2008-07-30 中國時報 【蔡慧貞／特稿】

    　監察院已停擺了三年半，積案三萬多件，八月一日起展開運作，人民確實對監院有所期待，監察院長王建?亦自許甚深，但「聖人」捨我其誰的使命感過強結果，卻可能影響我國憲法五權分立的衡平，甚至限縮了其他監委獨立行使職權的空間。

    　王建?對自己的期許甚深，願以院長身分登高一呼，不畏強權帶頭查案，以整飭吏令，自是可喜；院長宵旰勤勞、限期辦案，清廉自持，亦會對監委們起上行下效之功。

    　只是，王聖人在熱血沸騰之餘，顯然忘記了，監察院為合議制，與部會首長指揮、統領全部，並不相同。

    　院長以監委身分查案時，同樣擁有憲法賦予的監察權，因此院長願意身先士卒地帶頭查案，本無可厚非；但另一方面，即使是監察院長，其行使職權的權限亦和其他廿四位監委無異，亦即每位監委均是獨立行使職權，並不受監察院長指揮辦案。

    　也因此，王建?自立院審查起的一連串談話，顯然指導性太強。尤其監委無論是接受人民檢舉陳情，或是自動調查各種案件，均應有幾分證據說幾分話，但從王建?幾次點名擬調查個案看來，明顯心證已成；亦且除非他上任後凡事親力親為，每個所謂「大案」他都親自調查，否則之前的諸多談話，無異是干擾其他監委辦案。

    　就以王建?念茲在茲的核四案為例，事實上，上屆監委已調查過核四案，並已通過調查報告，在監院一案不二查的規定下，除非王此次能提出核四案的新事證或新進展，否則該案實難重啟調查。

    　人民確實期待監察院有所作為，王建?接掌監院要積極任事，自是值得肯定，但聖人想要重振監察院聲威，卻仍得遵守我國憲法五權分立的遊戲規則，否則逾越了權限，改革大纛舉得再高，都難以理直氣壯。

2008-07-30 中國時報 【蔡慧貞／台北報導】

　磨刀霍霍▲監察院長王建?（中）一口氣登記3個委員會，顯示親自辦案的決心。（本報資料照片／趙雙傑攝）
 
    　監察院停機三年多，新任監察委員即將在八月一日宣誓就職，準監察院長王建？昨日打破歷任監察院長慣例，一口氣選填參加了財政及經濟、交通及採購、司法及獄政三個委員會參加，似乎印證「王聖人」已磨拳擦掌，打算親自辦案。

    　據了解，過去監察院長雖然會選填委員會參加，但多意思性地選填一個，類似王建?選填三個的，幾乎絕無僅有。

    　王建?連日來已多次赴監院與業務處、調查處等單位了解監院業務，每次都是輕裝簡從，監院人員透露，王雖已多次到監院熟悉業務，但至今仍堅持不使用監察院長辦公室，早上由夫人蘇法昭開車送他到監委，下午則是以「小黃」代步回家，院內曾提議要提供座車接送，但遭王以未上任仍非院長為由拒絕。

    　面對如此勤奮的院長，監院人員和即將上任的監委們均有體悟，八月一日起恐怕每天都得「繃緊神經」。

    　在王建?的鞭策下，業務處和調查處已將這三年多來人民的陳情案件共計三萬多件，做一初步研判和彙整，目前統計可以成案調查的約二百多件，平均每位監委一上任手中就會有十件左右的案件要調查，任務相當吃重。

    　對於王有意親自辦案，資深監院人士還是提醒，監察院是合議制，即使是院長出席委員會開會，也不是主席，只是與會的監委之一，院長若親自查案，亦只是廿五位監委的其中一人，每人均是獨立行使監察權，所以即使院長查案後提案彈劾，也可能發生在審查會的不記名投票中沒有通過。

    　對此，王建?顯然有心理準備，只是呵呵笑說：「沒關係啦，沒過就沒過！」

    　又過去一向是「冷衙門」的外交及僑政委員會，或許是因院長上任前即點名「巴紐案」非查不可的效應，此次外交委員會意外成為「大熱門」，竟然有十位監委參與。

【聯合報╱記者李光儀／台北報導】 2008.07.30 02:59 am
  
公務人員退撫基金爆發前銓敘部長朱武獻「親自下海操盤」的爭議，審計部昨天公布的決算審核報告對退撫基金更是貶多褒少，國民黨立委賴士葆表示，他查了其他政府基金組織，只有退撫基金是「部會主管兼任基金管委會主委」，其他不是專職，就是由副首長兼任；由於部會主管等於是監督機關，兼任難免會有「球員兼裁判」的問題。

賴士葆說，他將會在近日內召開公聽會，彙集各方意見，決定未來是要把主委一直改成專任或者銓敘部次長兼任；由於他本身也是程序委員會的召集委員，案子提出後，他會在下個會期儘速排入審議。

審計部昨天公布九十六年度中央政府的總決算報告，攸關所有勞工權益的勞退基金和攸關公務人員權益的退撫基金，都因收益未達預期目標而被檢討。退撫基金另外還有股票投資損失過鉅等問題，勞退基金則還有投資未能分散風險的疑慮。

對於賴士葆的主張，即將接任考試院副院長，同時也是未來「退撫基金監理委員會」的當然主任委員伍錦霖說，因為他尚未正式接任，不太方便對於政策的變更發表看法。

伍錦霖說，即將接任銓敘部長的張哲琛，本身也是財經方面的專才，對於基金的情況應該會掌握得更好；而且張哲琛為人也比較謹守本分，也應該不至於發生干預過深、親自操盤的情況。

【聯合報╱記者李光儀／台北報導】 2008.07.30 02:59 am
  
去年扁政府鬧得沸沸揚揚的「中正紀念堂更名民主紀念館」、「公投入聯」、「全民討黨產」等爭議事件，都遭到審計部昨天出爐的「中央政府總決算審核報告」批判檢討。新聞局和研考會等單位更被送監察院調查。

審計部指出，去年以「台灣民主紀念館」為名動支的一億一千五百多萬元預算，適法性有問題，應等到適法性釐清後，才能動支。

【中央社╱台北二十九日電】 2008.07.29 09:06 pm
  
審計部今天公布九十六年中央政府總決算審核報告指出，新聞局辦理「加入聯合國宣導」，列支經費新台幣四千五百六十四萬元，逕以動支第二預備金支應，違背立法院決議及預算法規定；體委會辦理「全民傳聖火˙前進聯合國」活動，補助辦理活動宗旨與預算用途相扞格等缺失。

審計部上午公佈中華民國九十六年度中央政府總決算審核報告、易淹水地區水患治理計畫第一期特別決算審核報告、擴大公共建設投資計畫特別決算審核報告，並送交立法院。

審計部列出十項重要審核意見，其中，國營事業釋股作業進度停滯，並衍生鉅額釋股預算持續保留。

審計部表示，釋股預算待執行數有新台幣三千六百一十三億元，實際執行數僅八億餘元，其中釋股預算保留五年未執行者達二千零九十九億餘元，釋股進度停滯，致使公營事業民營化基金缺乏財源、員工退休金與各項補償給與發生短絀，需舉借兩百五十四億債務彌補資金缺口，亟待釋股權責單位加強辦理。

其次，公益彩券銷售金額及獲配盈餘大幅遞減，影響社會福利財源的籌措與推展。審計部表示，近六年來，公益彩券銷售金額逐年遞減，本年度彩券盈餘僅為九十一年度的百分之五十二點三六，不僅影響國民年金制度及全民健康保險準備等財源籌措，也減少地方政府推展社會福利及辭案等公益活動的財源。

第三，辦理政策宣導及補助民間團體活動等案，相關預算執行未符法制規範。審計部表示，新聞局辦理「強化政策宣導及整體施政傳播專案」結果，列支經費二億餘元，行政院以召開會議決議，要求各機關配合分攤經費，涉有不同機關間經費統籌支用是否允適的疑義，經費集中年底執行有消化預算之嫌。

審計部指出，新聞局辦理「加入聯合國宣導」結果，列支經費四千五百六十四萬元，逕以動支第二預備金支應，違背立法院決議及預算法規定等缺失。

審計部表示，研考會辦理「清查不當黨產˙捍衛國家資產」巡迴展覽結果，列支一千零一十四萬餘元；體委會補助民間團體五百二十五萬餘元，辦理「全民傳聖火˙前進聯合國」活動結果，補助辦理活動宗旨與預算用途相扞格等缺失

其他相關審核意見包括，國民租稅負擔未達財政改革目標；國稅稽徵機關欠稅清理及經徵賦稅捐費業務，仍待加強執行；歷年底稅實務尚待處理者仍多，抵稅實物變現損失及無法處理者金額龐大；國有非公用財產的經營管理仍以處分為主，永續經營理念亟待強化。

司法機關收取訴訟費、公證費、緩起訴處分金等，控管作業未臻嚴謹完備；保留經費及收回以前年度歲出金額龐鉅，計畫執行與預算編列未能契合；補助計畫預算的執行成效欠佳，監督管考作業待加強。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2008.07.30 04:46 am
  
九十六年度中央政府總決算審核報告指出，國軍近十年平均每年軍售採購支出約兩百七十四億元，但我國對美採購案長期存有購案報價及規格不明確、成本結構透明度不足等缺失。

審計部表示，美方自二○○二年起持續推動軍售流程再造，我方應利用此一契機，要求美方改善。

審計部指出，國軍每年軍售採購支出截至九十六年度止，尚未交運的部分共有二千零一十一案，將近一千二百卅億餘元。國防部在對美軍購的管制作業上，亟待檢討改進。

審計部認為，對美軍售的採購金額是依美方寬列的標準而編，導致付款額度極易超過實際需求，造成鉅額資金滯存美國。

近三年有四十一件對美軍購案退匯餘款逾百萬，總計七億六千多萬元的資金閒置，嚴重影響國庫調度。

審計部並發現，國防部內部負責對美軍售的單位有軍備局、戰規司及參謀本部情報及參謀次長室，但卻沒有主導單位，致使彼此權責不清，因此要求國防部應儘速推動軍售制度改革，提高軍售採購效益。

另外，審核報告也指出，國防部推動「軍品管理銷售公司」（台灣鐽震股份分有限公司），涉有未依法行政之缺失，包括國防部及軍備局在辦事細則未修訂前，逕自將資源司原職掌科技建案等軍政業務，轉移給軍備局；成立國防產業發展指導委員會，未完成行政程序；以非營業基金補辦預算方式投資鐽震，有規避立法監督之嫌；投資鐽震之持股比例，逾越規定等。

審計部已經在今年六月十六日函請國防部檢討，但國防部未函復，七月八日再次去函，國防部仍未回復。

【聯合報╱記者李光儀／台北報導】 2008.07.30 02:59 am
  
審計部「九十六年度中央政府總決算審核報告」昨天出爐，報告指出，政府債務逐年攀升，一年以上債務餘額從九十一年底的二兆八三一七億元，遽增到九十六年底的三兆六一四四億餘元，僅利息支出就高達一二三六億餘元，造成政府財政的沉重負擔。

除了政府債務問題外，公用土地、房舍閒置或被占用的情況嚴重、國有學產基金房地經營績效不彰，以及國軍軍品管理問題等，都應該改善。

報告裡特別檢討「擴大公共建設投資計畫」，也就是「新十大建設」。報告指出，「新十大建設」核定經費是五千億元，但到今年為止，共編列了二九九九億元，經決算後總共花了二一九七億元，顯見「計畫之規劃與預算編列程序欠嚴謹」、「預算執行成效欠佳、影響施政效能」。

審計部並羅列「十大缺點」，包括國民租稅負擔沒有達到財政改革目標，應該加強推動改革；國稅稽徵機關欠稅清理和稽徵賦稅捐費業務，仍待加強執行；歷年抵稅實物尚待處理者仍多，抵稅實物變現損失金額龐大；國有非公用財產經營管理仍以處分為主，永續經營理念待強化，以及國營事業釋股作業停滯等。

此外，審計部認為的缺失還包括公益彩券盈餘大幅遞減、司法機關的相關處分金控管作業不嚴謹、保留經費和收回以前年度歲出金額龐大、補助計畫預算的執行和監督待加強，以及辦理政策宣導和補助民間團體活動預算執行，不符法制規範等。

【聯合報╱記者李祖舜、李光儀／台北報導】 2008.07.30 02:59 am

卡玫基颱風讓民眾飽受淹水之苦，質疑政府治水預算到底花到哪裡去了？監察院昨天公布決算審核報告，直指過去兩年民進黨執政，治水特別預算執行進度嚴重落後，預算保留比例高達六成。
本報資料照片／記者丁志寬攝影

卡玫基與鳳凰颱風造成重大災情，監院昨天公布的「中央政府易淹水地區水患治理計畫第一期特別決算審核報告」指出，九十五、六年度，扁政府執行治水特別預算進度嚴重落後，歲出編列三百零九億六千五百萬，應付出但遭保留的金額高達一百八十七億三千餘萬，占預算數高達六成。

這分報告也直指政府各項治水計畫執行成效都欠佳。與地層下陷息息相關的地下水抽用不減反增，經濟部水利署辦理「第二期地層下陷防治執行方案」，經費總額為十億八千多萬元，執行期間是九十年到九十七年度，橫跨宜蘭、桃園、雲林等八個縣市；但從執行結果來看，九十五年應有六成五的地區「地下水水位不再下降」，實際上只有四成九，差距超過一成五。

再從地下水的抽用量來看，計畫目標是在九十五年時，其抽用應該是「降低」到四十五點五五億立方公尺，但實際上卻是「增加」到四十八點二六億立方公尺，不減反增。

另外，水利署辦理「重要河川環境營造」、「區域排水整治及環境營造」和「海岸環境營造」等三項計畫，總經費達到八一○億餘元，計畫應該到今年底為止；不過執行至今，審計部認為河川構造物更沒能在防汛期前完成歲修；即使已經完成的河川、海岸，也沒能妥善維護。

在水庫清淤方面，包括石門水庫、集集攔河堰、石岡水壩等，清淤狀況欠佳，都是「愈清愈多」。其中集集攔河堰蓄水量只剩原設計的一半左右，石岡水壩更只剩三成二。

此外，截至去年年底，全省待規畫的治水案件有一百六十七件，完成案件僅廿七件，達成率僅百分之十六點一七，治理工程完成比率未達六成，應急工程完成比率也低於五成。

值得注意的是，花蓮縣壽豐鄉「樹湖溪源頭滯洪池復原」等七件工程，全是與治水無關的涼亭、景觀木造平台、牧場式欄杆及各式休閒步道等景觀設施，施工費用計一千八百餘萬元。

依「易淹水地區水患治理綱要計畫」，就已完成規畫的廿七個水系優先治理，尚未規畫的一百廿三個水系與事業海堤，則俟規畫作業完成後接續辦理，但就後者編列的一百八十二億元經費，至九十六年底，預算執行率僅百分之廿五。農委會辦理的「農田排水」計畫，核定廿五件工程，也僅完工兩件。

監院審查報告中也點出，自九十五年起陸續發包的八十個水系治理工程中，竟有七十八個水系因縣市政府未能配合籌措用地經費，或取得用地有問題，導致工程進度中輟或落後。

【中央社╱台北二十八日電】 2008.07.28 10:49 pm
  
停擺三年多的監察院即將開始運作。第四屆監察委員八月一日宣誓就職，當天下午隨即召開院會，除選出各委員會召集人外，對外界關心的重大案件調查程序將有初步決定與分工，院會結束後，總統馬英九將宴請全體監委。

獲立法院同意出任的準監察院長王建?及二十四名準監察委員，八月一日正式走馬上任。

根據規劃，八月一日上午九時王建?與二十四位準監委將赴總統府宣誓就職，隨後回到監察院進行報到，十時在監察院舉行新舊任院長交接，由副總統蕭萬長擔任監交人。

新舊任院長交接後，王建?與全體監委合影留念，下午一時三十分，緊接著召開首次院會。準監委、現任監察院秘書長杜善良下午受訪表示，準監委已登記所欲參與的委員會，院會當天將選出各委員會召集人，也會討論監委出缺這三年多來，社會關注案件如何分工調查，以及各機關移送監察院的調查案件等。

杜善良說，院會結束後，馬總統將宴請院長及全體監委，但地點尚未確定。

根據監察院統計，從民國九十四年二月監委出缺至今年四月，各類型需由監委才能執行的案件累積達三萬兩千零三十四件，近百件列為「重大社會關注的急速調查案」，包括鐽震案與巴紐案。

【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 2008.07.27 02:54 pm
  
很拚！上午宣誓 下午馬上開會

準監察院長王建?8月1日將宣誓就任，讓空轉三年的監察院重新開始運作，王建?上午調侃自己是即將「入監」。他說，進入監察院後，就要拚命搞。對於民進黨前政府時期許多預算違法支用引發爭議，王建?也將推動強化審計權，政府不能任意用機密去隱瞞預算的不當使用。

王建?說，8月1日上午就任後，下午就要馬上開會，與其他監委一起討論那些重要的積案要趕快處理，他形容自己現在的心情是即將入監，一上任就要拚命搞，就要動起來。

前政府許多弊案與爭議政策，諸如軍方違法挪用預算興建太平島機場，巴紐外交弊案，都是利用機密隱瞞違法情事，王建?表示，監察院審計部的查帳，非常專業，可以了解政府部門的預算支出，有沒有不按程序。

有譜！強化審計權 盯機密預算

據了解，外交部許多機密預算提領，僅有個人簽名，就將巨額現金的用途結案，這些錢流入某些友邦特定人士的私人戶頭，流於浮濫，也違反法令，但因為沒有原始單據，只有外交官的簽字憑證，過去審計部在政府壓力下，也同意結案。政黨輪替後發現，民進黨執政期間，許多以外交名義支應的現金流向都十分可疑，有必要深入清查。

王建?說，政府部門經常對許多事情就是一密就完了，什麼都要扣上機密的大帽子，會發生流弊的卻也都是這種。許多預算都用機密隱瞞，審計人員也沒辦法知道實際的情況，將來應該調整，讓審計人員可以在一定的條件下，了解這些機密預算的使用。

很趕！監委半年內交出成績單

【記者王正寧/台北報導】

第四屆監察委員8月1日宣誓就職，下午1時30分立即召開院會，除了確定新任監委未來參加的委員會與巡視的縣市，也將就外界關心的重大案件調查程序做初步決定，雖然積案3萬2000餘件，但需要監委深入調查的重要案件約300件，每位監委平均至少分配10件，半年內要交出成績單，不少監委坦承「壓力很大」。

新任監委即將上任，各界也寄予厚望，院長王建?最近頻頻赴監察院聽取簡報，並要求各單位，包括財產申報處、審計部等提出興革意見，了解需要增加的人力、設備，另方面彙整監委同意權審查過程立委提出的質疑，包括加班、差旅費等制度都可能通盤檢討、除弊，希望從自身做起。

媒體報導立委顏清標心臟病發的餐會上有準監委是座上賓，據了解，王建?已經了解狀況，但是否處理則低調未表示意見。不過，他曾經宣示，監院對監委會嚴格監督，如果有任何違法失職，「彈劾權可以用在監委和監院同仁」，他絕不袒護。有監委私下表示，和聖人共事絕對是件苦差事，但應該會有成就感。

不少監委早早把過去的職務統統辭掉，要兼職必須向院方報備；也有監委利用就職前的空檔，帶家人出國度假，因為擔心以後會被案件壓得喘不過氣來。