【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2007.12.15 02:54 am 
 
國家通訊傳播委員會（NCC）組織法因朝野遲未獲修法共識，加上委員曾宣布明年初集體總辭，NCC明年恐面臨停止運作。行政院發言人謝志偉表示，政府已做好各種準備，讓NCC照常運作。

民進黨立法院黨團總召集人柯建銘建議由新聞局接管NCC業務，謝志偉說立委會有這種想法很自然，但並不必然要由新聞局處理，目前尚未到做決定的時候。

不過行政院官員說，依中央機關組織基準法的規定，NCC組織法為獨立機關不受其他機關指揮，因此如果委員出缺，行政院不得派任新委員，新聞局當然也不能接管。未來如果修法改為「由院長提名，送請立法院審查通過，再請總統任命」，就一切符合基準法的規定。

【記者蔡惠萍／台北報導】國家通訊傳播委員會（NCC）組織法修法遲未通過，傳出行政院可能「接管」；NCC主委蘇永欽語氣強硬地說，這是法律不允許，若委員因修法不及而離開，「台灣將是黑暗的天空」。

蘇永欽說，自從大法官釋字613號（判定NCC組織法違憲）後，NCC委員每天都有很大的壓力，現在已是本屆立委最後一個會期，他很希望組織法修法通過；雖然按照大法官解釋，NCC委員可以等待修法通過後再離開，不過，為了表達NCC對修法破釜沈舟的心情，「我們不得不做嚴正聲明（請辭），」好給立法部門壓力。

蘇永欽還說，NCC一直在「不是很正常的情況下」很努力地履行社會責任，現在修法不過，「現在應該是立法部門履行社會責任的時候了。」

昨天傳出一旦NCC委員明年一月總辭後，行政院不排除接管，由新聞局代行職務。蘇永欽對此顯得有些激動，他說，NCC委員即使總辭，NCC的業務不會授權給常任文官系統，如果不屬於該機關的業務卻行使原來NCC的權利，這是無效的，更是法律上所不允許的。

中國時報2007.12.14姚盈如／特稿

　ＮＣＣ政黨比例條文被大法官宣告違憲，委員們也表態將於明年初集體請辭，在立法院遲未修正下屆ＮＣＣ委員產生方式前，ＮＣＣ未來一年恐怕都會空轉。

　值得注意的是，ＮＣＣ停擺後，廣電、通訊業形同沒有主管機關，將衝擊廣電、數位、通訊上兆元產業利益。

　儘管大法官訂下的期限是在明年底，但ＮＣＣ委員表明與本屆立委同進退。換言之，儘速修法規定新委員的產生機制，是本屆立法院的政治責任。

　令人遺憾的，執政黨沒有推出修法版本，擺明要ＮＣＣ「自動終結」；在野黨也只熱中推中選會組織法，近日才重提修法之議，更離譜的是還死抱著政黨比例制不放。

　在朝野對峙的氣氛下，眼看ＮＣＣ就要步上監察院後塵。就產業面的實際影響來看，ＮＣＣ空轉之害，恐不下於沒有監委查案的監察院。

　若ＮＣＣ明年陷入空窗期，包括正在建置中的第四代無線通訊技術（ＷＩＭＡＸ）、第二梯次數位無線電視、甚至有線電視系統都將面臨無人發照的窘境，上萬件電信、廣電產業發照業務為之停擺，對於我國通訊產業發展，損失不知要如何估計。

　相較於民進黨明顯「擺爛」，當初一手催生ＮＣＣ的泛藍陣營，更應負起責任，不能放著爛攤子不管。藍營早就應該提出合理修正版本和綠營協商，而不是明知違憲卻還重提政黨比例制修正草案。如果ＮＣＣ人去樓空，行政院藉機把ＮＣＣ業務挪回新聞局，這難道是泛藍陣營想要的結果嗎？

　當初泛藍催生成立ＮＣＣ，就是為了不讓新聞局和交通部掌握廣大電信、廣電、和通訊業務大餅，所以才堅持由ＮＣＣ這個獨立機關來發照、審核。如果因為堅持違憲的政黨比例制而導致ＮＣＣ停擺，泛藍無異於打自己一記大耳光，當初所有理想也不過是空話一場而已。

中國時報2007.12.14姚盈如、林諭林／台北報導

　留不住？　▲立法院遲未修正NCC委員產生方式，NCC未來一年恐將空轉。圖為去年NCC主委蘇永欽（中）宣布，全體委員「關鍵時刻，忍辱負重」，決定留任的畫面。（本報資料照片／陳君瑋攝）

　立法院將於廿一日停會，但已被大法官宣告政黨比例組成違憲的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法，卻因朝野未獲修法共識，本會期恐怕來不及處理。由於ＮＣＣ委員已宣布將於明年初集體總辭，立院若未及時修法規定下屆委員產生方式，ＮＣＣ恐將面臨停止運作的重大危機。

　憲法學者、政大法律系助理教授廖元豪呼籲立法院盡快在本會期完成修法，否則電信產業恐將無所適從。

　集體請辭後空窗期達一年

　廖元豪說，ＮＣＣ政黨比例組成條文還沒失效前，理論上可依政黨比例再提下屆委員，做到明年底為止，但大法官既已宣告違憲，「我懷疑還會有人願意冒這種風險和罵名被推薦。」

　現行ＮＣＣ組織法規定委員產生方式，是由各政黨依其在立法院所占席次比例推薦十五名、行政院推薦三名，再從中挑選十三名。上述規定遭大法官釋字六一三號解釋認定違憲，理由是剝奪行政機關的人事決定權。

　大法官為此設下落日條款，讓該條文延到九十七年十二月卅一日止失其效力，在這之前，ＮＣＣ所做決定，仍然有效。

　政黨比例爭議朝野無共識

　雖然ＮＣＣ政黨比例制要到明年底才會失效，但大法官違憲解釋一出，ＮＣＣ委員就宣布將於明年一月底集體總辭，和當初提名他們的本屆立委共進退。若ＮＣＣ委員當真求去，立法院又還沒完成修法，ＮＣＣ將產生一年的空窗期。

　目前ＮＣＣ修法進度，執政的民進黨並未提出版本，國民黨團版則列入十四日院會第廿一案。由於國民黨版仍保留政黨應依立法院席次推薦委員的規定，民進黨強烈反對，若朝野未獲共識，本會期前已難完成修法。

　依本月十二日立法院議案關係文書，國民黨版本仍規定，第二屆ＮＣＣ委員由行政院及政黨按專長領域各推薦九名，其中政黨依在立法院所占席次比例分配名額，由行政院組成的提名審查委員會審查。

　王金平曾協調盼本屆修法

　國民黨新版本仍維持政黨比例架構，引發綠營跳腳，民進黨立院黨團總召柯建銘堅持，除非藍營放棄政黨比例，否則民進黨不會讓步。立法院長王金平近日曾找朝野黨鞭私下協調，希望能促成在本屆立法院前完成修法，讓ＮＣＣ維持正常運作。

　協調過程中，台聯黨團副總召郭林勇建議九名委員皆由行政院提名、經立院同意；國民黨政策會執行長曾永權則提出委員七名採「三三一」比例（行政院自提三席、另三席尊重在野黨、提名前先和在野黨溝通、主委任命權給行政院）的版本，而立法院仍保有同意權；民進黨則未提出版本。

中國時報2007.12.14陳洛薇／特稿

　陳水扁總統周六「回娘家」，但國會議員出身的他，顯然忘了提醒特勤中心，立法院是全國最高民意機關，必須受到尊重，特勤中心擅闖立法院的野蠻行徑，不但是對國會議長王金平的不尊重，更等同公然藐視國會。

　立法院是全國最高民意機關，即使立委涉案，檢察官要進入立法院區，都必須事先與立法院長與秘書長協調，並在院方人員陪同下才能進入，國安局以規畫陳總統周末出席活動動線為由直闖立法院，已經嚴重侵犯國會自治權。

　「康園」位在立院圍牆內，是立委接待選民的餐廳，旁邊群賢樓及紅樓建築，更是立委召開委員會、公聽會的處所，康園前還設有立委專用停車位，任何人進入康園前，必須出示證件且經立法院駐衛警同意，無庸置疑，康園當然是立法院院區。國安局宣稱「康園不是立法院院區」的說法，突顯對國會的不尊重。

　國會是代表全國民意的最高機關，它代表全民監督政府，上至總統下至行政機關，都必須尊重立法院，除非受邀才能到立法院報告，因為唯有維護及尊重立法院自治權，才能讓立法院真正獨立運作，不受到國家公權力的介入，展現國會應有的自主權。

　「立法院組織法」明定立法院設立警衛隊，代表的就是立法院擁有國會警察權，凡是立法院區所屬範疇，當然是國會警察權的自治管轄範圍，除非獲得國會議長同意，否則立法院所在院區，應視為自治區，這是為了維護最高民意機關應有的尊嚴，任何人即使是總統，都必須予以尊重，以免傷害國會尊嚴。

【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 2007.12.13 03:08 pm 
 
國安局特勤中心為了規畫陳水扁總統周六前往立法院出席餐會，昨天自行闖入立法院引發爭議，國安局表示，陳水扁出席餐會的康園餐廳，不是立法院院區，事前也曾與警衛隊隊長聯繫，但未與立法院院方聯繫。

陳水扁預定周六出席台南一中校友會在立法院康園餐廳舉行的餐會，國安局宣稱，康園不是立法院院區，不過，立法院院方認為康園是立法院的一部分。康園位在立法院圍牆內，是立委接待選民的餐廳，康園前設有立委專用停車位，陳水扁出入前後，這些車位都會被管制，如果當天有立委臨時要來停車，極可能引發爭議。

國安局認為，特勤中心人員出入立法院只需要警衛同意即可，不必向立法院院方報備。不過，特勤中心人員執勤時都有配槍械，屬於武裝人員，這批武裝人員即使是周末進入立法院，仍屬不妥，立法院院方認為國安局事先能夠先協調比較好。

【聯合晚報╱記者王正寧、高凌雲/台北報導】 2007.12.13 03:08 pm 
 
陳水扁總統周六將到立法院參加台南一中校友會餐會，國安局特勤中心人員10多人昨天下午浩浩蕩蕩直闖立法院院區勘察場地安全，因為沒有事先公文報備，遭到駐衛警擋下，特勤中心人員仗著總統府的背景，向警衛宣稱不須報備，堅持要自行進入院區，毫不尊重國會，引發爭議。

立法院是全國最高民意機關，即使立委涉案，檢察官要進入立法院區都必須事先與立法院長與秘書長協調。由於陳水扁就任總統以來，未曾到過立法院，在無先例可循下，國安局自己派員闖進院區，規畫陳水扁周末出席活動該如何規畫動線，與如何管制人員出入等安全事項，但是國安局的舉動卻未事先知會立法院，讓立委覺得不受尊重。

特勤中心副組長陳宗祿昨天下午帶領10餘名成員，直接進入國會院區，由於沒有事先知會，加上人數眾多，駐衛警不同意他們進入，雙方發還發生口角，經過立院駐衛隊長出面協調，才讓特勤中心進入會勘。

立法院駐衛警隊長自己決定放行，讓特勤中心人員進入立法院，沒有向立法院報備，直到主辦餐會的南一中校友會向立法院商借紅色繩條，布置陳水扁進入會場的動線時，立法院院方才知道此事，相當震怒，還打電話把駐衛隊長訓了一頓。

雖然交涉過程有些不快，由於這是曾任立委的陳水扁離開立法院後，首度「回娘家」，院方仍特別交代，屆時要做最禮遇的配合，不過，立法院大家長、同是也是南一中校友的王金平周六另有輔選行程，當天人在台中，恐怕無法善盡「地主之誼」。

中國時報2007.12.08林諭林／特稿

　立委人數減半，單一立委權力擴增，社會期待本屆立委卸任前，藉由強化「內規」讓新國會步上正軌。遺憾的是，這次內規修法，外界看到的，依舊是各取所需的利益分贓，社會期盼讓立院資訊更透明的「議事即時上網公開」，依舊只聞樓梯響。

　或許，立院紀律委員會組織規程修正，加重了立委受懲戒停權的時間，但要讓立委處罰立委的懲戒結果成立，談何容易。這次立院內規大幅翻修，只凸顯立委永遠吃得到甜頭、幾乎嘗不到苦頭的「特殊身分」。

　從立院近來幾次修法，不難發現，社會輿論對爭議條文的批評，愈來愈被政黨視為耳邊風。

　《公職人員選舉罷免法》修法，藍綠無視黑金復辟危機，聯手刪除「排黑條款」；《調查局組織條例》修法，朝野未釐清調查局是否涉及擴權、擴編，攜手合作讓法案快速三讀。立院種種做為，都讓有識之士詫異，「怎麼會這樣？」

　然而，當社會疑慮未消，這次朝野修改《立法院組織法》，藍綠點頭調降黨團成立門檻，不但更可能「奠定」惡質國會的基礎，讓社會蒙受其害，朝野兩黨更可能「作法自斃」。

　民進黨執政政局紛亂，「朝小野大」的確是因素之一，但另一個因素是「少數綁架多數」，政黨提出的政策，不是要主動顧慮小黨，就是得被動遭小黨牽制，黨團門檻下修為三人，只會擴大小黨吃定大黨的機會，讓台灣政治愈來愈畸形發展。

　藍綠兩黨的領導人，面對這次立委選舉，都發下豪語要「拚過半」，但與其過半後，得到一個受利益掣肘的國會，為何不多想想，怎麼樣才能預先避免國會亂象？當修法結果令人失望後，朝野領袖是不是也該想想辦法，如何避免國會繼續沉淪？

中國時報2007.12.08林諭林／台北報導

　因應下屆立委人數減半，立法院昨通過多達十一項立院內規修正案，包括強化立委自律條款。未來若立委問政言行不當、沒有遵守利益迴避等，立院紀律委員會最重可將該立委停權半年，且遭停權立委，不但禁止進入議場及委員會會議室，更沒有薪水可領。

　黨團門檻由六人降為三人

　不過，這次修法仍通過許多爭議條文，例如黨團成立門檻由六人降為三人，未來可能造成議事遭小黨杯葛的「小黨保命條款」，以及立院人事精簡，鼓勵公務員優退、最多可多領七個月薪水，引發外界「自肥」疑慮的條款，全都無異議過關。

　至於立院減半後，立委為求提高議事效率，這次也配合修正《預算法》，規定未來立院各委員會審總預算案時，各機關首長應依邀請列席報告、備詢及提供資料，不得拒絕或拖延。

　第七屆立委人數將由現行規定的二二五人，減半為一一三人，相關配套修法昨日一併完成，未來立委常設委員會，將由十二個減為八個，包括：內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制、衛生環境及勞工。未來的總預算案擬具審查報告與資料彙整，改由財政委員會專責。

　備受爭議《立法院組織法》的「小黨保命條款」，這次翻修黨團成立門檻規定。由於親民黨和無盟，這次選舉都有機會在藍綠夾擊下拿下三席，所以修法過程中橘營和無盟堅持調降黨團成立門檻，以求「延續香火」。

　最後修法三讀通過，未來立委選舉當選席次達三席、且席次較多的五個政黨，即可組成黨團，席次相同時，以抽籤決定誰可組成黨團。

　為避免一個政黨組成多個黨團，修法限制每一政黨組一黨團為限；未能組成黨團的政黨或無黨籍立委，得加入其他黨團，黨團未達五個時，得合組四人以上的政團，政團以席次較多者優先組成。

　優退條款自肥可多領七個月

　這次修法並新增各黨團可設置公費助理十人至十六人，每月助理費五十萬元。

　另立院排除《公務員退休法》規定，為立院公務員量身定製優退條款，規定立院公務員只要年滿五十歲、任職滿廿年就可申請退休；自願申退者在月退俸外，最高還可獲得七個月的「薪水和加給」，也在爭議聲中三讀通過。

工商時報2007.12.06【工商小社論】

　立法院本會期原本所剩時日不多，加上元月十二日立委選舉照慣例提前休會，諸多排隊良久的民生法案及總預算案，期待朝野立委青睞，猶如秋水望月，但一切的國家要務、民生利益，似乎總比不上立院內自己人的優退法案來得急迫與重要。

　媒體報導，為因應下屆立委減半、立院人力組織精簡，立法院日昨進行朝野協商「立法院組織法」修正案，將採取優退做法，以鼓勵院內同仁離職。據稱，朝野協商降低門檻，立院公務員只要年滿五十歲、任職滿二十年即可申請退休，自願申退者在月退俸外最高還可獲得七個月的「慰助金」（即該公務員七個月的薪水和加給）。

　在政府官方數據亮麗，但民間普遍認為景氣低迷之當前時刻，立法院為了精簡過剩人力，節省公帑支出，研擬優退辦法，出發點值得支持，但慷國家之慨，降低退休門檻，並給予過度優渥待遇，對廣大納稅人而言，實在很不是滋味。尤其，現行公務員相關法令規定，服務滿二十五年才能退休，立法院修法排除「公務員退休法」之適用，針對院內同仁特設退休的優惠條件，自然引發立院為自身職員創設例外規定的「自肥」指責。

　不管是不是有例可循，是不是為了精簡人力，但刻意排除適用一般公務員法令，甚至獨創「慰助金」名辭，朝野立委不知外在世界，只知獨厚自己人的想法、做法，其實毫無說服力。如要強渡關山，可能徒留萬世罵名。

中國時報2007.12.05中時小社論

　台灣社會已經看煩了、受夠了少數立委綁架國會亂象，不幸的是，下屆單一選區新國會的情況很可能更糟。如果立法院不懸崖勒馬，未來三個立委就可以組成黨團、參加密室協商，屆時難保不會發生三個人就可以癱瘓甚至毀掉國會的最壞狀況。

　立法院規定六個人就可以組成黨團，並由朝野協商決定重大法案預算的現狀，「保障少數空間」的美意，長期換來「少數綁架多數」的惡果。最近的例子是，在無盟立委杯葛下，選罷法「擴大排黑條款」竟然變成「護黑條款」，過去幾年類似亂象更是不勝枚舉。

　了解國會運作的人都知道，問題不是出在保障少數，而是出在制度設計。民主國家的國會成熟運作，是由各委員會對法案預算做出專業決定，有專業、有能力的立委就算只是「孤鳥」，也會得到一定程度的尊重。

　台灣卻剛好相反，在朝野密室協商制度下，委員會的審查根本不受尊重。事實上，委員會能夠審查什麼法案，還得看程序委員會的臉色哩。制度設計能夠如此讓大黨、小黨都能「上下其手」，難怪國會已是全民共同認定的主要亂源。

　立法院現在懸崖勒馬還來得及，不要讓這些似是而非的亂象延續下去，否則單一選區後的新國會，仍將籠罩在少數綁架與密室協商的巨大陰影之中。