【聯合報╱記者林新輝、林河名／台北報導】 2007.10.10 03:12 am
  
縣市長、議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表的延任案，昨天在立法院程序委員會闖關成功。藍軍挾著人數優勢，表決通過「地方制度法增訂第八十三條之一條文修正草案」，列入周五的立法院院會報告事項議程。

民進黨立院黨團總召柯建銘昨天表示，立委與總統選舉在即，這時修法不無綁樁嫌疑與選舉考量，民進黨團反對修法。黨團會在本周五院會提出異議，將該案退回程序委員會；即使要推動地方公職選舉合併舉行，也應等到下一屆縣市長選舉後再延任。

依修正草案內容，縣（市）長、縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、鄉（鎮、市）民代表及台灣省、福建省、高雄市村（里）長的任期，將全部延長到九十九年十二月廿五日。

依此案，縣（市）長任期延長一年又五天，縣（市）議員及鄉（鎮、市）長任期延長九個月又廿四天，鄉（鎮、市）民代表及台灣省、福建省、高雄市村（里）長任期延長四個月又廿四天。但這屆台北市里長任期原到民國一百年一月十六日，任期縮短廿二天。

提案的無盟表示，個別民選公職人員競選日及任期屆滿日不一，造成選舉活動頻繁，耗費大量社會成本，增加政府財政負擔，為求改善，應調整相關民選地方公職人員任期，使屆滿日一致，得合併辦理地方公職人員選舉。

國民黨團書記長郭素春表示，國親只是希望能交付委員會討論，不代表該修正草案已經三讀通過，而且還有行政院的版本，屆時委員會審查時可以廣聽大家意見與社會反應。

工商時報2007.10.03【工商社論】

　被定位為行政體系獨立機關的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ），由於其委員的產生方式採政黨比例代表制，被大法官會議解釋宣告為違憲，並以明年十二月底為修法最後期限。而在任的ＮＣＣ委員在該解釋文出爐後，旋即聲明將提前於明年元月底前集體去職。隨著時間的流逝，ＮＣＣ委員去年發布的離職預告，距離兌現的時間只剩下不到四個月，然而立法院的修法工作卻毫無進度，導至國內電信相關業者憂心忡忡，惟恐修法不及，ＮＣＣ從明年二月起將步監察院後塵出現群龍無首空窗現象，進而影響國內電信產業的佈局與發展。

　根據過往的經驗，電信業者的擔心其實並非杞人之憂。因為立法院連例常具時效性的年度中央政府總預算案都可以在年度已過了一半的時候才予審查通過；位屬憲政機關的監察院更是因為立院遲遲不行使同意權而空轉了兩年多。再加上本會期是本屆立委的最後任期，有一半的委員要忙於部署選舉爭取連任，另一半委員則因立委名額減半勢必無法連任而可能無心戀戰。因此立院能否在本會期有限的集會時間，及時完成ＮＣＣ組織法的修法，並對ＮＣＣ第二屆委員行使同意權，看來似乎是一個不可能的任務。

　也許有人認為，ＮＣＣ委員即使不能及時完成換屆，以致讓ＮＣＣ陷入空轉，由於有監察院的前例，似乎並不是什麼太嚴重的事。但究其實，ＮＣＣ與監院的職掌、性質並不相同。監察院雖位五權憲政體制的一環，任其空轉自然不足為訓，但畢竟其職掌重點是在針對政府體系和公務人員的違失於事後提出監察糾彈，陷入空轉只是讓政府的施政少了白血球的監控系統，尚不至於直接影響政府的職能，及對民間產生直接而立即的衝擊。但是，ＮＣＣ的職掌範圍，不論是對國內通信傳播資源的分配，或對通信、傳播新興業務的規範制訂與審議，以及例常的相關業者之發照、換照、費率核定、傳播內容之查察等，可以說既關係到我國通訊、傳播產業的發展與競爭力，也直接影響相關業者的投資佈局和經營，甚至還要擴散及於全民大眾，都可能在相關資訊費率、通訊品質、傳播內涵等不同層面上受到直接或間接的衝擊影響。

　根據以上的比較分析，凸顯ＮＣＣ機關性質完全與監院相異。她的職掌與人民權益、業者利害、產業發展息息相關，一方面固然要以獨立機關的組織型態存在，以確保其職權行使不致受到政治力的干擾和商業利益的左右，另方面更有業務運作不只不能中斷空轉，更要肩負起制訂國家電信政策主導通訊傳播產業發展的任務，特別是在通訊傳播產業的發展日新月異，產業規模龐大而產品周期流轉快速的今天，如果任令ＮＣＣ空轉，形同讓整個國家和相關業者無法跟上國際進步變化的腳步，因而所導致的整體競爭力的落居下風，以及相關先機的錯失，誠然是無法承受之重。

　為免ＮＣＣ真的在明年二月陷入群龍無首的困境，據了解行政當局也曾研議備援方案，包括在明年二月後宣告由新聞局或指派政務委員暫行接管ＮＣＣ業務。或者是屬例行性、技術性的業務由ＮＣＣ的一級職員處理，重大政策性的議案則由主任秘書彙總報請行政院核示。但不論是接管或看守，由於ＮＣＣ不只是獨立機關，決策更是採委員合議制，因此不論是暫行接管或看守呈核，均屬於法無據，也與設置ＮＣＣ的初衷有所牴觸。另外一種補救方式，在既有委員全部離職後，本來可以儘速遴聘新一屆委員，但如果組織法未完成修法，決策高層想要另提接替人選，同樣屬於依法無據。最後眼下唯一合法的應變對策則是商請在任的ＮＣＣ委員不要明年元月就走人，依大法官解釋他們可以合法的做到明年底，如此即可有較充裕的時間進行修法及產生第二屆ＮＣＣ委員，然而這唯一的解困之道，困難點則在於ＮＣＣ委員已有言在先，恐不願轉圜以招議。

　綜合歸納，必須強調ＮＣＣ一旦出現空窗影響將極為深遠，而唯一的解方就是立委諸公不管再怎麼忙，請務必於本會期完成ＮＣＣ修法並及時產生第二屆的ＮＣＣ委員。

【聯合晚報╱記者王正寧/特稿】 2007.09.25 03:02 pm 
 
所謂考試引導教學，選制也可以引導問政。在台灣，立意可能良善的制度，很容易產生意想不到的效應，候選人一昧比拚「愛鄉」、「愛土」的結果，國會和縣市議會的問政、地方和中央有何不同？

過去立委問政走偏鋒，意識形態兩極化，被認為是選舉制度問題，挾著席次減半的民意壓力下，順勢推動有助政局穩定的單一選區兩票制。只是，「橘逾淮為枳」，在台灣，為了選票，確實什麼可能都會發生。

其實，過去立委利用總質詢的時間關心地方事務也很平常，但在新的選舉制度推波助瀾之下，情況卻日益嚴重，如果現在不質詢一下來證明愛選民、愛地方，將來如何證明自己「愛台灣」？也因此，很自然地，巡邏車多少、高壓電塔，甚至可以預見排水溝、路燈都可能是立委問政的重點。

在地化，就像「愛台灣」，都是很自然不過的，但政治對決激烈之下，就容易被過度凸顯，甚至可能是淪為競爭對手選舉攻擊的武器之一。事實上，身為國會議員，可以關注的事務包羅萬象，眼界不需如此侷限，而把立委給做小了。

一位積極「轉型」的立委不諱言，選舉制度調整後，「打高空」、「灑狗血」的問政方式未必能得到地方認同，就算上媒體頭條又如何？選民喜歡「務實」一點。也因此，這種「在地化」的思維，讓國會總質詢的畫面，常常讓人有置身縣市議會的錯覺。

【聯合晚報╱記者林君宜/台北報導】 2007.09.25 03:02 pm  
 
為了拚連任，立委把多數時間花在跑基層，選民第一，立法院形同立委短暫停留休憩的「客棧」，人氣冷到極點。
報系資料照片

2008年立委選舉前，立法院最後一會期，立法院「人氣」冷到極點！過去立委以質詢、記者會優先、積極爭取曝光率，現在變成「選民第一」、「跑紅白帖第一」，立法院成為立委短暫停留的「客棧」，同時，立委也研擬新的作戰計畫，調整跑地方及國會的時間分配，使得「半日立委、半日候選人」的現象，越來越多！

立法院已開議，但立委大本營「中興大樓」最近冷冷清清，常常上演「空城計」，一個星期五個上班日，立委出現三日就算很了不起。有立委坦言，從過去國會、地方分配比例一周七天四三比，這會期已經調成二五比，因為基層比較重要嘛！但又不能沒有媒體曝光，所以國會也不能完全放掉。

根據民進黨中央最新一份民調顯示，民眾希望未來立委多注重在地方服務選民，或多花時間審理法案？高達55.4%民眾認為，應該著重在地方基層，只有33.5%的人希望立委用心審理法案，可見立委調整比例不是沒有道理。週末假日一天跑個20攤是常有的事。

以往搶破頭的立法院各委員會召委，現在可是「乏人問津」，立委都想要爭取在地方拜票的時間，以民進黨為例，這會期的召委選舉，立委都「興趣缺缺」，黨團只好頻頻拜託在不分區安全名單內、或初選已落敗不用選舉的立委「多擔待一點嘛！」

事實上，每周二、五的立法院院會，只要朝野黨團發出甲級動員令，立委們就會乖乖搭早班高鐵或飛機到立法院簽到，有如「表決器」，投完票後就成為「快閃族」，或是忙著與部會官員開選民協調會，每當立委在立院「出沒的日子，行程也是滿檔，被徹底塞爆！

10月以後，各委員會將正式運作，有執政黨立委坦言，大家「早已無心問政」，委員會與議事處也有默契，只要出席時間不要差太多，都會讓立委「補簽到」，以免出席成績太難看。

資深助理預估，這會期委員會流會或早早散會的情況，勢必很嚴重，助理也要充當「 Call 客」，一早努力call立委出席，一位立委甚至要跑三個委員會簽到湊開會人數，不然委員會連成會都有困難。

此外，因應作戰計畫調整，立委跑攤的工具也更加靈活，從以往的飛機往返，現在許多立委都愛搭高鐵，許多立委搭乘早班高鐵出席院會，中午過後，再搭高鐵回地方跑攤，連續四天的中秋假期更成為立委跑攤的「黃金假期」。

立法院這會期預計明年1月12日立委選舉前，提前一個月休會，也就是12月中旬休會，距現在不過兩個多月，短短兩個月要施政質詢、法案審理、預算審查，「辦正事」時間實在少得可憐，就算選完了，在「幾家歡樂幾家愁」的情況下，立委恐怕更加無心問政。

【聯合報╱記者林新輝／台北報導】 2007.09.15 02:46 am 
 
陳水扁總統明示立委選舉要併黨產公投後，中央選舉委員會昨天表決確定明年元月十二日立委選舉日，同時舉辦民進黨主席游錫?所提的討黨產公投。

中選會在這項會議中也達成共識，凡是在今年十二月十二日以前連署過關及公告成立的公民投票案，都有可能合併在立委選舉同一天舉行；在明年二月廿二日以前，連署過關及公告成立的公民投票案，則有可能與明年三月廿二日的總統大選同一天舉行。

中選會秘書長鄧天祐表示，王建?所提的「反貪腐」公投案，因連署名冊不足，中選會已發函限期補件中，如果連署名冊過關並經中選會在十二月十二日以前公告成立，也可能合併在明年立委選舉投票。

他指出，中選會是獨立自主、依法行政的機關，絕無雙重標準，這與公民投票是由執政黨、在野黨或第三人所提出者，毫無差別待遇。

【聯合報╱記者王聖藜／台北報導】 2007.09.08 03:26 am 
 
立委雷倩九十三年成立石匠公司，透過求新會計師事務所職員鍾佳玲向大眾會計師事務所辦理驗資證明，沒有實際繳納股款即取得公司登記；台北地檢署昨天將她與鍾佳玲依違反公司法起訴。

幫忙雷倩辦理驗資證明的大眾會計師事務所負責人謝曜駿，從業三十年，利用這種模式已被檢方起訴；在此之前，另有前警政署長莊亨岱兒子莊乃權被依公司法起訴，導演林育賢也涉及類似案件，正由檢察官偵辦中。

起訴書指出，雷倩九十三年籌設資本額二百萬元的石匠公司，預備做有聲出版生意；同年二月四日，她委託鍾佳玲幫忙辦理公司登記，鍾女找上謝曜駿，謝即指示公司會計羅緣珠（已起訴）從活存帳戶匯入二百萬元到雷倩的銀行帳戶，持存款證明辦公司登記。

雷倩到案表示，她不認識謝曜駿，石匠公司是委託林姓律師友人父親開設的求新會計師事務所，依專業意見辦理，而且，石匠只有出版「海洋大系」第一集「漳泉英雄勇渡黑水溝」有聲出版品，公司目前幾已停業。

工商時報2007.09.05【工商社論】

本屆立法院的最後一個會期將於本周五開議。根據周一的立院朝野黨團協商，新會期開議首先要進行的，並不是慣例的行政院長施政報告與總質詢，而是針對總統提名的司法院正副院長、大法官和審計長行使人事同意權，施政報告和總質詢則延到十八日才進行。

立法院這一次和慣例不同的議程安排，其實只是預示本會期的立法院將會是比較不一樣的會期。除了有包括司法院、審計部以及監察院的三項人事同意權行使案之外，更有兩個立法院前所未有的變局，到底會對新會期立院的議事帶來怎樣的變數，值得關注。

首先的一個變局是由於本會期是本屆立委任內的最後一個會期，而歷來立委的改選一向都安排在十二月初左右，也就是說過去逢到立委任期的最後一個會期，在會期中必須暫停開會，等到選完後才繼續開會審理預算及法案。然而這一次中選會把立委的改選日期設定在明年一月中，也就是立院正常會期結束後法定任期屆滿前半個月才進行改選。

比較原來在會期中就進行改選，和等會期結束後才辦理改選，這兩者對立院議事進行和現實政治運作所可能產生的影響為何，由於新制尚未實施，因此尚難論斷。不過，立委選期改採新制，可預見的影響就是壓縮了立院本會期的議事時間。不只過去幾已形成慣例的在十二月法定集會時間結束後，另一月份以延會方式處理具時效性法案的操作模式，在本會期將不再有運作空間。甚至立院還可能沿襲這幾屆慣例，讓本會期提前休會，以便委員進行選舉的最後衝刺。如果真是這樣，則立院本會期可供議事的時間審議固然存疑，單是包括九十七年度中央政府總預算、擴大公共建設與治水特別預算案三案，以及九十七年所得稅稅率條例等具高度時效性的法案，如果因為時間不及而未能在會期內完成立法，勢必使政府依法行政的原則與權威受到莫大的挑戰。

這其中，特別令人憂心，也必須特別提出的，則是有關年度中央總預算案。由於九十六年度的中央政府總預算案，就是在朝野的議事僵持下破天荒延到今年六月才完成立法，自然令人擔心這樣的特例會不會形成新的立法慣例，從而使得預算審查制度進一步受到扭曲與破壞。因此，雖然就只是在會期伊始，我們還是要嚴正的提醒立委諸公，務必把握有限的集會議事時間，把上述具高度時間性的預算及法案，在會期也就是任期結束前完成立法，以免破壞法制及影響政府機器的正常運作。

立法院本會期另一個前所未見的變局，則是源於自下一屆立院起，不只委員任期將由三年延長為四年，更重要的是委員人數也將減半。下一屆立委人數減半後，對未來立院議事運作與政治生態究將產生何種衝擊變化，目前固然尚難逆料，但這一改制的衝擊效應卻將會在立院本會期逐一浮現，最具體可見的就是，現任立委至少將有一半無法在明年重返國會山莊。是則這些未能連任的立委在最後一個會期究竟將怎麼表現自然引人關注。誠然，在過去每屆立委任期屆滿前，也都有不尋求連任或無法連任的立委，但畢竟人數只算少數，而這一次則是首度出現如此高比例的行將離任的立委。這些不再能連任的委員，依人情之常，最大的可能是意興闌珊，無心問政，影響所及將可能使立院本會期流會成風，間接造成議事癱瘓。不過，這種情況比較起來還算是好的，比較令人擔心的是，這些即將卸任的立委會不會汲汲於利用殘餘任期為一己牟私，甚至倚仗人多勢眾，以職權行使為手段來要脅政府或所屬政黨，積極介入肉桶分肥。如果情況失控，則將給國家社會帶來災難性的後果。

根據以上的分析，以及觀察本屆委員兩年半來的職權行使言行表現，不只令人擔心立院新會期的議事運作能否順暢，以及立法品質是否會每下愈況，另外還要擔心立委減半新制尚未正式啟動，整個社會已經要額外付出更重大的代價。面對這樣的可能變局，媒體固然要扮演監督之責，選民大眾也要睜大眼睛，立委諸公以及黨政相關負責人更要自我約束，謹防失控而自貽伊戚。

【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】 2007.09.03 03:03 pm 
 
協商過程無紀錄、不公開

立法院朝野密室協商引發立委公憤，質疑已成立院利益交換的黑盒子；立委指出，由於協商過程無紀錄、不公開，黨團無論大小協商時一律平等，朝野協商已成小黨拚大黨、「聰明」立委一人拚全黨的「巧門」。

立委林郁方說，現在法案要協商四個月才能表決，其實是提供「立法院的大人物」做利益交換的機會，黨鞭在朝野協商裡是「追求公益還是私利？」沒人知道，台灣國會協商充滿奧妙，連美國研究國會制度的學者都感興趣想研究，這樣的密室政治已讓國會運作成為「寡頭政治」。

立委透露，懂得操作的立委，總有一些「撇步」藉密室協商換到他們想要的東西，例如有某一小黨的特定立委，每次審查預算時提出刪減部會預算決議案，總是多到幾乎是其它政黨的總和，但最後朝野協商完，該立委提案卻是「一條不留」，是不是協商過程交換了什麼？真相始終是團謎霧，因為「朝野協商沒有留下任何過程紀錄」。

院長官邸 密室中的密室

立委指出，有幾次立法院預算協商搬到院長官邸舉行，由於多數立委不會跑到官邸，媒體也拍不到什麼人進出會場，協商堪稱是「密室中的密室」，更令人好奇。

立委朱鳳芝質疑，朝野密室協商都只有少數人參加，常常連法案或決議案的提案人都沒有被通知，委員會的決議或立委提案總是被推翻得莫名其妙，許多立委都覺得「被黨鞭出賣了」。

立委透露，由於朝野協商的主席掌握很大的權力，部會只會在院長、黨鞭身上做關係，尤其審查預算時，被刪的預算甚至可以在最後一刻起死回生，過去即曾發生國民黨團大刪新聞局預算，預算二讀後行政院緊急疏通，最後竟在三讀翻案的案例。許多時候黨團提出的預算刪減金額，最後只被保留了「零頭」，決定刪減幅度「就好像菜市場喊價」。

預算最後一刻起死回生

立委丁守中說，立院總是有立委在朝野協商時以杯葛為要脅，臨時要加碼，結果是委員會認真審查的法案，經過朝野密室協商就變調成亂七八糟、最後通過的內容荒腔走板。

曾參與協商的立委也指出，媒體常以為各黨黨鞭在議場後面協商是很嚴肅的事，實情是如果遇到爭議法案擺不平，朝野黨鞭常常是在議場後面抽煙吃花生，言不及義殺時間，拖到院長敲槌宣布「散會」。

【聯合晚報╱記者林君宜/台北報導】 2007.09.03 03:03 pm 
 
國民黨立委丁守中等人提案朝野協商進行會議要紀錄及錄音錄影，民進黨立委響起一片贊同聲浪。不過，曾任黨團幹部的民進黨立委葉宜津仍憂心，即便法案通過，恐怕很難真正落實，一旦協商要公開，朝野協商是否「玩真的」？會不會淪為在「檯面下」先喬好、再協商？

對於國民黨立委力推新會期通過立委職權行使法修法，立法院民進黨團總召柯建銘表示，新會期將通過重要的人事案及預算案、立委選前還要停會，時間相當壓縮，挑戰很多，但只要是陽光、正面改革，民進黨團絕對都「歡迎」，會比國民黨積極。

曾任黨團幹部的民進黨立委賴清德建議，由立法院長王金平主持的協商就該在議場三樓、委員會召委召集的協商就在委員會，同時，協商要有清楚的「發言紀錄」，並擴大將程序委員會一併納入公開透明化規範。至於朝野協商應否由四個月縮短為兩個月，賴清德認為，高度政治性的法案，協商四個月較能讓朝野冷靜，如果縮短，將造成緩衝期不夠，增加對立氣氛。

【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】 2007.09.03 03:03 pm  
 
立法院朝野協商的「密室政治」，頻遭詬病。
本報資料照片

立院新會期開始，對上會期中選會組織法爭議凸顯朝野密室協商、四個月協商期等制度缺失，藍委檢討聲四起，立委費鴻泰、林郁方公開要求角逐下任立院正副院長者應提政見，承諾讓議事公開、透明並順暢進行。

丁守中、朱鳳芝、雷倩和費鴻泰等人提出的修改立院職權行使法第70、 71條修正草案，已在委員會完成審查，草案主張對朝野協商重點紀錄並全程錄影、錄音，同時將四個月協商期縮短為兩個月；多位立委強烈呼籲朝野支持在本屆最後一會期完成修法，讓減半後的新國會，能破除現行朝野協商密室政治、利益交換的陰影。丁守中強調，不能讓朝野密室協商繼續被譏諷是利益輸送的保護傘、議案審議的黑盒子。

立委雷倩指出，立法院議案資料本來就應該充分對外揭露，讓社會大眾都可以檢驗，但現在委員會、院會都有公報及錄影紀錄，只有朝野協商談了什麼，大家完全都不知道。

費鴻泰痛批，朝野密室協商已經讓委員會變成「開假的」，朝野密室協商既無紀錄可考，也不開放媒體採訪，幾個人就能操控重要的議案、數十億的法案，卻不必對社會大眾負責，法案四個月才能表決更形同讓國會多數黨繳械，給密室協商更大操作空間。

費鴻泰強調，如果想當下任立法院長的人不敢承諾改革國會密室政治，「我就絕對不投他票」。

林郁方也支持下屆立法院長參選人，應提出終結國會密室政治及議事亂相的政見，他抨擊，現在朝野密室協商已閹割委員會的職權，議場的混亂更讓立法院成為人民心目中的社會亂源。