中國時報2007.12.20中時社論

　立法院將於明天停會，但爭議性極高的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法修正案，卻因立院朝野協商遲遲未獲修法共識，預計將於今天的院會動用表決做出取捨。

　ＮＣＣ修正案之所以要訴諸表決，癥結在於ＮＣＣ委員以政黨比例方式產生的法條，於去年遭大法官會議第六一三號解釋認定違憲，並限定應於九十七年底前完成修法。但ＮＣＣ委員卻預告將於九十七年元月底前集體辭職，意謂著立法院若未能於停會前完成修法，則明年二月起ＮＣＣ將步監察院的後塵，在群龍無首下陷入空轉。如此則不僅直接衝擊近上兆元之廣電、通訊產業的發展與布局，同時還將衍生在ＮＣＣ業務空窗期間，是否由行政院的相關部會接管ＮＣＣ業務的法理爭議。然而，此一違憲條文究竟應如何修正，立院朝野黨團有截然不同的立場，在幾經協商未獲共識下只能訴諸表決，以免ＮＣＣ出現空轉。

　立院朝野對ＮＣＣ修法的爭議，原本一直卡在藍營主張「委員按政黨比例分配」，綠營不表苟同，以致陷入僵局。但藍營為免ＮＣＣ出現空窗，對此主張已不再堅持，只保留行政院長提名人選需經立院同意，惟綠營還是堅持排除ＮＣＣ委員的國會同意權。在協商不成又有時間壓力下，最後只能訴諸表決。但是今天的表決能否順利進行，參酌同樣具高度爭議性的中央選委會組織法草案的經驗，雖曾列入院會議程卻因綠委強力杯葛而始終無法過關，ＮＣＣ是否能及時完成修法？的確存有一定的變數。

　誠如前述，立院如未能在停會前完成ＮＣＣ的修法，不只對國內相關產業的發展營運帶來衝擊，而如果在ＮＣＣ委員集體辭職後，果真由行政院的相關部會接管其業務，特別是將廣電媒體的監理業務回歸新聞局，在黨政軍退出媒體已經寫入法條的今天，根本就是在開民主的倒車，同時也將坐實外界對執政黨意圖操控媒體的質疑。此外，更與執政黨當年在野時所大聲疾呼的行政權不應干預操控媒體的主張，乃至宣稱絕不經營、操控媒體的誓言，呈現全然的悖離。

　媒體報導，行政院正在研議一旦ＮＣＣ因委員集體離職而告停擺時，打算從所謂憲法、行政程序法、地方制度法的法理論述，規畫接管ＮＣＣ「直接負責」，我們必須提醒行政當局，這將是足以引發違法亂紀的爭議性做法。縱使行政院引述憲法第五十三條，強調行政院要對整體施政表現負完全責任，但事實上堪稱ＮＣＣ組織法母法的「通訊傳播基本法」第三條明文規定「廣播、電視事業之主管機關為國家通訊傳播委員會，獨立超然行使職權。」，從而賦予了ＮＣＣ做為獨立機關獨立行使職權的定位，試問這可是新聞局或交通部所能夠接管替代的。或者換個角度說，如果原來由新聞局、交通部主管的廣電、通訊業務，不是因為有難以獨立超然行使職權之虞，那又何必另立門戶成立ＮＣＣ？因此行政院以ＮＣＣ一旦出現空窗為免業務停擺為由而擬議接管ＮＣＣ，根本就是不尊重獨立機關獨立超然行使職權的開倒車作法。

　談到獨立機關的設置，日前在行政體系中除ＮＣＣ之外，另有金管會、央行等單位，皆因其業務特性必須以獨立機關之建制以保障能獨立超然行使職權，同時包括央行總裁及金管會委員也均規定提名後應經立法院同意始得任命。因此ＮＣＣ組織法一旦修法取消政黨比例的違憲條款，而規定經行政院長提名後仍需經立院同意，未始不是規範獨立機關人事任免的通例，就如同監委、考試委員、大法官和審計長等具獨立行使職權性質的機關首長，並不是總統提名即可任命，而仍應經國會行使同意權。

　因此，立院今天處理ＮＣＣ修正案，在藍營已經放棄堅持政黨比例提名方式後，綠營如果還堅持不需經國會同意，進而使得法案未能順利修正，則不獨有違其他獨立機關的通例，也將坐實蓄意幫行政當局護航讓ＮＣＣ陷入空轉，以便掌控干預廣電媒體的指控。立法院應該是講事理，談制度的地方，ＮＣＣ組織法修正案能否順利過關，正足以檢視立法院是否真是一個講事理、談制度的地方。

中國時報2007.12.20姚盈如、林諭林／台北報導

　立法院停會在即，關係國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）能否順利運轉的ＮＣＣ組織法卻遲未過關。立法院長王金平十九日強硬表示，國民黨已不堅持違憲的政黨比例組成，只要求由立法院行使同意權，民進黨沒理由再擋，ＮＣＣ組織法今（廿日）「一定要表決處理！」

　王金平表示，目前國親和台聯都同意由行政院提名、立法院同意的版本，朝野皆已簽字，就剩民進黨團總召柯建銘還不肯點頭。但在輿論壓力下，民進黨團今天早上將開黨團大會討論是否支持ＮＣＣ。

　鬆手否綠營今早開會討論

　據了解，目前綠營內部對於ＮＣＣ組織法「主戰」、「主和」意見紛歧。

　王金平透露，面對民進黨堅持不讓立法院行使ＮＣＣ委員同意權，國民黨也祭出「新武器」，即《正副總統選罷法》修正草案。

　他說，國民黨已經放話，若民進黨願意讓ＮＣＣ組織法表決，《正副總統選罷法》草案中，國民黨就只挑「非訟驗票」的部分通過（非訟驗票是民進黨也同意的）；反之，若民進黨繼續卡住ＮＣＣ組織法，國民黨就要把非訟驗票、禁止公投綁大選、潛在無效票認定等條文一併修過，給民進黨「難看」。

　王金平動氣不任予取予求

　由於《中央行政機關組織基準法》規定獨立機關委員產生方式，是由政院提名、立院同意，加上大法官釋字六一三也為立法院對ＮＣＣ的同意權預留空間，藍營自認已退無可退，王金平也忍不住動氣批評綠營：「總不能什麼都要、那全聽他們的就好了嘛！」

　國民黨政策會執行長曾永權表示，依照目前最新的協商版本，重點有四：一是ＮＣＣ委員人數減少為七人；二是政院提名、立法院同意；三是明文規定第一屆ＮＣＣ委員任期，應算到第二屆ＮＣＣ委員就任前一天為止，曾認為，如此應可解決本屆ＮＣＣ委員堅持求去的問題；四是規定第二屆ＮＣＣ委員，應由第七屆立委行使同意權。

　離島建設條例藍甲動待命

　今天上午院會預計表決九十七年度中央政府總預算案、ＮＣＣ組織法、以及爭議許久的離島建設條例（博弈條款、商店免稅等），藍綠都發出甲動待命。除了ＮＣＣ之外，雖然行政院黨政協調會報日前已決議反對離島經營賭場，但國、親、台聯及無盟都表態支持此案，民進黨團態度是否轉變，也將留待黨團大會定奪。

【聯合晚報╱記者陳志平/特稿】 2007.12.19 03:17 pm 
 
明年立委選舉，區域立委候選人和角逐政黨票的政黨們今天抽定號次，過去，這標誌著選舉進入最後階段，但在理應全力促使選戰平順的中選會「公親變事主」後，立委選戰何時才有結果，竟反而不知盡期，充滿高度不確定性；台灣民主正陷入解嚴二十年來前所未見的黑暗。

距離第七屆國會改選只剩24天，原本國會改選正是朝野政策辯論最好的戰場，然而立委與總統選戰相隔太近，各黨力拚總統選舉，朝野立委都找不到選戰主軸，選制改小選區，小黨被淹沒，大黨候選人綁樁則「深入基層」，整場立委選戰看不到對公共議題的討論，選戰的格局「不進反退」。

另一方面，兩票新制首次上路，政黨票怎麼投，選民至今霧煞煞，額外加入的兩項公投，無端陷入一階段、兩階段領票的爭議，執政者先是發出戒嚴、延選狂語，如今又祭出刑法153條、移送懲戒的威嚇，原應單純的選務變得一片混亂，選民、選務人員已經無所適從。

至於任期近尾聲的第六屆國會，議事也是荒腔走板。不但攸關中選會能否真正獨立的中選會組織法，就是過不了關，連牽動上百億電信產業的NCC組織法修法能否順利完成，也在未定之天；但與此同時，有圖利財團嫌疑的法案，不是低調完成三讀，就是加速完成協商，朝野立委都努力把握本屆任期最後機會，給金主一個交代，「財團」儼然成為當前唯一能真正「超越黨派」的力量。

單一選區兩票新制，原預示台灣政治生態在國會改選後將有重大變革；但新國會還未產生，選舉奧步已經滿天飛，政治亂相更是逐日加劇。如今連原本被期待公正主持選務的中選會都加入戰局，事事呼應執政黨的選戰策略，立委選戰的遍地烽火，眼看就要延燒到選後、甚至影響到總統大選，台灣的民主正陷入空前浩劫，令人遺憾的是，毀棄民主的卻是當年追求民主的人。

【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 2007.12.19 03:17 pm  
 
立法院上午審理法案，由於先行處理沒有爭議的法案，委員出席率不高，主席兩度延會才勉強湊足法定人數。
記者林建榮／攝影

立法院第六屆最後一個會期將在周五散會後結束，立法院為了加速審查法案與通過明年中央政府總預算案，從今天起加開兩天院會進行法案大清倉，但因為今天是第七屆立委參選人號次抽籤，現任立委都回到選區參加號次抽籤，人數湊不齊，使得院會延到上午10時44分才開會。

今天因為立委出席不足，兩度延長簽到時間的問題，在最近幾周的院會都曾經發生，主要是因為立委忙著回到選區競選，無暇顧及立法院。

立法院為了在本屆會期最後的開會時間內趕工通過法案，今天院會的討論事項列入行政院與各黨團所提的108項法案，先處理沒有爭議的法案，預定明天上午11時對沒有共識的法案，開始進行表決。

今天上午院會受到立委返回選區抽籤影響，簽到人數不足開會法定人數，平常要進行一個小時的國是論壇，只進行30分鐘就草草結束。院會主席鍾榮吉兩度宣告休息，延長簽到時間，直到10時44分才達到法定開會人數，開始處理法案。

【聯合報╱記者尚毅夫／台北報導】 2007.12.20 03:14 am 
 
立法院昨天朝野協商中央易淹水地區水患治理計劃第二期特別預算，金額高達四百四十五億元，選舉將至，立院送地方紅包不手軟，三分鐘即達成一毛不刪的共識，治水預算明天院會將三讀。

立法院昨天開始二讀審議九十七年度中央政府總預算，並預計今天就爭議提案表決後完成三讀。

由於國民黨預期重新執政希望濃厚，審年度總預算多半以凍代刪，多項爭議預算更悄悄放行。重大軍購案，潛艦通過廿億的採購預算、採購六套愛國者三型飛彈，兩套凍結通過四套；而Ｆ十六Ｃ／Ｄ戰機二百億元凍結，待美國同意後始得動支，而雄二Ｅ飛彈保留三分之二預算，待報告後始得動支；卅架阿帕契戰鬥直昇機採購預算也全數通過。

總統國務機要費、首長特別費等，除總統國務機要費刪二千萬元、行政院長特別費小刪六十幾萬外，像是藍營長期批判意識形態治國的新聞局、教育部及中選會首長特別費也僅凍結，待向立院報告後始動支，國安局長也比照。

總預算的朝野協商刪減的幅度不大，依據立委概略的統計，凍結預算超過千億元，而刪減的數字約百餘億元；刪減預算相較於過去，幅度及金額少了許多。

國防部及其所屬，有關軍事行政、政戰綜合作業、教育訓練、一般建築設備等多項，共刪減十七億二千多萬元，要算是這次審議預算刪減最為大筆的經費。

【聯合報╱記者尚毅夫、林河名、李祖舜／台北報導】 2007.12.20 03:14 am
 
圖／聯合報提供
 
立法院本會期將在明天休會，本屆立法院也將畫上句點。今天院會將進行本屆立院最後一次表決大戰，朝野黨團都已發出甲級動員令，而國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織條例是院會最大變數，若協商不成，朝野恐將演全武行，離島建設條例、總統副總統選舉罷免法增列非訟驗票都將波及。

今天院會並將處理數項重大法案，包括組織條例、離島建設條例，ＮＣＣ組織條例一旦無法修法，將讓國家通訊傳播委員會明年開天窗，並再創下違憲惡例；院會列為第三案離島建設條例草案，朝野都同意離島設置免稅區條款，但民進黨反對博弈條款，同意以表決決定，國民黨黨團多數成員支持，博弈條款有機會闖關。

立法院今天審議四項討論案，九十七年度總預算案列首案，國民黨明年取回執政權氣氛濃厚，總預算刪得少，凍結得多，朝野預計表決卅項提案後完成三讀。

第二案的ＮＣＣ條例是院會最大變數。藍營在協商時提出ＮＣＣ委員由行政院長提名立法院同意新版本，放棄政黨比例堅持，國民黨一度還拿總統副總統選罷法作籌碼，只要民進黨讓ＮＣＣ表決，國民黨放棄總統選舉不得綁公投條款；但民進黨至今仍未簽字同意表決。

王金平不滿民進黨不簽字，協商時向柯建銘嗆聲，今天一定要表決（ＮＣＣ），「你們再擋試試看」。他說，若ＮＣＣ條例修訂只有一個條文若未通過，王金平說，他會每天批判民進黨。柯建銘則說，「這個案子（ＮＣＣ），要經黨團大會決定」。柯建銘並說：「現在大家勤跑基層，身體都練得不錯」，暗示朝野開戰可能性高。

藍營提出的第四案總統副總統選舉罷免法，最關鍵有兩項條文，比照公職人員選罷法增列當選與落選者得票差距百分之二得進行「非訟驗票」，及總統選舉不得同時舉辦公投。若民進黨同意ＮＣＣ表決，國民黨放棄總統選舉不得公投條款，否則就要強行表決，民進黨強烈反對這項條文，揚言將杯葛到底。

中國時報2007.12.17Xiao／北市（傳播系學生）

　總管全國傳播通訊產業的NCC，目前僅存可以運作委員會議的最低人數─七人，但由於委員們先前已表態明年一月初將與此屆立法委員同進退，將於明年初總辭，而屆時國內各項廣電、通訊業務，也勢必面臨前所為有的發展困境。

　在NCC委員集體辭職後，包括廣電產業方面的廣電頻道執照換發、無線數位電視推動，通訊業務的新上市手機認證、3.5G行動通訊、還有發展逐漸成形的Wi-Max，甚至民生相關的雷射醫療器材執照核發、消防船舶各種無線電等執照換放，都將遭到延宕，不僅會使整個傳播通訊生態演進為寒冬期，也將嚴重地影響每位媒介使用者的權益。

　美國的聯邦傳播通訊委員會NCC運作了約八十三年的時間，其獨立運作的空間相當大，很少耳聞它有政治力介入的現象；台灣的NCC乃是參考NCC的相關制度，所建構出的獨立傳播通訊監理機關，雖然在組織法上，存在著違憲之問題，但實際運作方面，卻需面對更大的困境─淪落於朝野對峙下的祭品。

　要解決NCC明年陷入空轉問題，除慰留幾乎篤定離去的NCC委員外，就只能期待立院盡速在本會期廿一日停會前完成修法，在此希望朝野立委撥空關心這攸關傳播通訊產業發展的NCC及其組織法。

【經濟日報╱費家琪】 2007.12.17 04:48 am 
 
國家通訊傳播委員會（NCC）即將要唱空城計，由於立法院本周內休會，NCC組織法修正草案卻遲未過關，NCC委員在明年元月底集體辭職後，NCC決策階層恐將停擺，通訊、有線電視與數位匯流產業也將陷入黑暗的天空。

NCC主管國內通訊、有線電視與數位匯流產業，小至手機的進出口認證證明發放，大到政府釋出WiMAX、行動電視等新執照，都是轄下業務，主管機關一旦大唱空城計，讓一連串的相關事宜都要停擺。

NCC面臨的窘境，不是今天才知道，NCC委員明年底集體請辭是眾所周知的事，但立法院遲遲沒有對此形成朝野共識，讓修法案未能順利過關，沒有辦法迅速以合法的方式產生新委員來掌管業務。

另方面，行政院竟又想要逕自接管工作，以不合法理的情況來執行權利，完全是名不正、言不順，未來所作的政策是否有效，勢必引發產業更多對公權力的質疑。

NCC自從成軍以來，一直處於朝野藍綠惡鬥的陰影下，成為一個爺爺不疼、姥姥不愛的獨立機關，行使權利受到政府諸多排擠，對於產業政策也因欠缺獎勵的胡蘿蔔，難以端出大餅。

看來台灣的政經環境，還需要更多時間才能培養出一個真正超然的獨立機關。

立法院現在還有一個方法可以彌補，即好好掌握這個禮拜，趕快讓NCC修正草案過關，算亡羊補牢，為時未晚。

工商時報2007.12.16【工商社論】

　即將於明年初集體總辭的國家通訊傳播委員會（NCC），針對國內垃圾郵件進行首度普查後指出，依據國內Hinet等前二十大網際網路接取服務業者(ISP)統計資料顯示，十一月遭ISP郵件伺服器攔截的垃圾郵件總量近八十億封，佔總電子郵件數量九十七億封的絕大部份，其中還不包括MSN、雅虎等線上信箱的統計量。面對如此龐大的垃圾電子郵件及所產生的困擾及資源浪費，我們認為政府應該採取有效對治措施，包括儘速完成取締法源及健全管理機制。

　電子垃圾郵件之產生，其實已是全球普遍存在的現象。美國加州網路安全公司Barracuda Networks的研究報告即指出，今年全球電子郵件中有近九五％是垃圾郵件。在台灣，依據NCC的調查統計，與此比例相去不遠。依據消費者及檢調單位反應，電子垃圾郵件引發的麻煩，至少以下幾端：第一，增加清除成本。幾乎全體的電腦使用者都面臨同樣一個困擾，每天一開機後，即要花費不少時間清理垃圾信件。其次，網路資源的浪費。大量的垃圾郵件，譬如前外交官陸以正即抱怨，出國兩個月，電腦信箱塞滿了二、五八八封垃圾信件，此些信件當然會佔據電腦使用容量，更別提清除必須花費的時間及精力。第三，電子垃圾郵件助長犯罪。眾所周知，電子垃圾郵件通常以推銷、媒介賭博、色情藥品及影片、未上市股票買賣為大宗，即使電腦使用者可以區別而不致上當，但若管理不慎，難免讓不應該看到的家中其他成員看到，徒增煩惱。最後，更可惡地，有些電子垃圾郵件帶有病毒會破壞電腦設施，感染其他電腦，甚至攜帶木馬程式套取電腦資料，危害、威脅電腦使用者及社會安全。

　因為電子垃圾郵件已經成為全球公敵，儘管世界上民主法治國家都不遺餘力維護言論自由、通訊自由，但取締、處罰電子垃圾郵件，在保障收件者隱私權與資訊不外露權利的考量下，仍然得到合法性與正當性的支持。即使動輒祭出憲法第一修正案以主張言論自由、表達自由的美國，仍然允許個人提起侵權訴訟以求償，網路業者也可以透過聯邦貿易委員會向濫發垃圾郵件者集體求償，並有贏得百萬美元償金的先例。其他如歐盟、日本等法治、經濟先進國家，也都嚴格限制電子垃圾郵件的發送，並嚴加取締、處罰。

　追隨全球的立法及行政管理先例之後，交通部電信總局早在九十四年就將「濫發商業電子郵件管理條例」草案送立法院審查，但因朝野立委審查法案效率不高，立法進度嚴重耽擱，迄今法源尚無著落，不但對濫發垃圾郵件的業者不能正式取締、處罰，因為垃圾郵件導致電腦設備或內容受損的消費者，亦無法依循法律途徑提出訴訟求償。目前，惟有依賴NCC督導所有兼營ISP二類電信業者，依照與用戶簽訂的服務契約，協助用戶過濾垃圾郵件，但成效畢竟有限。

　如今立法院會期結束在即，如果不能把握最近的一周完成法案審議，原有的進度依法即必須歸零，整個法案必須等待下一屆會期再捲土重來，是否能夠順利推動尚在未定之天，另外，在漫長的等待期間中，多少民眾的電腦使用權益要為之犧牲與忽視？因此，我們殷切期待朝野立委能夠把握這一周的審議期間，趕工讓濫發商業電子郵件管理條例草案完成三讀，以免夜長夢多，人民權益遭到漠視。

　在此同時，與此電子郵件管理條例同樣迫切，同樣關係人民福祉，乃至更關係國內通訊、傳播產業發展前途的國家通訊傳播委員會組織法修正案的修法工作，我們亦要求朝野立委把握最後一周如期完成。雖然行政院發言人謝志偉日昨指出，政府不會讓NCC開天窗，已做好各種準備，NCC會照常運轉。但我們以為，讓新聞局或其他行政單位來替代NCC運作，絕對不符合憲政程序要求，甚至有治絲益棼弊端，政府不宜帶頭違憲或違法，而應集中全力，突破一切障礙，爭取朝野陣營共識，及時完成修法，順利讓下屆NCC委員誕生及運作，否則，不只產值上兆的通訊、傳播、電信產業將無所適從，也會在國際上鬧出大笑話。

【聯合報╱記者林新輝／台北報導】 2007.12.15 02:54 am 
 
國家通訊傳播委員會（NCC）修法不及，國民黨批民進黨立院黨團故意擺爛，是想讓政府接管，由新聞局掌控電子媒體的換照，居心險惡。

但立法院長王金平表示，就算行政院有能力、有意願接管，也要有法源才行。王金平說，只要NCC委員不辭職，仍可繼續掌理業務。

NCC委員共九人，其中設主委一人、副主委兩人。國民黨提出的修正草案為政院及政黨按專長各推薦九名，其中政黨依立院所佔席次比例，分配名額、推薦名單，交由政院組成的提名審查委員會審查。審查委員則由各政黨依其在立院所佔席次比例，推薦十一名學者、專家組成。

民進黨提案版本則由行政院提請總統任命，立法院沒有提名權、同意權。雙方立場南轅北轍。

國民黨政策會執行長曾永權表示，大法官解釋落日條款應是明年底，國民黨希望王金平能繼續邀集協商。