【經濟日報╱記者蘇秀慧／台北報導】 2008.03.04 03:58 am
 
海基會董事長洪奇昌(左)昨天拜會經濟部長陳瑞隆(右)，討論台商特赦相關問題。
記者屠惠剛／攝影

行政院會明 (5)日將釋出大赦台商利多，為早日兌現陳水扁總統讓台商「補報戶口」承諾，在不修法的前提下，對一定違規投資金額內有意願回台投資的台商，處以最低罰5萬元左右罰款。

行政院高層官員透露，一定違規投資金額內，有意願回台投資的台商，政府將從輕處理，至於罰款金額多少，將依據投資金額多寡按照比例科處，並以最低罰5萬元為原則，特殊情況再酌予略增罰款。

陳水扁總統上周二 (26日)出席六大工商團體新春團拜時，透露已責成行政部門研議，讓台商能「補報戶口、重新出發」。據了解，陳總統的講稿是由陸委會主委陳明通捉刀。

行政院隨即在上周三由副院長邱義仁召集經濟部長陳瑞隆、陸委會主委陳明通、經建會主委何美玥等政府高層首長開會研商細節，確立在不修法前提下，對台商從輕處罰。行政院長張俊雄、副院長邱義仁和秘書長陳景峻昨天確認此一原則。

高層官員強調，如果循前三次大赦台商修改「兩岸人民關係條例」，不但曠日廢時，也沒有把握在520扁政府任內兌現，且國民黨在立法院擁有絕對多數，不會把功勞做給陳總統。

行政院在現有法規基礎上，對有意願回台投資的台商從輕處理，讓回台投資或加碼投資的台商補辦登記，違規金額在一定金額內，可享有最低罰。

行政院會明天聽取政府相關部會報告「鼓勵台商回台投資方案」，除大赦台商外，相關部會也將提出鼓勵台商回台投資的配套方案，包括鼓勵台商回台上市上櫃；提供土地優惠、資金協助、充裕勞動力等。

【聯合報╱社論】 2008.03.03 02:58 am 
 
總統大選倒數計時，扁政府釋出多項政策鬆綁訊息，似乎都圍繞著「吸引台商回流」的主軸。綠營曾經痛罵台商「錢進大陸」、「商人無祖國」，如今選前卻又萬般殷切地召喚拉攏，此一對比的確諷刺。

台商是兩岸政經情勢交迫之下的特殊產物，曾是中國大陸經濟起飛初期重要的拓荒者和貢獻者，近兩年來卻陷於當地投資條件丕變的險境。大陸新近上路的勞動合同法和企業所得稅法等規範，雖非針對台商而訂，但由於其法治架構仍不無選擇性執法的可能，使得許多大規模台商因動見觀瞻而可能處於不安心的情境。再加上另有很多原本提供台商的優惠性條件逐漸取消，台商的競爭優勢不再。近來輿論觀察台商在中國大陸的處境，有謂「倒的倒，逃的逃」者，有謂「可能引發台商再次遷徙潮」者，其景況艱辛可見一斑。

商人的生意嗅覺靈敏，政治人物則是政治嗅覺靈敏，於是政府在選前向目前頗有「落難」之虞的台商伸出招徠之手。陳水扁放出「特赦台商」之說；經濟部研辦如「○○

六六八八」優惠工業區土地租金等方案；甚至陸委會提出設置境外經貿特區的構想，建議允許特區外勞工資與基本工資脫鉤，以降低勞動成本。這些優惠條件當然看似都有吸引人之處，但「短多」未必有利於全體布局；政府若誠心吸引資金回流，首先要突破處理台商議題的基本盲點才行。

政府面對台商的最大盲點是什麼？就是總以政治角度看台商，而不能回到經濟角度理解小如台商生存環境、大如國家整體發展的需求。民進黨基本教義派對台商「惡之欲其死」的時候，不但對台商極盡汙名化，連台商返台投票也要製造出「中國走路工」的罪名，甚至在動用種種政治和司法力量整人之後，才又冒出「特赦說」欲拉攏人心，難怪強硬派如曹興誠直接回答不領情。和艦案大鬧一場，致使國際級大廠的聯電損失慘重，董事長和總經理等領導階層無不名譽受損；如今聯電已連續打贏對經濟部的行政訴訟和司法一審，此時卻忽然從天而降「特赦」之說，這種「愛之欲其生」的特別待遇，出爾反爾，亦教人難以承受！

陳水扁把經發會結論共識的兩岸經貿「積極開放」搞成「積極管理」，直如個人即興之作，本來就是政治動作而非經濟政策，此為眾人皆知。政府如果能站回經濟的起點看台商問題，應知回流重點不在短期的差別性優惠條件，而在長期政策的穩定性和基本投資環境之健全。中國大陸的新勞動合同法和企業所得稅法等，雖為包括台商之內的大型企業製造短期陣痛，但專家評論亦多指出其逼催企業轉型升級的用心，可見對經濟長期發展有所前瞻企圖。

反觀台灣，高科技產業赴大陸投資原為其全球布局的必要經營，中小型及傳統企業為比較利益而出走大陸，亦可能有助國內產業升級；結果卻都受盡政策阻撓，國內政經亦虛耗倒退，白白浪費了建設為亞太平台的時機。如今政府端出的壓低勞動成本、特區內差別性待遇、政府補貼的土地優惠條件等所謂「利多」，未盡符合自由市場原則，並非今日全球性競爭趨勢中的最佳策略，與台灣所應追求的本土條件優勢和產業升級夢想亦背道而馳。而政府之所以汲汲於此政策短多，其背後動機難道不又是政治考量、選舉考量優先於經濟思維嗎？此盲點一日不突破，台灣的經濟藍圖一日成不了大格局！

協助台商回台投資，乃一和時間賽跑之事。但望政府不要只為選舉故而政策作多，要誠心誠意從政治思維中鬆綁，把握稍縱即逝的時機，吸引「鮭魚回流」。

中國時報2008.02.28沈中華

　如何吸引台商回台上市，是長期以來關心台灣經濟與社會發展的人士所常討論的一個議題。然而台商不回台上市，除了已知的四○％投資中國上限，也有一些其他理念的障礙，我且在此做一分析。

　我將世界的證券交易所依其設計理念分成二類。第一類為以「交易平台」為主，可稱之為「平台說」，例如，香港、新加坡及美國等，這類交易所的最大特徵為籌資前不必先投資（指的為開工廠等實質投資），及註冊。所以第一，營運地與上市地可不同；其次，這類交易所允許以控股公司上市，這也使實際營運的子公司與上市地不同；最後，來此上市的公司不必在當地註冊。

　所以試想一家在開曼群島註冊的控股公司，擁有在中國及越南營運的二家子公司，只能選擇到香港，而無法到台灣上市，因為香港允許：上市地、註冊地、營運地不同。

　第二類交易所的設計為要求公司到當地上市之前，必須先在地主國進行投資與註冊，此種交易所設計稱之為「投資說」。它的設計即是公司上市前應在上市前二至三年進行實質投資，且要先在地主國註冊（要繳稅），每年且有一定報酬，才能上市。所以出人意料之外的結論是，原先只是希望台商回台上市，卻變成希望台商回台投資。投資說背後的思維即你來我這「籌錢」（有些人稱撈錢），怎麼可以不先投資？這樣的交易所包括台灣、中國、越南、馬來西亞、泰國等。

　如果仔細觀察，先進國家或金融中心的交易的設計理念皆傾向走向平台說，而開發中國家則偏向投資說，而這是有原因的。平台說的交易所只扮演一個過水的角色，該地賺的是律師及會計師等審查費，而其上市費、牌照費費用高，所以香港上市費用的帳上成本甚至可高達約二千萬港元，但隱含成本低（此處指的是公司可找最便宜之處營運），故歡迎外來公司來此籌資。反正提供資金的也未必是香港人，至於實際營運在不在當地並不重要，故香港交易所的設計為金融觀念濃厚，製造業觀念淡薄。

　反之，投資說的交易所的上市成本費用低，但隱含成本高（由於無法到最便宜之處營運）。投資說的理念是你到我這裡籌資之前，希望你先投資開工廠，則你會多雇一些人，減少我國失業人數，強調的是一石二鳥之計：藉上市帶動投資；但重點在投資，其中金融觀念薄弱，製造觀念重。

　但這一石二鳥之計能成功，只有當地實體經濟與金融經濟同時吸引人。例如民國七十八年的台灣。所以目前即使回台上市成本低，本益比高，周轉率高，但上市之前，要先回台投資二年，對許多台商非常困難。也就是台灣論述常只考慮上市的帳上成本，而不考慮上市的隱含成本，則並沒有了解真正不回台上市的原因。

　真正的核心問題是：是要台商回台上市？或回台上市且投資？如果一家在越南經營良好的公司要回台上市，則它要回台上市之前，必須先做實質投資二年。但當時此公司之所以到越南投資即因為當地工資比台灣便宜，且上下游廠商皆去了該地等原因，現在這些原因並未消失，則如何回台投資後仍保持傑出績效？而這問題的答案用玄一點的方式說：放棄一石二鳥之計才能達到一石二鳥。

　我國證交所心中的期望應是採用平台說，但陸委會、央行及經濟部則大概希望是採用投資說。要吸引大家來台上市，甚至更具理想的建立台灣成為籌資中心或金融中心，背後的分析完全相同：即所有思維要改為平台說，衷心希望早看到這一天的來臨。

　（作者為臺灣大學財務金融學系教授）

中國時報2008.02.27朱言貴／北市（空大教師）

　據估計，散居中國大陸各地的台商暨其眷屬，三月間將有超過二十萬人，返台投票選舉總統，由於兩岸迄未開放直航三通，屆時交通運輸將是一項沉重的負荷。

　目前向各地的台商協會，登記購買團體優惠機票者，業已超過五萬餘人，但因港台航線業者低調不配合，團體優惠機票的訂位明顯受阻，因此遭人懷疑此舉乃政治力恣意干擾，所造成的技術性杯葛。

　成立政府目的在於替公眾服務，何況人民的行使投票權，乃是憲法賦予的權利。民進黨於黨外時期，一向以衝破入境黑名單自豪。本來，人民具有返鄉的權利，這是天賦的人權。在三二二總統大選期間，可以預見運輸上的高峰階段。而交通運輸純屬技術性問題，允當超然於政治考量之外。政府的任務在於解決民眾實際生活需求，不容以有色眼鏡看待台商。

　準此，政府的職責貴在為不分畛域的國民服務，只要問台商有無返台投票的需要，不問台商的政治傾向為何，這是現代國家公職人員該有的起碼認知。每年春節期間，交通部為了輸送返鄉之旅客，向來都是忙得不可開交，然則台商的返台行使投票的公民權，難道不應受到更大的尊重嗎？

中國時報2008.02.27陳鳳英／新聞分析

　總統大選白熱化，悶了八年的兩岸經貿議題，在陳水扁即將卸任前夕卻熱翻天。陳水扁昨日出席任內最後一次六大工商團體新春團拜時再放利多，宣布近期將推出相關措施，第四度「大赦台商」。檯面上工商團體一致叫好，私下卻視「大赦」為可有可無的「雞肋」，工商界殷殷期盼的三通與解除投資上限等實質「牛肉」，還是看得到吃不到，失望之情溢於言表。

　其實，台灣企業被扁政府「鎖」了八年，該去大陸投資的早去了，而且，該繞個圈、轉個彎才不會被「抓包」的布局，也早搞定。政府「大赦台商」，意義不大，更難被業界認為是「恩惠」、德政；因為，就算不大赦，業者在大陸也活得好好的，政府也沒本事抓，業界視為雞肋，可謂其來有自。

　總統大選戰鼓擂，馬謝兩大陣營大打經濟牌，競相拉攏選民，手上握有千億美元資金的外資機構也正密切觀察台灣的政治情勢。國際知名的信評機構標準普爾評估，在謝長廷比陳水扁相對務實下，即使民進黨繼續執政，兩岸關係仍可望有進一步的突破。

　看好兩岸經貿總統大選後鬆綁有望的商機，外資熱錢一波波湧入，引爆台幣強勁升值，股匯市同步大漲，外資昨日大買台股兩百億，創下今年最大紀錄。

　根據彭博資訊統計，二月以來全球主要指數表現，以礦藏豐富的祕魯、巴西，分居上漲第一、第二名，台灣則因為獨享兩岸題材，加上具有台股長期被低估，投資價值浮現，吸引外資青睞匯入台灣佈局。二月以來台股反彈幅度逾十％，不僅在亞洲股市漲幅位居第一，放眼全球股市表現也擠進前五名，在在顯示資金已擺脫扁政府的緊箍咒，在「後扁」時代找到自己的出路。

　兩岸經貿互動往來密切，早超出政府一廂情願的管控範圍。阿扁執政八年，六大工商團體、美歐商會等三通等了多年，還是等無門，直到總統大選前夕，才又聽到阿扁聲嘶力竭大喊。「能及早做的事就不要等到選後」，真是感慨萬千，只能大嘆阿扁真的太不懂工商界的心！

中國時報2008.02.27王銘義／北京報導

　針對陳水扁總統為鼓勵台商回台投資，他已經責成行政部門研修法令，讓台商能補辦報備與登記的「大赦」方案。多位大陸台商聽聞後反應冷淡，並認為任期不到百日的陳水扁總統真要展現政策誠意，不如開放「投票包機」，讓大陸台商能返台參與台灣的民主選舉。

　據北京一位要求不具名的台商表示，政府經常高高在上的說要「大赦台商」，但最該做的事情，就是政府應隨時檢討不合時宜的法令、調整不符人民利益的政策，然而，「百分之四十投資上限」、「高科技管制」等等限制，各界多年來建議適時放寬，政府聽進去了嗎？這位在北京經商十餘年的台商說，政府部門應已進入「看守期間」，此時高談「大赦」，沒有實質意義。過去八年，真正核心的問題在於政府仍死守不合時宜的政策，法令調整速度也不符社會期待，即將卸任再來談「大赦」台商，毫無政策意義。

　從事高科技產業的張姓台商則認為，在國際化與全球化佈局的情勢下，中國市場是不會等待台灣的，高科技產業，台商不來，美商、日商、韓商不斷地躋進來，政府對高科技產業競爭的無知，讓台商已喪失競爭力。

中國時報2008.02.27陳鳳英／台北報導

　行禮如儀　▲總統陳水扁（左二）、副總統呂秀蓮（左一）26日出席六大工商團體新春團拜，與工商協進會理事長黃茂雄（中）、商總理事長張平沼（右二）、中小企業理事長李成家（右一）等企業代表相互鞠躬拜年、互道恭喜。（陳信翰攝）

　距離總統大選不到一個月，陳水扁總統廿六日參加六大工商體新春團拜時宣布，目前台商在中國面臨了過去二十幾年來最艱難的變局與挑戰，近期政府將公布相關配套措施「大赦」台商。這也是政府在一九九三、一九九七年及二○○二年，三度辦理台商補登記後，第四度「大赦台商」。

　隨後經濟部長陳瑞隆表示，過去已經有相關經驗，因此經濟部只要收到行政院的政策指示後，可以很快做好準備，只要政策決定採取修不修法，經濟部都已有相關準備。

　禁止類違法廠商不在規畫之內

　至於到大陸投資「禁止類」的違法廠商是否能大赦，陳瑞隆說，並未朝這個方向規畫，因為若是以前違法西進的廠商可以被大赦而獲利，那如何對得起合法的廠商？所以禁止赴中國大陸投資的類別若要合法化，可能還是要走上修法之路。

　陳水扁在宣布時也特別強調，過去政府就曾實施過三次的台商補登記，「大赦台商」絕非今天才有的全新擬議，更與選舉考量完全無關，「能及早做的事就不要等到選後，甚至拖到新總統就職以後再來做，政治或許可以等，但台商鄉親的權益與生存不能等」。

　陳水扁透露，只要台商願意回台投資，在現有法規基礎上，可以做更彈性的規定，考量在一定違規投資金額內，有意願回台投資的台商，可以從輕處理。

　有條件從輕處理吸引資金回流

　同時，陳總統也指示研議配合修正「兩岸關係條例」，讓願意返鄉投資台灣、加碼台灣的台商，不因為過去的疏漏或錯誤決定而受罰，相關需要修法的地方，希望立法院能夠儘速達成共識，行政部門還有一些相關措施，也會在近期內公布。

　陳水扁直言，自去年開始，就不時傳出有近三成五的台商因為中國投資環境遽變而打算結束營業，或遷廠至中國內地或赴第三地，或回台灣投資。他透露，為鼓勵台商積極回台投資，他已正式責成行政部門儘速研議，讓更多台商能補辦報備和登記的積極性寬免方案，讓台商朋友們能「補報戶口、重新出發」。

中國時報2008.02.26王銘義／北京報導

　據估計，散居中國各地的台商、眷屬，將有超過廿萬人準備返台投票選舉總統。目前向各地台商協會登記購買團體優惠機票者已超過五萬餘人，但因港台航線業者低調不配合，團體優惠機票的訂位明顯受阻，台企聯質疑這可能是政治力量影響航空業者的「技術杯葛」。

　「全國台灣同胞投資企業聯誼會」（台企聯）自去年底即大張旗鼓宣稱，將協調兩岸航空業者提供團體優惠機票給有意返台投票的台商台眷，並透過各地台商協會受理登記，台企聯方面粗估，應有廿五萬左右台商返台投票。

　不過，由於台企聯是大陸國台辦審批成立的全國性台商團體，副會長兼秘書長何世忠是國台辦前經濟局長，使得台企聯協調航空業者提供團體優惠機票讓台商返台投票，被民進黨政府視為中共當局意圖影響台灣大選的舉措。

　國民黨與台協雖曾倡議「投票包機」，但陸委會政策曖昧，謝長廷也反對為特定事由包機，因此，台企聯即在正常班機的基礎上，積極協調兩岸航空業者給予團體機票的優惠。

　五萬多人購票趕赴大選

　不過，各地代理機票的旅行業者近日在訂位過程，卻發現登記購買團體優惠機票根本無法訂位。超過五萬多位已向台企聯登記購買團體優惠機票的台商眷屬，目前僅以澳門航空經澳門返回北高，以及東方航空經韓國濟州島，轉搭遠東航空返回北高的訂位情況較為正常。

　不過，準備從各城市搭乘大陸航空，經由香港轉搭華航或長榮的「團體優惠機票」，目前大都無法進行訂位作業。北京台協秘書長陳國原說，「光北京就有七百多位購買優惠機票的人訂不到機位，最後還得自已去搶機位了。」

　協調福建台商走小三通

　台企聯副秘書長洪璽曜則說，「這不得不讓人懷疑，確實已存在技術杯葛的問題。」為紓解台商返台投票勢必湧現的運輸高峰，台企聯並已協調福建台商直接走「小三通」回台，廣東台商走海陸管道進港澳再搭機回台等方案。

　何醒邦/台北報導

　三月廿二日是總統大選的投票日，選前許多台商將從大陸返回台灣投票。長榮航空和華航都表示，三月廿、廿一日從香港返台的班機都已客滿。華航經韓國返台班機還有少部分座位。

　據了解，有些旅行社會先把熱門機位「block」住（先包了），但因出發日期前兩周要先開票與記錄真名，屆時一定要有人買票才算數，否則機位就要空出來，主要牽涉作業方式，應和政治力介入無關。

工商時報2008.02.25【工商小社論】

　因為總統大選應運而生的「大赦台商」話題，目前仍在延燒狀態。只是單純的與廠商恩怨一筆勾銷，還是更積極吸引台商返鄉投資，效果恐怕都十分有限。

　其實在宣布「大赦」同時，已隱含著「有相當多赴大陸投資台商，踩著法律紅線」。但政府開放兩岸投資迄今近二十年，曾經多次開放補登記，為何仍有這麼多廠商，願意繼續違法，不肯回頭？

　坦言之，投資後一去不回的業者不是沒有，但畢竟是少數，多數業者，還是需要在兩岸三地穿梭，但面對一次又一次取得合法身分的機會，卻寧可不要，顯然，他們根本不擔心，政府有能力去掌握他們「違法」證據。

　更重要的是，廠商也不認為「合法」有多重要，甚至也有「非違法不可」的苦衷，因為從投資項目、方式到金額，都有限制，一旦真的被列冊管理，就很難靈活施展，誰還願意自投羅網，在大赦後成為被緊盯對象。

　棍子不管用，大赦要達到效果，就得化身成紅蘿蔔。例如，搭配台商返鄉投資的政策，不但既往不究還給投資優惠。而新的問題也出來了：為了留下有競爭力的廠商，政府給了各式各樣的投資優惠，那些拿不到優惠而出走多年的，其實是產業升級過程的淘汰郎，怎麼看，都不該是追求來台投資的對象，而且很實際的說，這一些廠商如要離開大陸，尋找新的投資地區，越南會比台灣更具吸引力。

　「大赦」台商只反映了一件事：選舉當前，政府拼命想對台商示好，卻不知如何是好。

美

【聯合報╱丁萬鳴】 2008.02.23 02:49 am 
 
為扭轉總統大選不利局面，府院高層有意「特赦」未經許可赴大陸投資的台商，以爭取其支持。有人認為是騙選票，其實用「封建心態」形容更貼切。

別忘了「水滸傳」的故事。北宋朝廷貪腐無道，生靈塗炭，天下豪傑被逼上梁山和官兵打游擊。宋朝皇帝派兵圍剿不成，就使出「招安」毒計；結果滿腦子「忠君」思想的梁山好漢接受封賜歸順後，相繼遭構陷謀害。

扁政府為了和中共對抗，對台商西進設下種種障礙，許多經營者為求生存，被迫偷偷摸摸西進，以免忤逆當局。但通商互惠畢竟是大勢所趨，台商就是半遮半掩，也將兩岸經貿做得紅紅火火，成了台灣經濟最大支柱。有台商甚至攀著大陸商機的台階，登上世界之最，如鴻海、巨大、廣達、頂新…。

兩岸生意做得愈大，政府掣肘對企業利益造成的損害也愈大，引發台商的不滿。如今執政者眼見選情不妙，登陸台商愈禁愈多，甚將衝擊統治根基；為了挽救執政危機，於是假情假義拋出「大赦」的誘餌。其實扁政府提的「特赦」，跟宋朝皇帝的「招安」沒有兩樣。

近年台灣經濟表現一年不如一年，台商西進以投資帶動貿易效應，為台灣每年創造數百億美金貿易順差，積累外匯存底。台商雇用數十萬台幹，紓解台灣內部就業壓力；從大陸出貨，台灣接單押匯模式和全球化得以接軌，維繫台灣金融體系的動能。試問：若無台商貢獻，台灣經濟又會沉淪到何等地步？

台商何罪之有，何須執政者「特赦」？台商穿梭兩岸，或有牴觸兩岸法令規範，其實過不在台商，錯在顢頇政府苛虐的政策，逼得台商必須挑戰法令。一如當年梁山好漢落草為寇，是官逼民反，錯在無道的統治者。

台商不靠政府，靠自己的智慧、膽識和努力創出一番事業，也為台灣闢開了一條活路。他們不要特赦，要的是尊嚴和公道，政府才該為實施不當的兩岸政策認錯。