直言集／回歸程序正義 別想占便宜

立法院新會期今天開議，原本外界預期今將上演新任行政院長賴清德首度赴立院的處女秀，但朝野又為了程序爭議，將賴揆報告延至下周二。其實，與其強行闖關，再爆衝突，不如延緩幾天，求其平順；但朝野要能和諧，還是必須回歸程序正義，誰都別想占便宜。

賴揆上任滿兩周，不但釋出多項利多，也展現施政魄力，如今依憲法向立院報告施政方針，各界都等著看他會再拋出什麼重要政策。

行政院長向立法院報告，雖是義務；立法院仍可本於職權，決定如何邀請。立法院在八月底臨時會結束前，雖對外表示九月廿二日是新會期開議日，卻只有口頭約定，沒有國民黨團幹部簽名，這一點就被揪住小辮子。

民進黨團認為，開議日只要大家說好，過去即使只有口頭承諾，也算達成協商。話雖沒錯，但朝野已無互信，尤其上個月臨時會「一事不二議」表決方式，更讓在野黨無法接受，如今就連小事也會引發大爭議。

賴清德上任後，積極尋求超越政黨的「跨黨派合作」，日前特別拜訪立法院前院長王金平。王金平勉勵賴清德要「國內和諧、社會團結、兩岸和平」，其實話中有話。因為，若要朝野和諧，與其表面上禮數周到，不如實質上展現尊重，否則，若立院繼續上演「一事不二議」，何來和諧？

然而，社會望治心切，也不會樂見在野黨老是藉由各種議事策略，遲延福國利民政策或拖垮政府效率；在野黨要求執政黨「尊重少數」之際，也必須兼顧運用議事策略的效果或反效果。

過去新任閣揆首赴立院報告，不乏杯葛場景；但朝野要和諧，勿忘程序正義為先，別再亂使「偷吃步」。

蔡英文：黨團全力挺賴 吳敦義：為民喉舌

蔡英文和賴清德昨天中午在台北賓館和民進黨團立委餐敘。據轉述，蔡英文希望行政立法配合更加順暢，她說自己都有在關注立院直播，看到立委們漏夜審議，覺得大家很辛苦也很感動，「希望未來黨團能全力支持行政院長賴清德，拚過下會期重大法案」。

據轉述，賴清德致詞時，疑似因為太緊張，將蔡英文叫成「蔡院長」，蔡總統則主動跳出緩頰，立法院長蘇嘉全則提到，這是有史以來民進黨團的人數最多、也最團結的一屆，看到委員每個小時輪班感到很感動。

國民黨新會期則鎖定「食安、稅改、反毒」三大主題，拍板十五項優先法案，包括禁瘦肉精的「學校衛生法」草案、提高扣除額的「所得稅法」草案，以及加重刑責的「毒品危害防制條例」草案等。國民黨團書記長林為洲指出，本會期為預算會期，僅剩一個月能實質審查法案，因此決定集中火力在民眾關心的議題。

吳敦義也提到，智庫會在十月六日進行改組，將比照立法院委員會設立八個研究組，納入卸任政務官、學者專家或是社運推動者，讓智庫更能深入了解社會主張。他強調，國民黨雖在立院表決可能會輸，但只要站在廣大民意這邊，雖敗猶榮，且一定會贏得「明天的勝利」。

藍綠委吵程序正義 賴揆立院報告延到下周二

國民黨團書記長林為洲表示，下周二當天不會不讓賴清德上台；但是否會有其他動作，要以黨團決議為主。民進黨團總召柯建銘雖批評國民黨不像個在野黨，但他也直言，已在蔡英文總統宴請立委餐敘時坦言，「這個會期絕對不好過。」

賴揆原訂今天首度赴立法院報告，但立院昨天上午召開黨團協商確定議事細節時，國民黨團堅持日前各黨團決定九月廿二日開議的協商結論，未經國民黨團簽字同意，並未生效。國民黨團一度提出廿九日開議的提案，並獲得親民黨團聲援；經協商後朝野同意，但賴清德報告及備詢延至下周二。

林為洲表示，根據立法院職權行使法，立法院為合議制，開議日期自然是朝野協商確定後再對外發布，但民進黨團與立法院早早對外宣稱廿二日開議，並進行閣揆施政報告與總質詢，此舉不但違背程序正義，也凸顯執政黨不尊重在野黨的鴨霸心態。

柯建銘表示，以在野黨的立場，理應希望賴清德趕快來報告，「應該磨刀霍霍，強力挑戰執政黨的核心價值」，但國民黨團卻延後賴揆報告及備詢時間，「這樣要做什麼在野黨？我看不懂！」、「這是領導問題，國民黨主席吳敦義應該不能再閃避了。」。柯建銘說，從這一點看出來，國民黨還不知道如何從失敗中站起來，這個團隊很有問題。

由於立法院累積的報告事項多達兩千件，今天院會光是念完這些議案，就要耗去許多時間；就算賴揆今天報告，也會壓縮立委質詢時間。民進黨團評估，賴揆延至下周二再報告的影響不大，這也是願意退讓的主因。另據了解，對於延後報告及總質詢，賴清德及行政院團隊也樂見「多了幾天可以準備」。

冷眼集／推不動？不作為？優先法案只是掛好看的

立法院不到一個月前，才在臨時會三讀通過前瞻特別預算，當時民進黨為了趕進度，曲解一事不二議，通過前瞻預算，擺出「只要我想要，有什麼不可以的」專橫態度。公投法、集遊法、促轉條例及兩岸監督條例（民進黨版）都是被民進黨高舉為正義的法案，行政院第四度列為希望立法院通過的優先法案，民進黨立委如果再沒有作為，那麼民進黨的正義，其實只是謊言一場，是個偽善的政黨。

前瞻預算在立法院臨時會通過，過程猶如戰車粗暴一般的輾過，將立法院的程序正義碾爛的血肉模糊，號稱民主進步的政黨，以眾暴寡，藐視程序正義，集體開啟了台灣民主政治的一大惡例。

如果民進黨想過議案，可以不論黑白，不計是非，不計代價，那麼公投法、集遊法、促轉條例及兩岸監督條例，這些都是民進黨過去聲嘶力竭地高喊正義的法案，為何會在立法院猶如殭屍法案，每個會期都不通過，每個會期行政院又要重列一次優先法案，不得不令人質疑執政的民進黨，是換了位子就換了腦袋。

公投法修正草案將公投年齡從20歲降至18歲，青年覺醒的聲音，在民進黨執政後，彷彿就聽不見了。集遊法修正草案放寬集會遊行限制，難道會讓執政不得民心的蔡英文政府，遭遇更多的民間抗議。促轉條例草案中開放政治檔案、清除威權象徵、平復司法不法、還原歷史真相等，在選舉勝利後後，就失去政治宣傳的價值。兩岸監督條例草案的強化國會監督，是否隨著兩岸關係倒退，就要被冷凍。

民進黨很會喊正義，用以凸顯追求改革的決心，民進黨完全執政一年多來，對於這些正義法案，卻扔在一旁不理不睬，民進黨的行政院一直列為優先法案，立法院的多數黨民進黨又始終不通過，一個民進黨，行政院與立法院態度不一，唱雙簧，行政院不敢反對的案子，就讓國會來擋。這究竟是民進黨欺騙社會，還是民進黨所謂追求的正義，只是選舉時的提款機，想到就拿來用用，其他時候就不去理會。

藍：一事不二議不能像衛生紙用過就丟 總預算比照辦理

國民黨團副書記長曾銘宗表示，「一事不二議不能像衛生紙一樣用過就丟」，民進黨既然把「一事不二議」講得那麼冠冕堂皇，很有正當性，既然此原則適用在前瞻預算審查，國民黨當然也可以主張它適用於審查公務預算，民進黨為了讓前瞻預算通過，不惜重新詮釋議事規則，國民黨當然也要主張。

立法院於第三次臨時會，透過一事不二議原則通過「前瞻基礎建設第一期特別預算案」，被國親兩黨批評審議過程有違憲之虞，親民黨團總召李鴻鈞更直言民進黨是扭曲解釋一事不二議。目前兩黨已合組「釋憲小組」將聲請大法官釋憲。

新會期馬上就要審查106年度國營事業預算案和107年度總預算案，柯建銘不諱言，恐怕國民黨也會學民進黨的招數，利用「先提案先表決」來杯葛，他計畫與在野黨好好協商，確立新會期的議事規則。

但柯建銘也坦言，目前尚未與國民黨有互動，要等彼此都好好沈澱、平緩前瞻預算審查時所造成的朝野裂痕後再來談。曾銘宗則直言，民進黨既然把一事不二議講得那麼冠冕堂皇，很有正當性，那國民黨當然可以主張這次會期處理公務預算和國營預算都要適用。他強調，一事不二議不能像衛生紙一樣用完就丟，民進黨為了讓前瞻預算通過，不惜重新詮釋議事規則，國民黨當然也要主張。

立院新會期挑戰多 柯建銘籲黨內立委質詢時間減半

行政院發言人徐國勇轉述，賴清德在會中除聽取各立委對諸項政策的意見，會中也討論到下會期優先及具爭議的法案，包括明年度中央政府總預算案等。徐國勇表示，行政院副院長施俊吉將於18日主持行政立法協調會報，拍板新會期優先法案。

柯建銘晚間表示，新會期光是法定議案就包括105年度決算案、106年度國營事業案、107年度總預算案，以及監察委員、中選會2項人事同意權待處理，「時間緊迫、挑戰很多，在有限時間內，大家要通力合作，「行政、立法必須非常緊密結合」。

柯建銘舉例，加上一例一休、軍人年金改革、租稅改革、「公投法」、「礦業法」，以及「促進轉型正義條例」等諸多法案，「不會比上會期輕鬆，一定更險峻。」他也說，下會期院會只有28次，時間管控上有壓力，即使國民黨不杯葛，也難保證都能處理完。

柯建銘表示，會在開議後的黨團大會，呼籲黨團成員縮短總質詢時間，由30分鐘減半為15分鐘，估計可節省3至4天院會的時間；另也拜託各委員會召委控管預算案付委審查的時間，相信大家都有共識，願意配合。


由於上會期臨時會，民進黨為因應案海策略，採取「先提案先表決」的主張，引起國民黨不滿。柯建銘提到，下會期處理預算時，國民黨也會跟著學，「這個問題比較棘手」，未來朝野也要思考議事規則要如何修訂。

柯也說，新閣揆剛上任，國民黨主席吳敦義及國民黨團一定會出招，因此，新會期要面對的挑戰還很多，大家要共同面對、共同承擔。


立法院新會期 國民黨調整戰略啟用大數據

立法院新會期，國民黨調整戰略，鎖定稅改、一例一休，將提出黨版，尤其針對稅改，國民黨立院黨團將首次參考黨中央提供的大數據分析，做為擬定對案參考。

民進黨在這屆立法院擁有人數優勢，遇上爭議法案，往往因為協商不成，就依照民進黨版本通過。國民黨檢討失敗原因，認為爭議法案沒有對案是最大主因，因此針對新會期必定要面對的稅改及一例一休爭議，國民黨決定提出自己的對案。

國民黨昨天舉行工作會議，秘書長曾永權針對前瞻預算這一仗的得失做出檢討，認為前瞻的社會評價沒有這麼正面，但國民黨團在攻防整合上，作成決議就要步調一致。黨團書記長林為洲也在另一場議事規則研討會中表示，國民黨常陷入要戰要和拿捏不定的情況，最大的問題就是沒有版本，才會讓人覺得遇上爭議法案就是瞎鬧。

為了避免類似情況發生，國民黨團計畫在立院新會期中，針對稅改及一例一休提出對案。分別由立委曾銘宗負責稅改，一例一休則交由首席副書記長李彥秀等熟悉勞工議題的立委處理，等行政院提出確定的版本後就會拿出對案。

林為洲說，一例一休勞工在乎的是七天假要不要恢復，資方則希望在工時上能有更多的彈性，會是國民黨關注的重點。李彥秀則表示，一例一休修法，必須權衡勞資權益，法令修得更簡便，好依循。

曾銘宗表示，依照目前財政部草擬的稅改版本，根本是給平民小利，掩護大富大減稅。他個人認為，標準扣除額至少應該提高到15萬，薪資扣除額可以調到20萬以上，股利扣稅也該再做研議，避免劫貧濟富，或是增加人頭戶等缺點。

立院朝野僵局 王金平籲多數尊重少數、少數服從多數

曾擔任立法院長、現國民黨立委王金平昨接受電視節目訪問，對於外界批評他是「藍皮綠骨」，他爆粗口回應：「去你的」，強調自己是「藍皮台骨」，過去擔任院長期間主持議事都一直站在中立的立場。他指出，黨團之間立場不同，一定會有爭議，大家要好好的溝通討論，包容不同的聲音。

他表示，立法院長主持黨團協商，必須要公正，協調出各方都能接受的方案，才會有真正圓滿的結果。王金平認為，民主都是要尊重少數，少數服從多數，此次前瞻特別預算就沒有一個很圓滿的處理，才會延伸問題。他指出，前瞻預算之所以陷入僵局，被國民黨杯葛，不但讓小黨沒有發言的空間，最後還照民進黨的提案通過，就是多數沒有尊重少數的結果。

針對賴清德即將就任行政院長，王金平表示，總統就是要做兩件事，一是政策、二是用人，蔡政府在處理黨產、同婚議題、一例一休和前瞻預算都處理到一個段落，林全內閣已經完成階段性任務，接下來要政府要進入新階段，他對賴清德寄與厚望，希望他能為國家、朝野和諧努力，祝福他有美好的政績。

一事不二議開惡例 台東議長擬跟進 綠委籲踩煞車

台東縣議長饒慶鈴開第一槍，揚言要比照一事不二議，不處理民進黨提案，還說「蘇嘉全院長日前立下很好的典範，台東縣議會打算效法，以後在野黨任何提案，我都不鳥你，在此告訴兩位民進黨議員，以後要講話的機會很少了」。

身兼民進黨立院黨團幹事長的台東立委的劉櫂豪今天呼籲饒慶鈴，「縣議會議長將議事規範與大法官釋憲內容看清楚，真正了解何謂一事不二議」。他強調，所謂的一事不二議的精神，不是再阻撓議員的提案權，而是為了輔助議事效率，達成實質的監督目的。

劉櫂豪舉前瞻預算案為例說，假設朝野都要認為某部會預算有爭議，「目的」就是決定要不要刪這項預算，及要刪多少錢。就算有一萬件提案，但其中若有一個提案認為要刪100萬元，且已獲得半數支持，「目的」就已經達成，當然就不用再繼續處理其他刪減案，這就是一事不二議的精神。

金剛經治國、小英是「中二」…立委還有更瞎的提案！

立法院第三次臨時會力拚「前瞻基礎建設第一期特別預算案」三讀。在野的國民黨團，數人頭比不上執政的民進黨團，因此祭出上萬提案杯葛；為衝高提案數量，國民黨立委辦公室無不卯足全力拚命寫提案，還有立委引用古文作為提案內容，希望蔡英文總統能「鑑古知今」，「好好讀一次」。

●藍委提案 「念金剛經可消災」

在這上萬項提案中，有國民黨立委提出10頁篇幅的《金剛經》經文，強調當面對亂臣賊子掏空國家時，可藉唸經解除災厄；還引出《戰國策》中，齊威王廣納諫言，使燕國、趙國、韓國、魏國皆向齊威王朝拜的例子，奉勸治國者要廣納諫言。

國民黨立委廖國棟昨天坦言，將《史記》、《戰國策》、《金剛經》等古文入案，是希望執政者以蒼生為念，不要以個人意志為施政主軸；假如送案成功，宣讀提案時將如念經一般，「這樣也很好」，能讓大家安靜下來聽，如同聖經一樣，都是經典，他覺得每個人有時間都該念一念。

雖然結果並未送案，但廖國棟強調，提案已達成警示效果。對於此舉被民進黨立委抨擊是「搗蛋」，國民黨團書記長林為洲事後緩頰，此流傳的提案並無立委簽名，如果有不恰當提案，國民黨就撤回，並再補提案。

●藍委提案 「小英是中二總統」

除了《金剛經》提案惹議，廖國棟辦公室還有一項主決議提案，內容抨擊蔡總統訴求的財政健全竟是侵害百姓財產權，提出史上預算最高的建設計畫，施政矛盾根本就是一個「中二」總統，既無能又狡黠到了極點。形容蔡英文是「中二」總統的靈感來源，正是總統府發言人黃重諺日前曾批評新北市長朱立倫對中央節電措施的反射動作是「中二」。

立法院以往審查年度預算、特別預算，幾乎總在吵鬧中訴諸表決大戰。席次不如多數黨的在野黨，使出「案海戰術」有機會以時間換取空間，迫使多數黨出面談判，但多半最終仍難達實質刪砍預算的效果。但瘋狂提案之際，也常遇上提案內容「凸槌」或大鬧笑話。

●綠委提案 竟全文照抄上屆

回顧「94狂」的提案，不能不提民進黨立委尤美女曾提案修正「公職人員選舉罷免法」，明定「未來立法委員就職後當選立法院長、副院長，不因喪失其所屬政黨黨籍而喪失其資格。前項規定自中華民國第八屆立法委員適用之。」

這項修法是為避免立法院長若為不分區立委身分，卻遭所屬政黨撤除黨籍，以致影響院長身分。此事源於2013年9月馬王政爭，馬英九總統想要撤銷當時的立法院院長王金平的黨籍，不少朝野立委都提案修法；但過了2年多，現在已是第九屆立委，尤美女助理因一時疏忽，上屆提案一字未改、照樣送出，差點就要在立法院院會付委審查，尤美女發現後趕緊撤案。

民進黨立委段宜康也曾抓包，指立委黃昭順及馬文君提出的「反恐怖行動法」草案，竟出現2006年就已解散的「交通部電信總局」，草案甚至幾乎照抄13年前民進黨執政時行政院所提版本。段不禁大罵「要抄也要註明出處」。

●綠委提案 「扯鈴是中國統戰」

立委提案出包的案例還有一樁，立法院外交國防委員會去年審查僑委會預算，民進黨立委劉世芳提案針對「輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學」，要求減列80萬元；文化巡迴教學包含書法、扯鈴、國術等，劉世芳卻認為，「扯鈴是中國文化的一支」，僑教活動應更融入台灣特色，與「中國統戰工具」有所區別。

對於劉世芳稱扯鈴是中國文化一部分，還要求機關檢討，藍委黃昭順批評劉「比扯鈴還扯」，體育文化本來就是各國相互影響借鏡，按她的觀念，「以後就不要去參加奧運會了，因為都是國外的項目。」此事件引發外界熱議，還因此被網友創造新成語「世芳扯鈴」。

●預算經費3.46億…提案竟喊刪5億

國民黨立委王育敏也曾提出臨時提案，要求衛福部「3個月內找出癌症發生率上升的原因」，其中連署立委還包括醫師公會全國聯合會前理事長、時任立委蘇清泉。此案一出，讓台大名醫施景中諷刺「3個月就可以解決諾貝爾獎30年無法解決的癌症問題」，「這樣我們很快就會變世界第一的強國。偉哉領袖，偉哉提案立委」。

由於黨團在預算審查過程中競相提案，造成協商費時、阻礙審議進度。以去年度國營事業預算為例，國民黨的一千多項提案中，針對國立文化機構作業基金「管理費用及總務費用」預算為3.46億元，立委徐榛蔚竟提案刪減5億元，鬧出「刪減數竟超過預算數」笑話，民進黨立委陳其邁直呼：「太瞎！」

●萬案齊發 怎麼有效把關？

這次臨時會審查前瞻預算，國民黨團共提上萬件預算刪減、凍結案，內容品質難免參差不齊。在內政部主管「推動資安基礎建設」的凍結案中，甚至差點出現被停權的國民黨立委簡東明連署提案的情形，幸好黨團察覺後趕緊除名。

面對國民黨團的「案海戰術」，立法院長蘇嘉全無奈表示，若按照一般表決速度，一萬多案要花三個月時間，根本是癱瘓國會。在野黨為力拚提案量，無暇顧及提案品質，只是「為提而提」，究竟能否有效逼迫民進黨團退讓，獲取預算刪減的空間，仍有待觀察。

只是，面對外界質疑，國民黨立委也反擊說，治水編列很多預算，迷信砸錢的「工程手段」，不是治水的良方，說著說著，更引用魏徵寫給唐太宗的《諫太宗十思疏》，認為蔡總統要以史為鏡！