【聯合報╱記者施靜茹／台北報導】 2008.09.27 02:32 am

為毒奶事件決策請辭的前衛生署長林芳郁（右），昨天與接任的葉金川（左）交接。從高中到大學都同班的兩人情誼深厚，下了台仍不斷討論。
記者胡聖堤／攝影

大陸奶人人怕，國民黨立委昨天趁勢推銷國產鮮乳，一人一杯喝精光，用行動保證台製乳品的品質。
記者張天雄／攝影
 
臨危受命接任衛生署長的葉金川，昨天宣布大陸奶製品、奶精及植物蛋白仍全面禁止進口，也強調，接下來相關製品只有「檢出」和「未檢出」，企圖施展抗煞英雄魄力來平撫毒奶風暴。

葉金川昨天上午兩度進衛生署，下午從林芳郁手中接下衛生署印信後，隨即偕同毒物科與泌尿科醫師召開記者會，宣示「將以民眾健康做為施政首要任務」，盼重拾台灣民眾對食品安全的信心。

葉金川說，劉兆玄院長特別指示，應將民眾食品的安全與健康，列為最優先考量，所以他要趕快讓民眾安心，恢復每個人的正常生活。

他強調，食品中不容許違法添加三聚氰胺，大陸的奶製品、奶精及植物蛋白等，在確保安全無虞前，仍全面禁止進口。

至於引發業者無所適從的檢驗標準爭議，葉金川強調，未來奶製及植物蛋白產品，將只分「檢出」和「未檢出」三聚氰胺，不會公布數字，以免民眾聽得「霧煞煞」。

衛生署下周也會邀食品檢驗科技人員，研訂標準化檢驗程序，和「不得檢出」的判讀方法，避免因檢驗機器靈敏度不同，而出現不公平的結果，葉金川說：「如果在野黨有異議，也歡迎派專家一起來開會。」

葉金川指出，目前暫先下架的產品，只要有衛生署五家合作實驗室的檢驗證明書，就可恢復上架；有疑慮產品可申請重驗，只要符合「未檢出」標準，即可重新上架，希望讓民眾知道「架上的產品都是安全的」。

衛生署目前已新增十六家合作實驗室，共提供廿一家實驗室，希望加速業者送件檢驗速度，讓合格業者產品能儘快恢復販售。

葉金川說，經過這一次風暴，「未來對進口食品及原料，檢驗一定會最嚴格」，將逐批檢驗，國內產品會採較寬鬆的抽批檢驗，會依照食品安全原則，加強源頭管理，為國人的健康善盡把關。

衛生署兩周內會再與美國、日本、澳紐及歐盟等專家，確認國際間對三聚氰胺汙染食品問題對策。

葉金川也說，從這次事件也發現，食品安全問題不分國界，是典型的國際衛生問題，更凸顯台灣應排除一切困難，參與世界衛生組織活動，有其必要性與正當性，衛生署將充實食品安全必要人力，健全相關制度。

要查與衛署合作的檢測實驗室，名單可上衛生署網站http://www.doh.gov.tw/CHT2006/index_populace.aspx的焦點新聞專區查詢。

結石門診 昨湧千人創新高

【記者詹建富／台北報導】因應毒奶粉事件，全台衛生署立醫院所同步設立的「腎結石特別門診」，昨天湧入一千三百多人，創下單日新高紀錄。不過，衛生署技監黃焜璋指出，這些受檢者經過濾後應該都與毒奶事件無關。

衛生署自本月廿四日起由署立醫院設立「腎結石篩檢門診」，從第一天的五百人、第二天九百人，到第三天達到一千三百七十一人，顯示擔心喝到毒奶的民眾不在少數。

【中央社╱布魯塞爾二十五日專電】 2008.09.25 10:45 pm 
 
歐洲食品安全局（EFSA）的一名官員今天指出，造成中國毒奶粉事件的三聚氰胺物質，在歐洲聯盟會員國製造的食品中是被禁止使用的。

中國毒奶粉事件已對台灣造成重大衝擊，台灣消費者也對各國食品中的三聚氰胺含量標準開始注意。

但歐洲食品安全局官員莫尼卡在接受中央社記者詢問歐盟允許食品中三聚氰胺含量標準時回答說：「在歐盟境內，所有的食品都不准使用三聚氰胺。」

她又說：「也就是在歐盟生產的食品中不會有三聚氰胺存在，只要使用三聚氰胺，食品就是受到污染。」

歐盟執行委員會公共健康發言人室的一名新聞官今天也告訴中央社記者，根據歐盟法律，歐盟會員國生產的食品與動物飼料中，不得含有三聚氰胺成份，即使是進口食品也應受到這項法律的約束。

應歐盟執委會要求，歐洲食品安全局今天在發佈中國毒奶粉對歐盟消費者可能造成的風險評估聲明中也已註明，「三聚氰胺在歐盟境內被允許用來製造塑膠材料及成品，但將三聚氰胺加入食品或動物飼料中是被禁止的」。

歐洲食品安全局是歐盟負責食品與飼料安全風險評估的機構，並透過與歐盟會員國當局的合作及與相關業者的諮商，對食品及飼料安全存在及可能面臨風險，提出報告與建議。

【聯合報╱記者程嘉文／台北報導】 2008.09.26 02:56 am 
 
衛生署將食品的三聚氰胺含量標準由零改為二點五ppm，不過負責飼料管理的農委會，堅持飼料不得檢出三聚氰胺，形成「人吃可以、動物吃不行」的怪現象。

農委會強調，動物即使吃了含有三聚氰胺的飼料，也不會影響人類健康，但是三聚氰胺會製造飼料「高蛋白」假象，養殖業者等於是冤大頭，因此必須取締。

對衛生署的三聚氰胺含量標準，酪農協會大表不滿。理事長顏志輝質疑，三聚氰胺是有害的化工原料，並非食品添加物，根本就不應該在乳製品中檢出。一旦就地合法，將導致廉價的劣質乳製品傾銷入台，甚至影響整體產業，協會將向衛生署抗議。

漁業署前天發現屏東上興公司生產的魚飼料含有三聚氰胺，所有產品立刻封存，並循銷售管道追回。署長沙志一說，這批調合飼料使用含三聚氰胺的韓國烏賊粉，產品總量是二百零五公噸，已售出一百八十三噸。漁業署除了封存還在廠內的原料與成品外，也循業者出貨管道通知養殖戶停用，並且儘快回收。

農委會副主委胡興華表示，過去未將三聚氰胺列為飼料的應施檢驗項目，已著手修訂相關規則，把三聚氰胺納入檢驗。

【聯合晚報╱記者邵冰如/特稿】 2008.09.25 03:04 pm 
 
「到底可不可以吃？」

「衛生署好像又說可以了…」

「拜託，現在政府講的話，白痴才信啦！」

清早的菜市場裡，三個歐巴桑望著菜攤上的豆干、素雞發呆，無盡的疑懼和不信任，寫在原本素樸憨直的臉上；正如這場三聚氰胺風波，演變至今，不但考驗執政團隊的應變能力，更考驗升斗小民的耐性和信心，曾經號稱最「豐衣足食」的台灣，我們竟然不知還有什麼可以吃？不知要去相信誰…

老實說，大陸的三聚氰胺事件，原是落後地區走向開發過程中，不時會傳出的老問題；台灣政府碰到問題食品或原料，其實也不是第一次。但奇怪的是，台灣就是可以把問題搞成危機，再把危機搞成更大的危機，把鄰家失火，搞到自家死傷連連，把人性最基本的信任，搞到一點都不剩。

人民要的，真的很簡單，政府是人民的舵手，在大海遇到風浪時，一船的老老小小不會開船，但是願意相信船長和舵手把我們帶到最安全的地方；這次三聚氰胺的風浪從對岸吹來，大家一開始也願意相信並期盼政府可以解決危機。

但是，大半個月過去了，從船長、大副到二副，都讓人失望了；民眾不知這艘船要駛向何方，每天一早醒來，更發現自己竟在一個陌生又高風險的海域中，船的方向一天比一天盲目，一天比一天混亂。於是，民眾愈來愈不相信政府，對政府的信賴和市售食品的信心降到最低，只剩滿腹疑懼，而當這些疑懼怨嗔累積到極限時，會是什麼樣的結果？

人民的信心，是一個社會最基本的磐石。掌舵的人，請聽著!我們不想翻船，也願意給你最後一次機會，但請穩住！

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2008.09.25 03:04 pm 
 
后豐大橋斷橋，造成民眾2死4失蹤，最近又有毒奶粉事件，立委認為都達到國賠標準，國賠可能創高峰，但預算編列明顯不足，主計長石素梅表示，如果不夠，可以動支第二預備金。立委盧秀燕語重心長表示，錢不夠或許事小，但在民眾心中留下「這個政府怎麼了? 」才是最大的傷害。

記者董介白/特稿

大陸毒奶粉事件，檢測標準大轉彎，一夕之間，原本下架的產品，都可以正大光明販售，廠商因「零檢出」政策，遭受的下架產品損失和難以估計的商譽受損，法界人士認為，受損廠商依法可向政府提出國家賠償。

在大陸毒奶事件中，有些廠商因使用大陸的乳製品原料，受三鹿毒奶影響，本身也是受害人，但在國人健康的前提下，廠商無奈要自行吸收損失。然而，大陸毒奶事件的發展，卻考驗出政府危機處理能力的不足，衛生署對於檢測標準的把關，一下子堅持「零檢出」，後又放寬三聚氰胺的標準，如此朝令夕改，不僅廠商無所適從，民眾也看傻眼，不合格的廠商頓時變成合格，竟遭檢調搜索，有的廠商花錢將產品下架，如今還要再花錢上架，有的產品甚至已銷毀，相當諷刺。

法界人士表示，廠商如因政策大轉彎，原本下架的產品損失，都可據以求償，但商譽的損失，則要舉證實際的受損情況，包括業績下滑的統計，不能隨便說說。不過，不合格的廠商，如明知奶原料來源有問題，而仍刻意隱瞞，就會發生違反食品衛生管理法等相關責任，同時也有詐欺消費者的嫌疑，須為此負起刑事責任。

【聯合報╱記者范凌嘉】 2008.09.26 02:56 am 
 
大陸毒奶粉不只敗腎，還折騰人心，經過十四天的紛擾，衛生署長林芳郁下台負責，但事件仍無善了跡象。這是馬政府首度有政務官獻祭政治生命，為內閣止血，但林芳郁辭職能否穩住局面？劉內閣的「留院觀察期」還沒過。

衛生署這次應變千瘡百孔，在危機處理上自亂陣腳，衛生單位長期偏重醫政，終於在毒奶粉事件暴露出結構性問題。光是毒品檢驗標準這種「可操之在我」的部分，衛生署的決策就很難讓人理解，三聚氰胺有毒、且非食物生產所必須，為何必須有2.5ppm的容忍值？

對業者來說，這也絕非政府的恩賜，未來相關食品無論是否含有三聚氰胺，都得背負二點五ppm的原罪，民眾永遠也無法相信這些食品，再也無法吃得安心。衛生署政策反覆所訂出的標準，業者不滿、民眾不安，唯一好處就是趨近檢驗儀器的極限，方便行政作業。

行政院也難辭其咎，內閣是一個團隊，各部會必須充分協調，衛生署忽然改訂檢驗標準，包括院長、副院長在內的行政院高層竟然毫不知情，顯然溝通協調有極大問題；若不謙虛解決，老想著制定「危機處理SOP」，弊病還會層出不窮。

劉內閣現在內憂外患，不只是綠營撻伐，藍營也痛批，未爆彈不少。在野黨反對執政黨是天經地義的事，永遠不會滿意內閣的表現，但是國民黨同志美其名是「反映民意」，多少有些「彼可取而代之」的政治動機，等著看內閣改組好戲者大有人在，壓縮了劉內閣的生存空間。

馬總統競選時常批評扁政府「政治不安定、政府不穩定、政策不確定」等「三不」，但馬政府上任短短一百廿九天，已有一名閣員去職，有追上扁政府的潛力。林芳郁只是第一張骨牌，事件還沒落幕，若後續無法妥為處理，恐怕會有更大規模的內閣改組。

【聯合報╱記者范凌嘉、陳惠惠、李順德／台北報導】 2008.09.26 02:56 am

總統府副秘書長葉金川接任衛生署長。
本報資料照片

大陸毒奶事件爆發第十四天，衛生署政策反覆遭受質疑，衛生署長林芳郁昨天請辭獲准，任期僅一百廿九天，成了劉內閣第一個下台的閣員。

行政院長劉兆玄昨晚核定，由總統府副秘書長葉金川接任衛生署長。葉金川表示，「現在解決事情比較重要」，當務之急是要讓民眾放心。

葉金川，三十九年次，台大公共衛生研究所碩士，美國哈佛大學公衛學院流行病學碩、博士研究；曾任衛生署副署長、中央健保局總經理、台北市衛生局長、台北市副市長、慈濟大學兼任教授，現任總統府副秘書長。

葉金川原先對出任署長意願不高。昨晚劉揆進入總統府，與馬總統一起勸葉金川，葉金川考慮了幾小時後，在昨晚九時決定臨危受命。

葉金川昨晚已開始危機處理，解決三聚氰胺標準的技術性問題，據了解，葉金川認為這本來只是判定標準，但有很多不同層次的意義，衛生署之前決定太過草率；不過葉金川認為，馬政府所受傷害既已造成，現在最重要的是怎樣讓民眾放心。

衛生署兩位政務副署長宋晏仁、鄭守夏，也遞出辭呈，但政院考量人事安定，目前並無更換的打算。食品衛生處長蕭東銘請辭代處長則獲准，專任參事。

林芳郁昨天中午臨時舉行記者會，不擅言辭的他逐字念著新聞稿，緊握麥克風的手微微發抖。他表示一早就向劉揆提書面辭呈。昨天下午，劉揆約見林懇談慰留，但林辭意甚堅，劉准予辭職。

衛生署前晚緊急公布三聚氰胺二點五ppm的檢驗標準，被批形同放水，林芳郁解釋，這是參考美國藥物食品管理局認可的檢驗方式及儀器能力極限，並考量實務可行性而訂定。他說，因為三聚氰胺不能添加在食品裡，過去並無國家管理標準，為避免檢驗結果判定不同，才會訂定統一標準。

「這個政策推出的時間點確實有瑕疵，造成社會不安與民眾信心動搖，我要承擔全部的政策責任。」林芳郁說，若廠商要申訴，衛生署會儘量協助。

【聯合報╱社論】 2008.09.25 02:53 am 
 
三聚氰胺風暴方興未艾。這是一件牽涉廣大的食品安全事件，且這又是一件重大的兩岸事件；相激相盪，愈演愈烈。

倘若此事不是出自中國，比如狂牛病牛肉出在美國，事件的政治因素便較小，且美國牛肉在台灣的消費族群畢竟有限，因此衝擊亦有限；但此次三聚氰胺事件出自中國，政治因素立即升高，且乳製品的消費族群又無所不在，尤其威脅兒童健康，遂演成風暴。

因此，欲觀察或評論此事，可有兩個角度：一、政府對於食品安全風暴的危機處理；二、兩岸關係。

就危機處理言，衛生署一開始竟宣稱毒奶粉未有進口，反而是由對岸海協會告知早有銷台，足見衛生署的掌握有失周密；接著，又因金車公司主動送驗，並明快表示負起社會責任，衛生署始知大勢不妙。也就是說，主管當局對情勢的掌握，非但落後於海協會，亦落後於金車公司。

先機一失，也就陷於手忙腳亂之局，整個內閣立即須在化解危害與降低社會恐慌之間進行兩難操作，如今則採取了兩個極端的作法：一、全民可免費檢查有否腎結石，醫界有人認為是「無謂恐慌」；二、所有含大陸製植物性蛋白質、奶精及乳製品成分的產品，一律在二十四小時內下架，總值逾十億元。這類決策是否在化解危害與降低恐慌之間取得了較佳平衡，已成社會議論的話題。

從兩岸關係的角度來看此事發展，尤可記取教訓。內閣一開始就陷於言詞拿捏不易的情勢，後來連胡錦濤亦嚴斥中共官僚「麻木不仁、作風漂浮」，溫家寶也指涉案廠商「沒良心」；但我們內閣的發言，卻始終有「輕不得，重不得」的困境；原來以為，只有西藏之類的政治問題難以表態，今後自當想一想類如毒奶粉事件該當如何措辭。

劉兆玄院長主張派團赴大陸「調查」，並謂將要「索賠」，這也觸及了兩岸的痛處。所謂「查廠」，除非是雙方進出口業者的民間互動，恐怕很難由受害國的官方及準官方片面提出此種要求；中華民國政府不可能任意主張赴越南查廠，同樣也很難主張赴中國大陸查廠。劉揆的主張若欲實現，須對兩岸關係充滿想像。

至於索賠求償，有專家指出，立即會觸及談判平台的問題，無論是用兩會模式談判，或透過ＷＴＯ管道談判，或用「九二共識」模式談判，恐怕均有礙難之處。因此，劉揆將情勢升高至「查廠／索賠」的高度，一方面也許指出了解決問題的方向，但另一方面其實也揭露了兩岸在面臨此類事件時，並無一套穩定的法理共識與一個有效的互動平台。

這次三聚氰胺風暴，對劉內閣處理食品安全危機是一震撼教育，對劉內閣處理兩岸事務更是一尖銳的刺激。畢竟，兩岸愈來愈開放，這類涉及「民生」的糾紛也必愈來愈多；倘若政府在面對此類事件時，不知如何措辭，不知如何交涉，不知如何訂定「得／失」的標準，必將陷於左支右絀、進退兩難之境地。

對於中共當局而言，這次三聚氰胺事件，亦是對其政經體制上大反省的時機，何以如此大案竟能至少壓了九個月，何以三鹿如此巨商亦「沒有良心」，又何以除上海東方早報外，新聞界皆遭「封口」，在在皆應痛思猛省；當然，此一事件除了重傷中國的國際形象，也是中共思考兩岸關係的時機，三聚氰胺這類事件發生於中國，反映了大陸不可信任的政經機制，這也許正是兩岸始終存有隔閡的主要因素。

此一事件，對兩岸當局皆當有所啟示。當兩岸的交流愈來愈頻密，必然需要一套對等互利的法制平台；不能把毒奶粉這類事件的交涉，也壓在「主權定位」的五指山下。畢竟，這類事件牽涉重大的民生關懷，倘若還陷在政治文章的泥淖之中，絕對與兩岸所努力經營的和解氛圍背道而馳。

【聯合報╱紐約特派員傅依傑／二十三日電】 2008.09.25 02:12 am

中共總理溫家寶在紐約對美國學術、企業菁英演說，談到大陸接連不斷的天災人禍，特別是毒奶事件，引唐朝李商隱詩句「春蠶到死絲方盡、蠟炬成灰淚始乾」，自況獻身大陸人民，至死方休。
（新華社）

毒奶事件愈演愈烈，中共總理溫家寶廿三日在紐約公開自責，表示「深感痛心」，將嚴肅處置全案，並汲取教訓；他強調，中國保證將加強產品質量與食品安全，「絕不能以犧牲人民的健康和生命，來換取企業的利益與發展。」

溫家寶廿三日中午發表抵美首場公開演說，演說後回答兩個問題，第一個就是食品安全。溫家寶直率回答，「不容諱言，近來嬰兒奶粉事件對廣大消費者、尤其是嬰兒帶來極大危害，造成嚴重社會影響，我對此深感痛心。」

他說，作為負責任的政府，北京已立即採取果斷措施，公開信息，堅決將有害奶製品查封下架，查出肇事者。

他說，北京須從毒奶事件汲取教訓。他提出三點：一、要確保產品質量，特別是食品安全。「絕不能以犧牲人民的健康和生命，來換取企業的利益與發展。」二、加強制度建設。從原料生產、加工、流通到消費每個環節，都要加強監督與檢查，確保消費者利益。三、重視社會道德建設。「一個企業家身上應流著道德的血液。」引導企業發展的內層因素是理念、道德與責任，須與外層因素技術、產品管理等結合，才能構成企業的DNA。

2008/09/24 
【記者吳志雲/特稿】

毒奶污染事件愈演愈烈，消費者聞「奶」色變，目前驗出有問題的食品已紛紛下架，或可供消費者退貨，但消費者要問的是，已吃下肚的「毒品」如何求償？法界人士說，求償必須先証明發生損害，但更重要的是，如何証明所發生的損害與吃下的毒奶製品間有相當的因果關係，這才是未來消費訴訟勝或負的重要關鍵。

依消費者保護法第7條規定，企業所提供的商品，應符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。因此，就毒奶案而言，如果消費者因吃到毒奶製品，而造成身體健康受損(結石或其他因此造成病症)，依法可以請求損害賠償。

不過，消費者在訴訟前必須注意到兩點，一是具體的(健康)受損情形，二是損害是因為毒奶製品造成。法界人士說，從法理上，兩者的因果關係極不易証明，但遇到此情形，通常可以期待法院會「從寬認定」，並仿日本「公害犯罪法」的原則，對於有關公害案件的因果關係証明採較寬的認定，也就是「法律推定」即可。

例如只要醫學上能夠証明，毒奶製品經食用後，確實會造成身體健康受損，且企業無法拿出反証時，即推定該危險是毒奶製品所造成，並進而求償。

由於消費者大多處於弱勢，因此法界人士也建議，消費者可依消保法規定，透過消保團體名義採集體訴訟，不但可節省訴訟費用，同時，也省下律師費，令訴訟過程更加便利。

除此之外，國家賠償是否也是求償途徑之一？依國家賠償法第2條規定，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人權利者，國家應負損害賠償責任。即使公務員怠於執行職務亦同。因此，如果能証明政府官員在此事件的檢驗、把關(海關)等等過程中，有明顯的故意或過失，並因此侵害人民權益，消費者也可逕向相關機關聲請國家賠償。

【2008-09-23/聯合晚報】