公督盟票選立法院十大新聞 勞權退步30年最夯

公民監督國會聯盟今舉行記者會公布「立法院十大新聞」票選結果，十大新聞的冠軍是「一例一休修各自表述，民團怒:勞權倒退30年」，總共獲得647票。公民監督國會聯盟表示，活動從11月30日到12月14日，歷經15天、由1021位民眾線上投票或紙本投票選出，十大新聞是從35條新聞中，每人至多可選10條新聞，票選結果如下：

第 1 名：一例一休修各自表述，民團怒:勞權倒退30年 (647票)

行政院拍板通過勞基法「一例一休」修法，立法院順利闖關付委，包括休息日加班核實計算，特休假可遞延一年、輪班間隔由 11 小時縮為 8 小時、鬆綁 7 休 1 變 14 休 2，加班上限由每月 46 小時提高至 54 小時。勞團砲轟這次修法將使勞工工時變長，假日也變得更少，讓勞權倒退 30 年。

第 2 名：大法官:未保障同志婚姻視違憲。

修民法或另立專法成為立院新角力 (532 票)2017 年 5 月 24 日，台灣司法院大法官做出 748 號解釋，宣告現行《民法》中尉保障同志婚姻，顯屬立法上之重大瑕疵」，屬違憲行為，要求立法院在兩年內儘速修正，若未完成修訂，兩年後同性伴侶可去戶政機關登記，並享有《民法》保障的配偶關係效力。

第 3 名：亞泥礦權可再展延20年，太魯閣族封路要求修正《礦業法》 (410票)

亞泥依據現行礦業法的「霸王條款」，自1957年取得花蓮新城山採礦權，不必接受環評，也不必諮詢當地原住民居民即可延續採礦權20年。今年12月行政院通過礦業法修正草案，立法後，亞泥等66個礦區須補辦環評，但不需要補辦原民諮商同意程序。

第 4 名：立院三讀前瞻計畫4年4200億，民憂心不符所需恐淪蚊子館(372票)

7 月三讀通過《前瞻基礎建設特別條例》，建設項目包括綠能、數位建設、水環境建設、軌道建設、城鄉建設外，另納入食安、少子化與人才培育，共計8項，並納入究責等條款，民眾擔心缺乏成本效益評估，執行時又缺乏推動效率，許多建設最後淪為蚊子館。

第 4 名：力推降低罷免門檻，黃國昌成為首位事主(372 票)

反同婚團體曾自黃國昌汐止服務處陳情，不滿黃國昌不願到場、成員遭肉搜，安定力量主席孫繼正發起罷免，恰巧，時代力量過去一直力推降低罷免門檻，成功修法後，黃國昌成為第一個適用新法的「事主」，12月16日投票結果罷昌失敗。

第 6 名：阻擋勞基法修正草案 徐永明、蔣萬安成新「站」神 (237 票)

11月，立法院社福衛環委員會審查《勞基法》部分條文修正草案，時代力量立委徐永明認為程序不合法，佔據發言台11小時，成功讓議事空轉一天，兩日後，蔣萬安的「冗長發言」戰術，也成功杯葛法案審查，兩位「站神」一時聲勢大漲。

第 7 名：《促轉條例》力拼今年完成立法 回復政治受難者名譽(227 票)

歷經14年的等待，立法院終於在今年 12 月三讀通過《促轉條例》，規畫開放二二八事件及威權時代的政治檔案清除威權象徵，平復威權時期司法不法等任務，早年期遭受迫害的政治受難者，可望獲得回復名譽、權利損害賠償及撤銷有罪判決等平反。

第 8 名：首位閣揆在立法院主張台灣不隸屬中國，賴清德：我是務實台獨主義者(225 票)

今年九月行政院長賴清德首次到立院報告及備詢，藍委猛攻兩岸議題，賴揆回答：「我是主張台灣獨立的政治工作者，但也是務實的台獨主義者」，且認為兩岸互不隸屬關係，賴清德成為我國首位閣揆在立法院表態台獨。

第 9 名：年改月退降至32K，立委廖國棟:只能住茅房(214 票)

立法院六月處理年金改革草案時，廖國棟質疑公務人員退休只能領 32160 元，那他就只能住茅房、騎腳踏車！

第 10 名：中國選秀節目來台舉辦，高金被指施壓台大借場地(212 票)

台大出借田徑場給中國選秀節目「中國新歌聲」，最後演變成學生被統促黨毆打流血暴力事件，還傳出立委高金素梅在借用場地時介入關切。

立院誰最霸？國民黨不能點燈 民進黨可以放火

去年大選後，民進黨成為新國會多數，少了立法院前院長王金平調和鼎鼐的角色，民進黨團宛如脫韁野馬，除了議事規則自己說了算，重大法案幾乎一字未改，堅持通過自家版本，光是第九屆四個會期以來，已造就五件議事程序爭議，不僅國民黨罵翻天，連小綠時代力量也看不下去。

這些運用席次絕對多數和國會議事主持優勢的手段，在國民黨占國會多數的時代，有的是根本不敢用，有的則是用了馬上被罵翻天。如今每逢重大法案，卻似乎成了「立法院的常態」。威權時代立法院被稱作行政部門的「橡皮圖章」，如今卻是尤有過之。

● 媲美「半分忠」的「一分瑩」

馬政府時代通過服貿審查，張慶忠被稱為「半分忠」，後來甚至引發太陽花攻戰立院運動。不過無獨有偶，為審查勞基法草案的一例一休，民進黨也上演相同戲碼。

去年10月5日立法院社福衛環委員會審查「一例一休」、「特休假」勞基法修法。為反對砍勞工7天假，國民黨團一早進入會議室擬占領主席台杯葛，藍綠立委爆發激烈衝突。9點會議時間一到，民進黨籍召委陳瑩進場宣布開始開會，在議事人員宣讀條文後，由綠委陳曼麗提案「停止討論、詢答」，陳瑩隨後宣告全案審查完竣，送黨團協商，送院會審查，隨即閃人。

由於陳瑩開會一分鐘後，就火速宣布草案通過初審，遭國民黨團怒批是「一分瑩」。民進黨團則反駁，指勞動部已開25場說明會、到立院專案報告4次，綠委也曾舉辦公聽會，相關討論充分，絕非蠻幹；且會議程序完備，共花16分鐘，非1分鐘。

經協商後，民進黨團讓步，願重新在衛環委員會進行逐條審查程序。2016年12月6日，歷經6小時的朝野協商，以60人贊成40人反對完成二讀程序，立法院長蘇嘉全宣布「勞動基準法」相關修正案三讀通過。

●「一分瑩」後又有「一分半瑩」

今年立院審查前瞻條例，當時藍綠在委員會展開攻防戰，會議一開始，國民黨團以「權宜問題」、「程序發言」戰術杯葛議事，約莫11時30分，經濟委員會召委邱議瑩請議事人員宣讀條文，強硬讓藍營立委停止發言，雙方爆發衝突。

議事人員宣讀條文時，藍委不斷高呼「有異議」」、「要處理」，但都未被採納。議事人員宣讀完條文後，邱議瑩便開始逐條審查，依序逐條詢問有無意見後，逕行宣布「無意見，通過」。全部念完後，邱議瑩宣告「前瞻基礎建設條例草案」完成初審，不需朝野協商，直接提報院會，接著宣布散會，從宣布逐條審查到散會，其實才一分半鐘。

時任國民黨團書記長王育敏怒批，黨團共提出30個版本的修正動議條文，邱議瑩卻直接跳過大體討論、逐條審查程序，倉促宣布完成初審，事後民進黨竟還敢開記者會說完成審查，「是見到鬼了？」更何況，邱在會中宣告時，她手握主席台麥克風一直喊「有異議」，委員會都有錄音、錄影為證。

邱議瑩意外在程序不完備的情況下，「擦槍走火」只花20分鐘就將草案送出委員會，引起各在野黨不滿，連執政黨團自己都在狀況外；據傳收看轉播的蘇嘉全，當下也直覺程序有問題。邱議瑩事後也從善如流，公開坦承議事處理有瑕疵，願讓前瞻條例退回委員會重新審查，經委會2周後接續高志鵬主持，依程序將草案逐條保留送交協商，結束前瞻條例在委員會的戰場。

● 首創「一事不二議」新解

國民黨杯葛前瞻特別預算，國民黨團提出上萬案海杯葛。民進黨以「一事不兩議」原則，立法院會處理完民進黨提案後，可不必再處理國民黨的上萬提案，等於將藍營「案海」消於無形，國民黨批評，如此表決是剝奪在野黨的提案權。

當時國民黨團書記長林為洲強調，只有等同的事情才可以一事不兩議，若是民進黨提案針對特定項目刪減100萬元，國民黨提案刪減1000萬元，兩者豈能相提並論，「此例一開，日後整本預算豈不是都可以一事不兩議？」只要有人提出通案刪減1%，其他提案統統不用再表決。

民進黨主張提出「一事不兩議」是遵循「一事不再理」的憲法精神，但憲法中並無明文規定。

為抗議前瞻預算審查程序，國民黨立委賴士葆、費鴻泰與曾銘宗當時在立法院外展開禁食。「一事不兩議」的紛爭，也引發立法院前院長王金平和現任院長蘇嘉全互槓。

王金平指出，立法院預算案與一般法律案一樣，都可以提出修正案。提案就要有遠近距離時，就要依照距離最遠的先將行表決。有些幕僚提供蘇嘉全一些比較曲解議事規範原意的建議，若立法院用這樣的方式通過預算案，未來造成的後遺症恐非常大，立法權也可能都會被傷害、抹煞，將來對預算的處理，會造成很大影響。

蘇嘉全則強調，議事人員引用的根據也是立法院議事處前處長周萬來著作，包括大法官會議解釋文，都有根據，「沒根據絕不做」。對王的講法，他不予置評，一切照議事規則。

● 強勢排除反對立委發言

一例一休上路不到半年，行政院長賴清德拍板再修「勞基法」，日前在立院社會福利及衛生環境、經濟兩委員會聯席審查時，遭在野黨抵抗，民進黨團一度表決失利，一例一休修法再度叩關。經過一整天10幾個小時的會議，晚間10點多民進黨以人數優勢強行通過，勞基法修法初審過關。

衛環委員會聯席審查勞基法時，朝野黨團為發言時間及次數毫無交集，爭吵不休，不斷重覆上演「霸占、架離」戲碼，並爆發多次肢體衝突，在野黨挑燈夜戰，輪番上台企圖以冗長發言杯葛議事，7點40分時代力量立委洪慈庸霸占發言台，一講就是兩小時，卻沒人敢拉她下台。

9點50分綠營突襲提案停止討論，卻在關鍵時刻燈光全暗，麥克風也沒了聲音，過了1分多鐘電力恢復繼續表決，確定將「勞基法」修正案及相關動議全數交付院會進行黨團協商。

時代力量立委徐永明事後坦言電源是他關的，因斷電後就不會有會議記錄，但很可惜沒能成功。民進黨召委林靜儀在網路上被罵翻，維基百科還遭竄改，說她是財團專業代表為財團發聲。林靜儀則拿開刀比喻，「不能因為開刀會讓我很狼狽，就不去開」，身為政治人物她自己要承擔。

而在會議過程中，林靜儀「限制發言時間」、「每人只限一次」的做法，也引發爭議。會後林靜儀在臉書貼文，要批評的人「議事規則要念」。不過隨即遭網友打臉，說「議事規則最好有抬人這一條」。甚至有網友舉出2014年審查自由經濟示範區特別條例草案時，國民黨的召委黃昭順限制發言時間，民進黨搬出議事規則第31條抵擋，說明民進黨自打嘴巴。

● 重大爭議法案逕付二讀

立法院會昨天將攸關農田水利會改制為公務機關的「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，民進黨團靠著人數優勢，表決通過將法案逕付二讀，同時也將「所得稅法」部分條文修正草案自財政委員會抽出逕付二讀。

立法院長蘇嘉全去年的就職演說表示，未來新國會將是開放、專業的新國會，將落實委員會中心主義，強化各專業委員會的功能，促進立法效率。國民黨立委王育敏抨擊，蘇嘉全把現在的國會變成獨裁、蠻橫、霸道，這是一種墮落，更是退步，譴責民進黨把新國會變得比上一屆還墮落、獨裁。

王育敏說，在討論一例一休、水利會、稅改案時，只看到民進黨的惡形惡狀，自己想過的法案，不允許在野黨有發聲、修改的權利，等一個月協商期後再鴨霸三讀，直接生效。這樣的民進黨在國會恣意妄為，大家難道不生氣？

財委會召委費鴻泰批評，民進黨打從開始就沒把立法當成專業、把民主當成原則，處心積慮逢迎「英德」，不惜破壞體制，民進黨糟蹋的不是國民黨立委，根本是閹割自家立委的天職。

國民黨團書記長林為洲也質疑，一向最重視程序正義、委員會中心主義的時代力量，昨天院會竟一聲不吭，「以前批判服貿是半分鐘送出委員會、現在噤聲，根本是雙重標準！」他也譏時力再不出聲捍衛在野黨權益，以後「徐永明連在委員會站11小時的機會都沒有了」。

新聞眼／爭議法案免審 恐再上演焦土戰

民進黨立法院黨團昨天在院會再展「席次優勢」，透過強勢表決，不但把屢屢未能付委的「農田水利會組織通則修正草案」逕付二讀，更以突襲策略，把「稅改法案」從委員會抽出，同樣逕付二讀。民進黨團在國會「秀肌肉」，有其一番理由；但重大爭議法案跳過委員會，只怕又要演變成朝野的焦土抗戰。

農田水利會改制及稅改法案，都是行政院長賴清德上任後推動的重大政策，但「農田水利會組織通則修正草案」在院會幾度被國民黨團退回；行政院版稅改法案雖已在委員會審查，但排案主審的是國民黨籍召委，也被民進黨團視為「故意拖延」。

民進黨急於破解僵局，一方面由於明年四月多數水利會就要改選，如果未能及時通過修法，改革勢必「再等四年」，民進黨團因此從前天清晨就在議場門口「排隊」，務求讓法案有所進度。

再者，水利會改制，本是蔡英文總統的競選承諾，她在本周三民進黨中常會強調，「農業水資源是全民資源，把全民資源管理提升到公務機關位階，是政府向人民負責任的作法」，形同向黨籍立委吹起攻擊的號角。

至於稅改，也有明年報稅可否適用的時間壓力。但主因還是朝野缺乏互信，眼看新年就要來了，明年度的中央政府總預算案，在委員會的進度還「離離落落」，讓民進黨決定快刀斬亂麻。

只是，農田水利會改制的爭議不小，不僅民進黨立委有不同意見，前台南縣長蘇煥智更是接連提出質疑。民進黨團為求速戰速決，跳過委員會的討論階段，使得相關爭議難有充分討論的機會。即使師出有名，也已徒留話柄，並為朝野衝突埋下新的火種。

【重磅快評】蔡政府獨裁秀肌肉 藍營鬆懶添柴薪

立法院一個上午兩個重要法案逕付二讀，民進黨展現驚人效率，打得國民黨團幾乎潰不成軍，會前黨主席吳敦義下令黨團夜宿議場成了最大笑話，藍委事後痛罵院長蘇嘉全是民進黨獨裁的最大幫兇，但藍營鬆懶又何嘗不是添增綠軍氣焰的柴薪？

水利會改官派直接衝擊藍營基本盤，國民黨拉高對決氣氛，除了中常會兩度就水利會會長官派作專案報告，黨主席吳敦義還慎重其事對黨籍立委下達指令「要有夜宿立院準備」；不料，不下令還好，下令之後沒有配套計畫、部署及溝通，在綠委突襲 「卡位」後， 藍軍一籌莫展，全場就看綠營表演，藍軍只能拿著抗議標牌陪著演完「逕付二讀」首部曲。

民進黨攻下農田水利會組織通則修正草案後，馬上乘勝追擊，又把審議中的所得稅法修正草案稅改案拿出來逕付二讀，再次展示強壯肌肉，民進黨談笑用兵，完成「逕付二讀」二部曲，國民黨只能在狂風驟雨之後開記者會，痛罵蔡政府是急著拿378億元退稅向股市大戶交心，此外，別無他策。   

國民黨一天之內連挨兩記重拳，除了受傷受氣，反應倒是讓人直覺好笑，輸掉議事戰場，黨團未見深切檢討，大夥反而猛拿家務事開玩笑，有人說吳主席下令夜宿議場「 沒人跟我講」，還有人說黨主席對黨團下令得上網查新聞、翻報紙才知道，彷彿整個黨處於當機狀態。

這些玩笑話，姑且當作藍委的幽默或議事受挫後的心情抒發，不必當真，但是也有藍委說了真話，他們抱怨在議場奮戰也需要外面的聲援，但黨沒有動員，吳主席也不來打氣，「要擋很難」；這些話倒是說中了藍營問題的核心，其實他們想說的是「要黨很難」。

國民黨失去政權後，黨中央和立院黨團一直沒有找到「在野運作模式」，黨沒學會和黨團溝通，也沒學會如何和立委協同作戰，「黨團自主」掛在嘴上，不僅讓綠營暗笑，也為重返執政之路橫添路障。

總預算案逕付二讀？ 綠：若協商破裂 就依規定處理

國民黨刻意拖延，每逢藍委擔任輪值委員會召委就排專案報告，減慢預算案和優先法案的審查進度。民進黨團書記長何欣純日前表示，黨團內部已在估算加開臨時會，除了預算案要盡快通過，如一例一休、稅改案、攬才條例，和中選會與監委兩項人事同意權等，都要在本會期過關。

對於可能要開會到明年1月底，不少綠委都喊吃不消，笑說以往有寒暑假現在都沒有了，有綠委指出，一旦開會到1月底，農曆年馬上就到，地方上的活動可能要一路跑到元宵，緊接著就是黨內縣市首長提名，可能一忙就忙到年底。

為了加快審查進度，劉耀豪呼籲國民黨不要一味杯葛，阻礙政府新興計畫的執行，包括行政院長賴清德提出的公務人員加薪都會因此延宕。不過劉耀豪強調要是協商失敗，該怎麼處理就依規定處理。

至於國民黨立委費鴻泰批評稅改是劫貧濟富，本會期別想通過初審。民進黨立委吳秉叡說，這個說法沒有公道，認為這次的稅改讓社會上大多數的民眾都能獲得利益，如果不出委員會，大家享受不到這個利益，國民黨要考慮這個問題。

藍杯葛總預算 要求先解決一事不二議

李彥秀強調，國民黨沒有不審，但為了避免更多爭議，民進黨有必要把送案程序（遠近先後）交代清楚，避免他們再度使用扭曲、錯誤的一事不二議，匆促審查只為過預算的品質也不好。

教育委員會召委陳學聖說，「不急啊，預算慢慢來」。他表示，先安排專案報告是有意義的，這都是事前功課，預算審查才有更深入的了解，準備好了就會排預算，在野黨幹嘛配合執政黨，不是他們給什麼就吃什麼。陳學聖並且受黨團委任，要做一事不二議示範，只要是不合理預算，就直接剃除。

衛生及環境委員會召委蔣萬安表示，黨團日前開會討論決議先不排預算，但各委員會不同，像是衛環委員會比較偏民生的議題如環保署的空污等預算就可以先排；不過其他預算雖然已經付委，並不是當務之急。

國防及外交委員會召委馬文君說，民進黨在審前瞻預算時剝奪國民黨立委的提案權，如果沒有善意回應就不會處理預算。

對民進黨嗆聲，若朝野協商破裂會依規定處理。國民黨團書記長林為洲表示，希望民進黨的「依規定處理」是回到立法院的議事規則，而不是自己為總預算新訂的規則，如果民進黨強行開臨時會，國民黨也阻擋不了多數暴力，但奉勸民進黨，多開一天臨時會就是浪費100多萬，只要好好朝野協商，相信預算還是能在會期內完成。

組修憲委員會？ 蘇嘉全：總統見完朝野領袖再說

蘇嘉全上周五主持黨團協商時表示，各政黨領袖對蔡總統的邀約都有正面回應，能否等這些人談一輪，再選擇適當時機來協商，否則，若朝野談完，對修憲「沒那麼正向」，就算成立修憲委員會也沒用。

時代力量立院黨團總召徐永明表示，立法院是唯一能發動修憲的機關，先不論修憲方向為何，至少朝野對「啟動」憲改已有高度共識，不一定非得和總統談過才能決定，國會不要自我限縮；目前已有許多修憲草案完成一讀程序，該立刻組成修憲委員會，不要讓社會以為立法院玩假的。

民進黨團總召柯建銘表示，修憲過程非常坎坷，例如票票等值、中央政府體制等，牽涉很大，最重要的是社會要有共識，否則，根本通不過修憲的高門檻。

對於朝野各有堅持，前立委林濁水建議，可以先開個「修憲共識會議」，先確定要不要修憲？如果要修，則何時交付公投，然後就趕快在立法院組成修憲委員會，至於修憲的範圍，都可在委員會討論。

以牙還牙…國民黨召委預告主持會議比照「一事不二議」

立法院新會期開議，前瞻特別預算審查戰火延燒，國民黨立委放話委員會時絕對比照「一事不二議」，不處理民進黨立委提案。擔任委員會召委的國民黨立委陳學聖說，這不是要以牙還牙，是要讓立法院長蘇嘉全知道，他之前用這樣的規則主持院會，對在野黨有多不公平。

國民黨團書記長林為洲預告，「絕對會有擔任召委的黨籍立委用特別的方式主持會議」，凸顯一事不二議的荒謬性，雖然現在還沒有要開始審查預算，黨團也還在等釋憲的結果，目前黨團還沒對此做出討論，但個別召委若有什麼做法，黨團都尊重。

國民黨立委費鴻泰說，之前院會既然可以用一事不二議的方式處理，那委員會當然也可以，既然蘇嘉全堅定認為自己處理事情的方式沒有問題，那在法院判決還沒出來以前，蘇嘉全的方法委員會「當然可以比照辦理」。

陳學聖這會期擔任教育委員會召委，他表示，之後審查預算時絕對比照之前蘇嘉全處理院會的「一事不二議」作法辦理，只處理先遞的案子，或是只處理民進黨立委以外提的案子，「讓蘇嘉全看看之前用這樣的規則進行的院會有多亂！」

國民黨立委王育敏說，立法院的議事規則不能被扭曲，也不能由一個人來決定，會議要按照已經訂好的規則來走，國親已透過提釋憲案來表達不滿，希望蘇嘉全找朝野坐下來討論，誠懇面對這件事情，承認之前處理太粗暴，大家一起約好以後就遵循現有規定，不要讓國會長期針鋒相對下去。

杯葛賴清德報告 藍委送前瞻釋憲聲請書給蘇嘉全

國民黨立委接近上午9時許，群起到議場前抗議，抗議前瞻預算審查過程違憲違法。蘇嘉全表示，要依照前瞻釋憲結論出來再依結論來辦理，如果真的是他不對，他就會來道歉，但現在結果還沒出來，賴清德也第一次到立法院來，懇切地拜託國民黨團以國家、人民為重，讓賴清德能夠上台報告。

國民黨團書記長林為洲說，司法院已經接受釋憲申請案，今天要將釋憲聲請案全文送給蘇嘉全，向他表達最嚴重的抗議，蘇嘉全收下後連說兩聲謝謝，並表示會針對抗議書的內容去做一些改善。

國會議長不應參與政黨活動 蘇嘉全遭質疑不中立

民進黨立委則為蘇嘉全喊冤，說只是大家吃一個飯而已，不是政黨活動，不必無限上綱。

蔡英文總統周四於台北賓館宴請民進黨立委，由中央黨部出錢，蘇嘉全也出席參加，被徐永明在臉書上質疑「議長中立現在是個屁？」，蔡英文提出的國會議長中立化三原則，其中就包括「正副議長不應參與政黨活動」，蘇嘉全出席黨務活動，違反中立原則。

徐永明表示，國民黨過去執政，立法院長便角色混淆，導致憲政體制紊亂，希望民進黨別有樣學樣走國民黨的老路，讓議長中立淪為空頭支票。

民進黨團總召柯建銘認為，總統體恤立法院在臨時會那段時間的辛苦，現在又要開議，請大家來吃飯，也拜託大家，希望成立一個堅強團隊，是稀鬆平常的事情，性質上像「家庭日」一樣，並非黨團會議那樣的活動。

民進黨團書記長何欣純指出，餐會是聯誼性質，蔡英文是總統同時也是黨主席，只是與立委聯誼吃飯，是很家常的事情，席間也沒有談及立法院議事的相關議題，批評的人想太多了。

林德福認為，立法院長要有更高的高度，應謹守分際，要維持中立，但蘇嘉全不管是在主持議事還是此次選擇出席餐會都拿捏的不是很好，立法院長就要保持中立，該迴避就迴避，別讓外界質疑，蘇嘉全的角色混淆，顯示他是民進黨的立法院長，並非國會的立法院長。