐵會破產。國民黨立委李鴻鈞說，「交通部不要恐嚇人民」，政府需接管，否則高鐵無法存活；民進黨立委李昆澤說，高鐵到後年才有還款壓力，特別股訴訟也非迫在眉梢，立法院不會接受交通部恐嚇。

立法院交通委員會下周可能排案審查高鐵財務改善方案，國民黨交委會召委王進士說，朝野立委對於高鐵的財改方案都還有意見，年底前要闖關太急了，如果高鐵能重新改善特別股、特許期等財改方案內容，他也希望本會期延會時就能通過。

李昆澤說，高鐵財改方案似乎是讓原有股東安全下莊、想對未來股東極具吸引力，但他要求交通部應提出「安全有保障、票價要合理」的永續經營方案；從二○○九年起，高鐵實質上幾乎等同被政府接管了，葉匡時「沒過就破產」是不負責任的說法。

李昆澤說，下周若硬要通過財改方案，立法院有許多議事技巧，「大家到時候見真章！」

國民黨立委陳根德表示，交通委員會只有要求「高鐵延長特許需經立院同意」，但根據公司法，高鐵本來就可以「先減資再增資」，並由泛公股接手股權，暫時解決破產危機；未來由泛公股主導後，再談延長特許、票價降低等營運計畫，就比較有優勢。

民進黨立委管碧玲表示，因各方無共識，交通部財務改善方案卡關，葉匡時不願修改現有方案就說「高鐵將被接管」，如此極端、無法對話；高鐵股東結構不是公股、就是一等一的企業，她認為葉匡時所說「明年三月高鐵破產」是假議題，她不信這些企業會讓高鐵破產。

【聯合報╱記者蘇瑋璇／台北報導】
2014.12.23 04:50 am
 
台灣高鐵瀕臨破產，年底前財務改善方案若未通過立法院審查，政府將接管。等於離破產只剩關鍵倒數十天。高鐵局昨說，已展開接管高鐵準備作業，若未能及時啟動財改案，最快二○一六年三月就會委外由新公司接手經營。屆時將是台灣ＢＯＴ案由政府接管首例，也宣告全球最大ＢＯＴ案失敗。

交通部長葉匡時曾對外表示，希望立院在年底前通過高鐵財改案，明年一月啟動，否則明年初高鐵公司無力贖回特別股，將面臨破產危機。高鐵局長胡湘麟說，財改方案若本月底在立院沒過，高鐵公司與特別股股東訴訟明年三月定讞，屆時高鐵公司若無法償付五百卅三億元就會破產。

據了解，目前財改案「卡關」原因，是不少立委要求高鐵票價降回去年十月漲價前的水準。高鐵局希望高鐵公司先降票價爭取立院認同，因為若破產，政府強制接管期間，資產及財務清算更沒有空間降票價。但高鐵公司發言人徐宜中說，票價降價是搭配財改方案精算得來，不是市場買菜喊價。目前財改案的票價降幅只有百分之六到百分之八，北高單程約降一百元。

交通部的高鐵財務改善方案，擬贖回數特別股，減資三百九十一億元，再分兩階段增資約三百億元，搭配修改ＢＯＴ合約將特許期從卅五年延長為七十五年，票價降價百分之六至百分之八，二○一六年公開上市全民認股。

高鐵局表示，銀行團同意，若財改方案確定執行，高鐵可動用銀行團控管的計畫專戶內四百卅九億元現金，償還三百九十二億元特別股。明年三月高鐵破產的「定時炸彈」危機將可解除。高鐵局粗估，若政府接管高鐵整體成本近七千億元、作業期一年，但最困難就是三千五百多名員工安置問題。

台大土木系教授張學孔說，高鐵財改案急迫性，不亞於二○○二年扁政府發行特別股籌資興建高鐵，相較於後續複雜的收買接管、仲裁訴訟、人員安置等龐雜問題，財務改善應是不分黨派都該共同推動的較佳選項。

【聯合報╱記者沈婉玉／台北報導】
2014.12.23 03:57 am
 

交通部長葉匡時昨天表示，若高鐵財務改革方案無法在立法院過關，高鐵破產可能變國營事業，也可能政府接管一年，並尋覓願意接手且合適的公司，目標在一年後轉移經營權。
記者潘俊宏、余承翰／攝影
台灣高鐵瀕臨破產，財政部促參司司長曾國基昨天表示，ＢＯＴ是民間參與公共建設的方式之一，必須有嚴謹的財務規劃，並嚴守民間投資、政府監督的角色。他說，高鐵案因公共性太強，不能停駛，必須從公共利益的角度來解決高鐵難題。

曾國基指出，在促參法制訂前推動的高鐵ＢＯＴ案有三大問題，首先是財務規劃錯誤，過於高估運量及土地開發效益；二是案件規模過大，風險自然提高；再加上高鐵公共性太強，實際上根本沒有退場的選項，使政府不得不被「綁架」。

曾國基認為，當初台灣高鐵以「政府零出資」的口號得標，政府若提前買回或延長特許，社會觀感不好。但他說，高捷ＢＯＴ案也是高雄市政府提前買回機電設施，才讓高捷起死回生。高鐵案也必須在保障政府權益的前提下，以公共利益為優先的角度來解決。

曾國基說，政府財政困窘，只能以土地、特許權利及租稅獎勵，來換得民間投資，協助政府提供公共建設及服務。促參法上路後，為避免再受「政府零出資」等漂亮謊言所惑，財務計畫都要嚴格審查，以最保守的方式來規劃，並定期考核及評估績效。一旦投標業者發生問題，或大環境轉變，就要儘早退場。

曾國基說，促參案最忌「官不官、私不私」，不但政府不擔保，即使政府參與投資或出資，包含國營事業、政府財團法人等，投資比率不得超過二成，以免政府再被「綁架」、成了冤大頭。

他坦言，規模太大、期程太長的促參案風險變數太大，最好案件期間不要超過卅年，投資規模在廿至卅億元最適當。涉及公共權益的案件要詳細規範，不能再發生「山也ＢＯＴ、海也ＢＯＴ」的狀況。

曾國基認為，促參案不能讓業者「賺太多」，以免引起圖利的質疑。一般促參案的投報率維持在百分之七至八，收費不能太貴。營收若超過預期，上繳政府的費用還要按比例增加。

曾國基表示，目前包括京站交九轉運站、台北港、高雄貨櫃碼頭、雙和醫院、台大太子學舍等ＢＯＴ案，都運作順暢。

【聯合報╱記者羅兩莎、蘇瑋璇／台北報導】
2014.12.23 05:37 am

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供

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高鐵明年三月必須贖回特別股，否則將面臨破產。交通部昨天緊急邀集財政部、金管會兩大部會，以及台銀、兆豐及三商銀等八大公股行庫主管，討論台灣高鐵財務改善方案。會中，交通部協調，將由高鐵放在銀行團的專戶資金先償還各行庫特別股本金約一七三億元，各銀行原則同意，高鐵明年三月破產危機可望暫告紓解。
不過，交通部仍力推高鐵財務改善方案，並將辦理減資、再增資，昨天公股行庫也原則同意，在高鐵減資後，將透過私募方式投資高鐵。

交通部高鐵局也說，昨天銀行團同意，若高鐵財改方案確定執行，高鐵可動用銀行團控管的計畫專戶內四百卅九億元現金，償還三百九十二億元特別股，因此明年三月高鐵破產的「定時炸彈」危機將可解除。高鐵局粗估，若政府接管高鐵，整體成本近七千億元，作業期一年，且其中最困難就是三千五百多名員工安置問題。

與會部分銀行指出，特別股持有者不僅八大公股行庫，還包括中技社、航發會等，若以專戶資金償還特別股，可能影響銀行權益；但交通部在會中強調，銀行債權由政府保證，債權不受影響；因此，八大行庫原則同意交通部所構想。

至於高鐵財改方案，八大行庫也同意參加。據了解，八大公股行庫再投資高鐵額度，不會超過各銀行現行持有特別股的金額；若以高鐵公司擬私募一百卅億估算，各銀行約投資十至十二億。

交通部昨亦要求高鐵聯貸銀行團，調整高鐵的聯貸契約，包括解除設立專戶規定、塗銷站區抵押權，以及延長貸款年限等。聯貸主辦行台銀表示，將於近日召集各大行庫，討論相關問題。高鐵公司董事長范志強昨指出，以高鐵公司目前財務狀況，即使延長特許年限至七十年，財務負擔還是很重，希望各部會支持高鐵所提財改方案。

【聯合晚報╱記者嚴文廷/台北報導】
2014.10.28 02:36 pm
 

讀者投訴國慶連假最後一天搭高鐵北上，結果對號車廂中走道擠滿人，還以為高鐵突然開始賣站票，連上個廁所都寸步難行。
讀者/提供
國慶連續假期返鄉、出遊人數多，有民眾假期最後一天搭乘高鐵北上，卻發現過了台中以後，竟然連對號座車廂的走道都擠滿人，連想穿過走道上廁所都寸步難行，一度以為高鐵開始賣站票；接下來的元旦四天連假，出遊返鄉人潮可能更多，台灣高鐵公司表示，未來連續假期，會加開全車自由座的加班車。
黃小姐指出，她國慶連假收假日當天購買標準車廂對號座，搭乘15時54分從左營發車，沿途只停靠台中、板橋與台北的北上直達車，沒想到抵達台中後車廂內湧入很多人，車廂走道就擠滿人直到抵達台北站。

黃小姐說，她經常搭乘高鐵，印象中之前沒發生過這樣的狀況，還以為高鐵開始賣站票，但搭車過程沒看見高鐵人員前來處理。她表示，連續假期搭車人多可以理解，但高鐵應該維護購買對號座位乘客的權益，畢竟去年底高鐵才漲價，如今碰到連續假服務品質就打折，很難讓消費者接受。

台灣高鐵公司表示，國慶收假日當天高鐵乘車人數為21萬9000多人次，僅次於清明連假的23萬人次，是今年的第二高紀錄，經詢問該班次列車長後，確實曾通報人潮眾多，臨時開放「車廂間通道」讓自由座旅客站立，結果出現購買自由座民眾，到對號車廂內站立的狀況；雖然列車長曾多次勸導，但民眾配合度不高，已經向投訴乘客表達歉意。

若緊急煞車

站客安全？

台灣高鐵表示，未來將進行車站人潮管制，一旦發現購買自由座旅客過多時，會進行閘門人潮管制，也會開放車廂間通道讓自由座旅客站立，紓解自由座車廂內過於擁擠的狀況。

另外，高鐵行車速度快，但連續假日越來越多民眾買自由座站著搭高鐵，外界擔心一旦有突發狀況會不會有危險；台灣高鐵公司表示，高鐵有參考日本新幹線系統，由列車自動控制系統 (ATC)設定運轉安全距離，如遇緊急狀況，會在兼顧列車安全防護與旅客舒適度前提下減速後停車，不會因緊急煞車影響站立乘客安全。

另外，高鐵從去年起，周一至周五上班日尖峰時段部分車次，增加自由座車廂至4節，未來也會機動調整自由座車廂數，減少無座位站立情況。