【聯合報╱記者何明國、尚毅夫／台北報導】 2007.12.01 02:45 am
 
立法院長王金平（右）與司法院長賴英照（左）昨天應邀至總統府參加前司法院長翁岳生授勳典禮，在等待典禮進行時，王金平對賴英照大吐苦水。
（中央社）

立法院長王金平昨天對藍綠左右開弓，大發牢騷，抱怨院長為難，指責在野的國民黨不應越俎代庖推中選會組織法，將造成議事癱瘓，同時也抨擊民進黨為了政黨利益，推一階段領票，而捨比較平順的二階段領票。

陳水扁總統昨天在總統府頒授中正勳章給前司法院院長翁岳生，王金平受邀觀禮，在等待典禮進行時，王金平對著坐在旁邊的司法院長賴英照大吐苦水。

王金平昨天與輔大學生座談時也說，正努力化解朝野爭議，有機會在三周內處理中央選舉委員會組織法草案。對於國民黨內有人放話藉此案來測試王金平忠誠度，王金平說，要口口聲聲愛國民黨的人「口至實惠」。

王金平對賴英照說，「國民黨不對，不應該提這個案，你提出來，不管怎麼做，人家執政變成你在執政，這是執政黨應該提的東西，人家執政你就聽人家的。」而且，「今天處理的話，硬是要過，就不會過嘛，到時候就不是杯葛，是癱瘓，這樣很累啦。」他說，政府年度總預算有二千多案待協商，怕事情全攪在一起。

對於國民黨提出的中選會組織法草案內容，王金平也表不以為然，他質疑國民黨如果說要提政黨代表計算，那為何不用總統得票比率來算？

他向賴英照強調，「我沒有站在政黨不政黨的立場，兩個（政黨）都不對啦。」他說，就像一階段、二階段領投票，兩個都沒違法，但四年前二階段就很平順，為什麼這又要改？「政黨都為政黨自己啦。」

王金平說，現在朝小野大，七八年來政治對立嚴重，之前是執政黨黨團黨鞭要負責任，現在變成執政黨自己推不動，什麼事都沒辦法做，要由院長來操盤，「院長好像他的總黨鞭，現在就是這樣啊！」王金平愈講愈激動，一旁的賴英照好不尷尬，只好不斷地說「是是是。」一旁聽到王抱怨的總統府秘書長葉菊蘭，也趕緊稱讚王協調議事功力。

中國時報2007.11.27姚盈如、蕭旭岑／特稿

　為了配合單一選區新制，立法院全面翻新內規，但預定本周三讀的條文中，卻看不到第七屆立法院的新氣象。尤其「小黨條款」門檻降低，立委權力擴大又無制衡，加上兩大黨不分區名單欠缺財經、法制人才，讓人對新國會的未來，悲觀不已。

　在不少議會民主制度發達的國家，小黨往往有其自身存在的理念和目標，它們多半不是環保團體就是左派政黨，為勞工、婦女等階級代言，雖非主流，但卻代表了弱勢多元的聲音，能夠說服社會大眾，它們確有存在的必要。

　但從國內小黨過去的表現來看，小黨卻是為了自身利益，動輒威脅大黨，甚至違反社會對政治道德的期待。但大黨願意屈服，也更加可議，民進黨可以為了中選會組織法，打了一年的架，卻輕易對小黨條款讓步，這其中幾乎沒有道理可言。

　過去兩大黨的不分區名單中，都有財經、法制等專業人才，譬如民進黨的林濁水、國民黨的劉光華，以及親民黨的殷乃平、李桐豪等；但今年在兩大黨都內部酬庸的情況下，第七屆立法院將缺乏財經與專業不分區立委，對國債暴增、憲政亂象，第七屆立法院恐怕表現會比過去更讓人無法期待。

　立法院本周就要三讀這些內規修正草案，依照朝野共識，新國會不但不會是兩黨政治，反而會更加混亂，在立委減半後，小黨左右議事的權力，只會變本加厲；而立委權力膨脹，也缺乏適切的制衡，倘若人民對此絲毫沒有出聲，放任立委作為，新國會勢將成為一頭更難駕馭的怪獸。

中國時報2007.11.25中時民調中心／台北報導

　本屆立委的整體表現，四六％國人評為不及格，面對即將實施「單一選區兩票制」的立委選舉，三八％的選民至今不知道除了投候選人之外還要投政黨票，只有三九％的民眾表示會參考各政黨不分區立委名單，國民黨與民進黨的名單，各獲得約二○％選民的肯定。

　立委選舉已經迫在眉睫，依據本報廿三日完成針對台灣地區七百餘位成人的電話民調發現，在多數國人心目當中，本屆立委的表現令人失望。調查發現，只有一六％的民眾給予正面評價。

　更值得注意的是，雖然立委改選在即，但對於首度實施的「單一選區兩票制」，許多國人至今毫無概念。調查發現，六二％的受訪者知道這次選舉一票投給候選人，一票投給自己支持的政黨。但是三八％的民眾到現在還不知道有這回事。

　為了爭取政黨票，各政黨也推出了本身的不分區立委名單，但是各黨派精心推出的「夢幻組合」，多數卻無法獲得國人的青睞。

　調查發現，三九％的受訪者表示會參考這個名單來投政黨票，但是有三○％的民眾表示根本不會依據這名單來投票。還有三○％的人完全不知道有這個名單。

　國民黨和民進黨本屆推出的不分區立委名單，國人評價相當近似，感到滿意與不滿意的民眾，比例各有二○％左右，另有約六○％的選民，對朝野兩大黨的不分區立委名單毫無概念。

　本次調查委託艾普羅民調公司於十一月廿三日夜間進行，以台灣地區住宅電話簿為抽樣清冊，並以電話號碼的尾二數進行隨機抽樣。共成功電話訪問七百零六位成人。訪問結果並依照台灣地區之性別、年齡與地區分布進行加權。在九五％信心水準下，抽樣誤差為正負三．八％。

【經濟日報╱記者何孟奎／專題報導】 2007.11.12 03:04 am 
 
「喂，XX兄，我是王金平，禮拜六您會去開中央委員會會議吧，拜託請繼續支持喔！」這樣的拜票電話，立法院長王金平這幾天就打了200多通。

王金平雖然已被國民黨中常會提名為不分區立委第一名，且又是國會龍頭，但為了對中央委員表示尊重，仍然親自打電話，親切、周到、誠懇的態度讓人感到窩心。王金平的好人緣與溝通能力，從這些地方就可窺知一、二。

王金平名列不分區立委第一名，等於宣告將代表國民黨角逐下屆國會龍頭寶座。至於民進黨方面，本周將公布的不分區名單中，據了解，已內定立院黨團總召柯建銘出任第一名。第七屆國會龍頭之爭，藍、綠人選儼然快要出列。

1996年民進黨發動2月政改，推出施明德競逐國會龍頭，施以一票之差輸給王金平。當時若非正義連線張晉城跑票，民進黨已能早已攻下國會議長寶座。因此，只要下屆立委民進黨的席次若能與國民黨接近，民進黨就有可能贏得國會議長選舉。

因此王金平陣營對此次立委選舉保持非常審慎的態度。根據接近王金平人士說，王金平是否蟬連，前提是國民黨立委要先過半；其次要看黨內有沒有競爭者。如果國、民兩黨立委席次相差不遠，1996年國會龍頭改選的激烈選情將再現。

國民黨資深立委則認為，「王金平是下屆國會議長必然、一定的人選，還有誰比他適合？」對於國民黨秘書長吳敦義日前表示，「不分區第一名不代表就是下屆院長人選」，這位立委說，「吳敦義是口誤啦！」

中南部選區的立委認為，下屆議長選舉會「很單純」，不會有大變數。他說：「我們第一天報到就選立法院長，不會等到總統選舉，沒有所謂的西瓜效應，即使民進黨想拉無黨籍立委也難。」

民進黨某不分區立委表示，民進黨在國會龍頭選舉中不會缺席，「柯總召是最適合的人選」，他指出，柯建銘在總召任內有很多作為，溝通協調能力更是無人能比；綜合能力、資歷、人和，柯建銘是最佳的人選。

對於民進黨是否會與小黨合作搶攻議長寶座，某民進黨立委說：「即使實力不如人，也不能輕言放棄，可和小黨合作攻堅。」屆時組合會像魔術方塊，有各種可能會發生。

中國時報2007.11.09閻亢宗

　國民黨不分區立委名單好不容易出爐，卻給人為擺平選區爭議而妥協的印象，民進黨也不遑多讓，凸顯了不分區立委的定位及憲政角色長期受到漠視，這才是國內關注政黨提名不分區立委人選時，應該重視的問題。

　在此之前，民進黨為嚴格管控該黨不分區立委落實黨的價值和主張，決訂定「政黨比例代表（不分區）立委職務行使辦法」，並修改提名條例，規定不分區立委若違反黨意，即取消不分區資格。這一措施顯示，不分區立委功能已讓位予黨的利益計算，而政黨如是做時亦極為堂皇，無任何遮掩之意，反映出國內以「政黨工具」界定不分區立委角色的普遍性看法。

　民國八十二年十二月三十日司法院大法官會議，曾針對「公職選罷法就僑選及不分區民代不適用罷免規定違憲？」一案作出解釋，明揭不分區民代的憲政角色，「旨在使中央民意機關有部分代表，於行使職權時，不為地區民意所侷限；而能體察全國民意之所在，發揮維護國家整體利益之功能；並使政黨……選出才德俱優，聲譽卓著之黨員任中央民意代表，為國家民主憲政建設，貢獻其心力。」

　該釋憲闡明不分區民代的設計目的，係在「體察全國民意之所在，發揮維護國家整體利益」，而非體察黨意或維護政黨利益。再從政治學理看，不分區民代係源自選舉制度中的比例代表精神，一八四六年瑞士人Victor Considerant首度提出此一構想時，便指出比例代表制度更符合民意分布，故可矯正多數代表制犧牲少數的不正義。易言之，政黨比例（不分區）代表的最重要精神，係從少數及弱勢出發，以民主（非黨主）取代多數代表制強調的多數統治。

　弔詭的是，國內政黨如此重視黨意貫徹，但在與本身利益相悖時，卻又立刻將政黨意志貶得一無是處，如在公投審議委員會及國家通訊傳播委員會以政黨比例組成一事上，民進黨堅決表示反對，其理由如新聞局長謝志偉所言：「（公投會）以政黨比例組成，……代表了政黨的主張」；行政院也指：「以這種方式組成ＮＣＣ，將淪為政黨勢力對峙的另一個鬥爭場所」。易言之，民進黨反對以政黨意志強姦普遍意志，但當其以黨意為由壓制不分區立委時，不正是以政黨意志強姦「體察全國民意之所在（者）」的意志？

　國內政黨幾乎一無例外，有塑造「政黨國家」的傾向，對不分區立委的定位即可凸顯，但此一思維又不同於德國一方面提升政黨地位，一方面嚴格規範政黨民主的「政黨國家」概念，國內政黨只取前者而漠視後者，此一選擇性理解若不改變，政黨非但無法成為推動民主政治前進的動力，反而可能成為製造衝突的另一亂源。

　（作者為實踐大學博雅學部兼任助理教授）

中國時報2007.11.07中時小社論

　立法院誰最大？國民黨、民進黨還是王金平？都不是，答案是無盟最大。在畸形的協商制度與密室政治下，藍綠攻下再多席次都沒有用，重大法案還是任由無盟幾個立委綁架。選罷法「排黑」不成淪為「護黑」，已再度證明：無盟才是老大。

　說起來很可笑，國、民兩大黨合計一百七十多位立委，竟然守不住已經完成二讀的「擴大排黑條款」，無盟立委只有八席，卻能輕易翻案成功，讓無盟顏清標、國民黨何智輝等有案在身立委當場「解套」。

　當初立法院為了保障少數空間，讓無盟得以參與朝野協商，但演變至今早已成為「少數綁架多數」；沒有無盟點頭，任何重大法案、預算都出不了協商大門。無盟雖是一盤散沙，其威力卻遠超過朝野黨團，真可說是奇哉怪哉。

　在這種情況下，立法院永遠只能做到「選擇性的公平正義」：不會傷害到無盟利益的法案預算才可能過關，影響無盟利益的公平正義全都會自動轉彎。這樣的國會，與其說是「中華民國立法院」，還不如說是「無盟立法院」來得貼切。

　如果立法院維持現行內規，甚至如無盟所願下修黨團人數門檻，則明年單一選區新制產生的新國會，很可能三到五個無盟立委就能左右操控，到時候無盟已不只是國會老大，而是能夠掌握台灣發展的恐怖力量了！

中國時報2007.11.07陳洛薇／台北報導

　選罷法大翻修！立法院六日三讀通過公職人員選舉罷免法修正案，限制政黨須有五名現任立委，或提名區域立委十人以上，才可提名不分區立委，大幅夾殺新政黨及小黨參政權。在喬定不分區立委名單後，國親也聯手封殺「兩政黨得共推候選人」提案，未來在藍綠對決下，親民黨、台聯恐面臨泡沫化。

　此外，親民黨立委傅崑萁提案限制賄選認定時間自「候選人登記後」起算之提案，也因輿論撻伐聲大，主動撤案。

　針對台聯提出的「兩個以上政黨得共推候選人」提案，昨日三讀會動用表決，親民黨在國親兩黨主席「吳宋會」喬定不分區立委名單後，態度轉向封殺此案。

　新版選罷法放寬各公職人員競選經費最高金額，立委、直轄市議員為一千萬元，縣市議員六百萬元，鄉鎮市代二百萬元、直轄市長五千萬元、縣市長三千萬元、鄉鎮市長六百萬元、村里長廿萬元；並降低直轄市、縣市長候選人參選年齡門檻，由現行卅五歲降至卅歲。

　藍、綠聯手修法下，新法明訂推薦不分區及僑選立委的政黨資格，須近一次正副總統選舉候選人得票數達有效票總和二％以上，或近三次不分區及僑選立委選舉得票率二％以上，或現有五名以上立委，否則必須推薦至少十名區域及原住民立委。

　此條款引發綠黨等小黨極度不滿，被譏「夾殺小黨條款」。

　陽光條款方面，將黨內初選納入規範，新法明訂未來政黨辦理公職提名初選，自公告提名作業日起，候選人若有選舉暴力、賄選、搓圓仔湯等違法行為，比照正式公職選舉處罰，若獲政黨推薦者遭判刑確定，推薦政黨將連坐處罰，按人數每人各處五十萬元至五百萬元。

　由於明年立委首度實施「單一選區兩票制」，許多選區都是「一對一」對決，新法特別增訂「防暗殺條款」，立委、直轄市及縣市長候選人在登記截止後至投票日前死亡，選委會應即公告停止該選區選舉，並定期重行選舉。

　鑑於去年高雄市長選舉，候選人票數過於接近引發選舉不公紛爭，新選罷法增訂「行政驗票機制」，未來公職人員選舉，最高得票數與次高得票數候選人，得票數相差在千分之三以內，得向法院聲請查封選票，廿天內完成重新計票。

　新選罷法也增訂「政論節目公平條款」，規範廣電媒體報導選舉議題或邀候選人參加節目，若未公正、公平處理，經檢具事證向選委會舉發，可處二十萬至二百萬元罰鍰；報紙、雜誌刊登競選廣告，應載明刊登者姓名，違者最重處二百萬元或該廣告費二倍罰鍰。

中國時報2007.11.07陳洛薇／特稿

　在藍、綠兩大黨聯手下，立法院昨天通過的選罷法修正案，只能用「縱容黑金、夾殺小黨」來形容。兩大黨一方面被無盟綁架，另一方面封殺小黨生機，整體則是為自己量身訂作立法。

　綜觀選罷法修正過程，多在朝野協商密室完成，人為運作、政黨算計的操作痕跡明顯。依此一趨勢發展，如果當前密室協商制度不變，未來單一選區新制的新國會，仍然無法令人耳目一新！

　眾所皆知，在立法院占有八席的無黨聯盟，是藍、綠積極拉攏的「關鍵少數」，無黨籍立委顏清標，在中台灣更是政治實力雄厚，為了明年立委選舉，國民黨、民進黨除籠絡無盟，更不敢得罪顏清標。因此，在無盟肆無忌憚地以「逐條復議」揚言杯葛下，兩黨只能雙手一攤，封殺排黑條款，好讓顏清標能參選連任。

　無黨聯盟挾「關鍵少數」優勢予取予求，並要求明年立委席次大幅減半後，三名立委就可成立黨團。若立法院組織法修法通過，三人即可成立黨團，未來每遇有爭議的法律案、預算案，任何一個黨團都可以提出復議，此次無盟挾持國、民兩大黨的情況會一再重演，民主政治變成密室交易政治，國會改革永遠是空話。

　更誇張的是，親民黨立委傅崑萁提出修改選罷法明訂賄選起算日提案後，立委諸公齊聲要求法務部修改現行賄選犯行例舉，而法務部竟然也步步退讓，一修再修，非要輿論撻伐，立委才肯撤案罷休。但立委諸公已因此賠上形象，招致挾選罷法脅迫賄選認定標準放寬的罵名，法務部的司法威信也大大折損。

　另一方面，朝野聯手訂定提高小黨競選門檻、放寬競選經費上限，也招致縱容黑金買票、聯手夾殺小黨的質疑與批評，社會對立委修法的負面評價多過正面評價，實有損立法威信。

　為了勝選，藍、綠各懷鬼胎、各自算計，檯面下的利益交換，讓經過立法院委員會充分討論、甚至已經完成二讀的條文，都在三讀前被朝野密室協商毀於一旦。立委為自己量身訂法，成就了一部只見黨派之私、缺乏進步觀念的選罷法，對台灣政治發展恐將產生深遠影響。

中國時報2007.11.07陳洛薇、林諭林／台北報導

　選罷法修正案六日三讀，備受注目的「擴大排黑條款」大翻案，在無黨聯盟提出復議後，各黨團朝野密室協商決定封殺「十年以上判刑未確定不得參選」等已完成二讀條文，為有案在身、判刑超過十年的無黨籍立委顏清標、國民黨立委何智輝等人解套。

　不滿「排黑」變「護黑」，關注修法的全國教師會理事長吳忠泰強調，針對修法過程的負面示範，全教會將製成補充教材，發送現在教授選制課程的各國中老師、學生參考。

　昨日參與朝野協商人士指出，上周五朝野協商時，各黨黨鞭即簽字同意一份協商共識，同意無盟復議撤銷完成二讀的「排黑條款」，並相互約束不得對外公開，民進黨團總召柯建銘還在會中指稱「反正媒體只會罵一天」。

　昨日朝野協商結束後，立法院長王金平立即宣布下午四點討論選罷法，表決爭議條文。

　各黨團簽署「絕不復議」共識

　柯建銘則否認曾說「反正媒體只會罵一天」，他強調，他的意思是，民進黨即使反對復議，但國民黨為了何智輝還是會翻案成功，而民進黨即使罵國民黨，「罵一天也就結束了」。

　柯建銘說，選罷法修正草案三讀通過後，今（七）日就要送總統府公告，以便讓中選會順利在九日依新法進行立委選舉公告、十六日進行登記；而依議事規則，無盟在下次院會（十三日）之前均可提復議，「選罷法被無盟綁架」，朝野也莫可奈何，就算被抨擊也只有去面對。

　柯建銘說，為了擔心任何一黨團反悔，在選罷法三讀後仍提出復議，影響立委選舉公告，昨日朝野協商最後，各黨團還簽署「絕不復議」共識，讓修正後的選罷法可盡速公告實施。

　密室大翻案程序引人質疑

　親民黨立委李復甸表示，就法論法，依無罪推論原則，「排黑條款」在選前封殺「判刑十年未確定」者，是限制相關候選人的參政權，實質上也有違憲爭議，的確值得討論，但是在二讀通過後，朝野協商密室政治大翻案，這樣的程序頗引人質疑。

　民進黨立委黃偉哲更抨擊，朝野兩黨標榜的民主正義，「碰到大哥自動轉彎！」他憤慨表示，藍、綠聯手撤銷已經二讀通過的「排黑條款」，連程序正義都不顧，無盟明明提出復議案，大家都在等表決，但王金平連復議都不處理，「連讓大家留下歷史紀錄的機會都沒有。」

　黃偉哲透露，朝野黨鞭說「排黑條款」經協商否決，就當作沒有這回事，堪稱「反黑金挫敗里程碑」，讓無盟輕鬆綁架成功。他在院會會場當場質疑柯建銘，柯不但說「這沒關係啦！」，還說如果他有意見可以去開記者會。

【聯合報╱記者林新輝／台北報導】 2007.11.07 03:45 am  
 
國親聯手封殺台聯提案「政黨共同推薦」條款，綠委何敏豪（左）、藍委沈智慧（右）在場中各自用海報表達意見。
記者張天雄／攝影

立法院昨天三讀通過公職人員選舉罷免法修正案，國親聯手封殺台聯提案「政黨共同推薦」條款，明年立委選舉，橘委將全部易幟改披藍衫，橘營私下有人形容，等於吹了熄燈號。

台聯提案修正選罷法廿八條，增加「兩個以上政黨共同推薦」的提名機制，橘營一度視為這是保住香火的保命條款，並表態支持台聯版的「政黨共同推薦」條款。橘營態度惹火國民黨高層，上周派人向親民黨主席宋楚瑜核心幕僚傳達「不能接受」立場，並指此舉不利未來兩黨不分區立委協商，及包括傅?萁、黃義交、鍾紹和等六名已獲國民黨禮讓的選局安排。

國民黨主席吳伯雄與宋楚瑜前天兩度會商，在不分區立委提名及公職人員選罷法兩項議題達成重大共識，國民黨在不分區立委禮讓橘營三席，親民黨同意與國民黨聯手封殺台聯版的「政黨共同推薦」。

傅?萁等六名區域立委及三名不分區立委共九人，明年立委選舉全部改登記國民黨籍。若無意外，親民黨將在明年立法院全部消失。