【聯合報╱記者林新輝】 2007.12.22 03:27 am  
 
將卸任的立委昨天在議場前廣場舉辦揮別立院的裝置藝術展，院長王金平（執筆者）在紅花布地毯旁寫下「珍重再見」。花布毯上是一隻隻畢業立委的鞋。
（中央社）

第六屆立法院昨天畢業，整體來說，因為受到席次減半的大衝擊，選季提前來到，超過半數以上的立委去年就已經是「心在選區，人在選區」，朝野立委問政選舉掛帥，政黨顏色凌駕專業。

2004年總統大選，兩顆子彈與街頭抗爭，政治與社會對立的情勢較往年更形尖銳，年底舉行的第六屆立委選舉，藍綠兩大陣營不但不努力化解對立，反將這股對立的氣氛帶進國會，朝野在國會大玩三年的零和遊戲。

民進黨在國會是少數，法案若沒有在野黨支持，寸步難行，但民進黨「手拿武器拚經濟」的態度，使拚經濟成為空談。再者，謝長廷在國會高喊和解共生，謝的老闆陳水扁卻拚命的在國內挑起意識形態對立，財政部及考試院想要改革軍教課稅，民進黨團卻不斷有人挑動族群的傷口。

執政黨最該被譴責的是，為了捍衛政權，不惜把國會簡化成政治鬥爭的工具，像「黑機關」中選會法制化，民進黨杯葛議事，把議場當成催化選票的舞台，寧可讓國會空轉，虛耗國家競爭力。

執政黨失格，在野黨亦讓民眾失望。97年度中央政府總預算案，擋了五、六年的軍購案，竟在總統大選前三個月放行，明眼人都清楚這是「班師回朝」效應，在野黨認為明年三月的總統大選，勝券在握。這正不證明，昔日藍營反軍購立場就是為反對而反對。

朝小野大結構的失衡，深化藍綠互信不足的缺失，但國民大會在九十五年通過立委席次減半的修憲案，第六屆國會掀起史無前例的「求職潮」，第六屆第六會期的委員會，幾乎乏人問津，立委候選人拉部會首長到自己的選區考察，創下歷屆之最。過去一年多，委員不開會，但國會暴力不斷上演，甚至寫下執政黨立委把國會議長關在議場外的紀錄。

國會的執政黨立委，因為政績差，對前途陷入焦慮不安；在野黨立委，因為馬英九總統大選民調居高不下，經常會流露收復政權的大頭症，聯手交出一張不及格的成績單，明年二月初將有一批新人來報到，但選民完全看不出國會有擺脫醬缸、肉桶形象的可能。

【聯合報╱記者林韋任／台北報導】 2007.12.22 03:26 am 
 
營建署長林欽榮昨天說，都市更新申辦流程可從現行的三、四年縮短至一年半內，學者、房仲及建商都認為是項長期利多，但對目前低迷的市場不會有立即拉抬效果。

元利建設在台北市金山南路、和平東路整合一件都更案耗時十一年，元利建設總經理蔡建生說，都更是長期經營項目，現在政府出面宣示降低門檻，可喚醒全民的都更意識，不過都更本質屬於合建，要跟住戶分享利潤，以目前平均造價十萬元來估算，房價應為成本的一點三倍才合理，要在房價廿六萬元以上的區域才有都更價值，這樣看起來都更仍以大台北地區為建商可能的整合區域。

蔡建生也說，執行面也是相關單位要克服的問題，如何讓法令落實，透過公權力避免釘子戶，也是都更案能否成功的要素。

日勝生總經理陳慶洪昨天說，明年日勝生計畫推出木柵及南港建案，都是捷運聯合開發案，也在複雜的土地開發模式中找到利基，目前對於都市更新這塊市場很有興趣，正評估如何介入。

北區房屋不動產企研室副總謝萬雄說，修正案三讀通過，對房市不會有立即的起漲效果，但對往後都更時程的推動可加快，對住戶、建商具有雙贏效果，但效應屬於長期的，現在只是感覺到，但等真正看到之後才會對房市起興奮作用。

政大地政系教授張金鶚說，都更案能更新都市景觀，居住品質會愈來愈好，絕對是正面效益。都更條例修正案通過，門檻降低，未來都更推案可望更多，市場有更多的供給量後，房價應會更加合理化，對消費者也是好事。

【聯合報╱記者尚毅夫／台北報導】 2007.12.22 03:26 am 
 
立法院三讀通過都市更新條例，直轄市、縣（市）政府未來怠於或遲未處理都市更新時，提出都市更新計畫實施者得向內政部請求處理，必要時並得由內政部逕行審核處理。中央政府得設都市更新基金推動。

為簡化都市更新施行申請及審核的流程，也規定都市更新採整建或維護方式處理之更新地區，得逕由各級主管機關劃定公告實施之，免依既定程序辦理審議。

都市更新條例翻修，經劃定實施都市更新之地區申請更新，應經該地更新單元範圍內「私有土地」及「私有合法建築物」所有權人均超過十分之一；並其所有土地面積及合法建築物樓層均超十分之一的同意。排除公有地重複被列計在不同的更新案，導致困擾。

該條例規定，實施者已取得更新單元內全體土地及合法建築物所有權人之同意者，於擬定或變更都市更新事業計畫時，得免舉辦公開展覽及公聽會。該條例也新訂賦予土地所有權人書面敘明權利價值提出異議。

【聯合報╱記者尚毅夫】 2007.12.22 03:26 am  
 
中華兩岸婚姻促進會率十多名中國籍配偶昨至立法院，抗議遭歧視要求平等人權，並對民進黨政府沒有照顧到中國籍配偶，將於選舉時抵制。
記者鄭瓊中／攝影

一句散會 立委前途茫茫

一句「散會」，空蕩蕩的議場還有著回音，第六屆立法院謝幕了。這屆通過的議案數創近三屆最低紀錄。

「我的青春埋在這裡」，小姑獨處的蕭美琴站在議場前說。郭林勇老婆鄭杏姿來參加夫婿的畢業典禮，高興把老公帶回家。李明憲說：「今天卸任，就要踩著紅地毯，一路走出國會，走到大門回到故鄉。」有人略帶哀怨、有人面色愉悅，同時還有人在全台各地為延續政治生命打拚。

立院從資深立委到國會全面改選，將台灣政治推入一個新時代，卻又隨著國會席次減半結束，開啟另一個時代的序幕，但大家往前眺望，前程茫茫。政黨對立、朝野衝突、血濺議場情形還會繼續上演嗎？誰也不知道。

傍晚時分，耶誕節前歡樂聲中，「禱告立法院不要再對立」，牧師祈禱聲在立法院迴盪著，「讓新的秩序降臨立法院」，大家要相愛，這是台灣需要的。

血的抗爭 國家形象淪喪

國家通訊傳播委員會（NCC）組織條例立法，立委張碩文滿臉是血的畫面記憶猶新；議場主席台後進出的兩扇門被機車大鎖給鎖上，立法院長王金平不得其門而入，無法主持會議；行政院長在座席上看著立委抗爭、杯葛，上不了備詢台；官員在議場內公開要立委講話客氣點；為了直航條款，一群人衝上主席台癱瘓議事；這屆國會層出不窮的混亂已上了國際媒體，成為台灣形象。

來來去去 閣揆換了四個

立法院最後一天，議場內，主席、議事人員不斷地重複著相同的動作，像壞掉的錄影帶重播，「請宣讀條文」、敲下議事槌唸著「三讀通過」，一口氣通過了近廿個法案，但唸給誰聽？底下立委座席空空蕩蕩；像是沒有人眷戀這個地方似的，但實際上有數十名立委正為明年重回這舞台努力著。

晚上七點四十九分，在王金平「散會」聲中，第六屆立委畢業了。這屆立法院歷經游錫?、謝長廷、蘇貞昌和張俊雄四位行政院長。

謝長廷上任大談「和解共生」，朝野互動良好，突然陳總統的廢統掀起波瀾。國務機要費案爆發，紅衫軍興起，朝野對峙愈演愈烈，泛藍發動憲政史上三次罷免總統案，國、親兩黨主席馬英九、宋楚瑜都來聽證，最後未達三分之二人數支持而挫敗。執政黨不甘，檢舉馬英九台北市長任內發票報特別費，於是有了撼動台灣政壇的特別費案。

總預算案 兩度創下惡例

大法官的同意權順利進行，但監委仍僵持不下，陳總統重新提名咨文遲遲不見，四年來，這個問題高懸著，五權憲法獨缺一權，卻無告急。打得頭破血流的立委通過了NCC法，行政院卻不提名，立院行同意權僅僅藍營推薦人士，最後又落得大法官解釋NCC違憲。

九十六年總預算案，創下惡例，未能在限期內完成三讀；口口聲聲說看緊人民荷包，卻又在九十七年總預算預查，創下國會改選來歷史新低。

這屆通過四百九十八件議案，王金平說，第一會期通過國大職權行使法，使第七屆修憲能夠順利。完成修憲終就讓國會席次減半，採行單一選舉兩票制；王金平與時任閣揆蘇貞昌倆躲在台北賓館斤斤計較，搞到抽籤決定，兩人承受立委強大壓力，也終算達成共識。

想延畢 多少同學願相陪？

這屆立院，有血、有淚；有邱毅被判刑入監服刑後回到立院、有徐志明發監執行失去立委資格、有薛凌辦公室被搜索創下立院頭一例。

第六屆畢業了，校園要開始整修、教室要裝潢了，國民黨卻悄悄連署召開臨時會的提案，竟有委員想要延後畢業，但忙著大選的同學可能回來相陪嗎？

中國時報2007.12.21姚盈如、林諭林／新聞幕後

　懸宕已久的ＮＣＣ組織法修正，趕在立法院停會前「有驚無險」三讀，民進黨直到最後一刻才點頭放行。據了解，關鍵是因為國民黨祭出正副總統選罷法「禁止總統大選綁公投」修正案，逼民進黨不得不讓步，最後雙方「各取所需」才讓ＮＣＣ法案解套。

　大法官六一三號釋憲文宣告ＮＣＣ依政黨比例組成違憲後，國民黨從最初死抱著政黨比例不放，到後來希望採取「改良式政黨比例」，提出行政院自提三席、三席尊重在野黨、主委仍由行政院任命的「三三一方案」，最後乾脆完全放棄政黨比例，接受委員全由行政院提名、只留立法院行使同意權，但民進黨說不讓就是不讓。

　藍營立院高層曾經私下表示，ＮＣＣ組織法、中選會組織法和監委人事權、以及尚未補齊的四名大法官人事權同意案，原本是「綁在一起」的，藍營要過ＮＣＣ和中選會法案，綠營要過監委和大法官，藍綠互相牽制，誰也不讓誰，幾個法案都動彈不得，直到某個「關鍵法案」被提出、一起討論，事情才開始出現變化。

　多次參與朝野協商的橘營要角昨私下證實，讓ＮＣＣ得以和其他法案脫勾的這個關鍵，就是藍營所提的《正副總統選罷法》修正案當中明文「禁止公投綁大選」的條文。而國民黨怕ＮＣＣ修法不過、廣電媒體又回到新聞局手中，才會「打蛇打七寸」，抓住民進黨要害，逼民進黨放行ＮＣＣ。

　橘營要角指出，民進黨多次利用公投綁大選機會左右選舉結果，如果不能公投綁大選，民進黨就算掌握中選會也沒用，「當然會緊張」，國民黨便以此籌碼，順利讓ＮＣＣ解套。

　綠營高層則坦承，當國民黨不再堅持以「政黨比例」方式產生ＮＣＣ委員，綠營內部就評估再擋下去「沒有什麼正當性」，「不知道怎麼登廣告了！」但民進黨仍按兵不動，表態反對，目的就是希望能藉此增加喊價「籌碼」，多換取一些對綠營有利的法案。

　民進黨在協商過程中開出條件，要支持ＮＣＣ組織法可以，但除了國民黨要撤除「公投不得綁大選」條款外，還要通過民進黨團版的《正副總統選罷法》修正草案，放寬總統大選「有效票」認定標準，國民黨點頭，也讓綠營直呼「賺到了」。

　藍綠皆大歡喜、各取所需，也再度證明了立法院有協商，就會有成果。

【聯合報╱記者尚毅夫、林政忠／台北報導】 2007.12.21 03:27 am

九十七年度中央政府總預算昨天三讀通過，歲出刪減一百卅六億二千多萬，改列一兆六千八百五十八億五千餘萬元，刪減幅度為百分之零點八，創國會全面改選後歷史新低；歲入歲出短差九百多億及債務還本六百五十億，發行公債及賒借、移用前年度歲計賸餘支應。

刪減幅度 歷來最低

由於國民黨預期贏得總統大選的氣氛濃厚，藍營對總預算多採「以凍代刪」的策略，凍結超過千億。

立法院並通過多項國民黨團的提案，包括政府要各部會上繳入聯預算違反預算法，各部會應於九十六年度結束前十天向新聞局追回其違法動支經費，否則將部會首長等移送法辦，並負連帶賠償責任。

被刪預算 國防逾半

立法院會通過決議，政院各部會網站放置「清查不當黨產網站」之連結，明顯違法，凍結各部會資訊服務經費三分之一，迄至移除連結為止。

行政院發言人謝志偉抨擊，「以凍代刪」是在扯政府後腿，預算法根本沒有「凍結」規定，這是立法院的「陋規、惡習」，立法院決議不具法律拘束力。

預算刪減超過半數集中在國防軍事上，包括刪除國防部本部及其所屬十七億四千多萬餘元、海星計畫（潛艦）卅四億七千多萬、鳳隼專案（Ｆ十六Ｃ／Ｄ戰機）廿二億四千多萬餘元、迅馳專案（八輪裝甲車）三千三百多萬元。

總統國務費減二千萬

總統國務機要費遭刪二千萬元、行政院長特別費刪六十餘萬，教育部長、新聞局長、中選會主委特別費都遭凍結，待向立法院報告後始得動支。

上繳新聞局宣傳入聯公投及運作經費的部會，除警政署及其所屬、消防署、退輔會及智慧財產局外，各單位所編「政令宣導」經費統一刪二成。

重要軍購案也都放行，採購Ｆ十六戰機二百億元遭凍結，待美國同意出售向立院報告始得動支；愛國者三型飛彈二百一十九億餘元保留三分之一，通用直升機七十四億餘元保留三分之二，阿帕契戰鬥直升機七十四億通過，潛艦預算通過廿億。

【聯合晚報╱記者唐孝民/特稿】 2007.12.20 03:11 pm
  
經大法官會議宣告違憲的NCC組織法第四條有關委員產生方式的爭議，立法院朝野終於在今天達成共識，完成修法。原本NCC可能因為委員提前在明年元月底請辭走人，陷入空轉、停擺的危機，也獲得暫時解除。

NCC在95年2月22日正式掛牌運作以來，委員人數由原本的13人，變成9人，就已象徵了NCC多舛的命運，民進黨政府視以政黨比例組成的NCC為眼中釘、肉中刺，欲除之而後快。從聲請釋憲到將NCC委員停權，移送特偵組偵查，甚至以行政命令撤除NCC委員會所做之決議，同時以記者會形式，公開指責NCC的十大罪狀，行政院與NCC的水火不容，也讓NCC在運作上，面臨排山倒海般的嚴厲挑戰。

核處TVBS播出黑道恐嚇影帶，以及同意中廣負責人變更案，行政院與NCC的不同調，以及中央機關與獨立機關之間的扞挌，皆瀕臨臨界點，同時也凸顯藍綠角力無所不在的荒謬現象。現在朝野已達成共識，完成NCC組織法條文修正，行政院擁有NCC委員提名權，立法院亦可行使同意權善盡監督之責，第二屆NCC委員的運作，值得期待，希望不會再出現第一屆委員般多舛的命運。

誠如NCC發言人石世豪所言，政治權力的行使，在面對民眾權益與產業發展時，都應該展現尊重的態度，畢竟若因為政治持續的虛耗，造成上兆元的通訊與傳播產業的停滯不前，受到傷害的是台灣的前景與發展。

【聯合報╱記者林政忠、李祖舜／台北報導】 2007.12.21 03:27 am 
 
ＮＣＣ官員建議，若明年二月一日新任ＮＣＣ委員未產生，至少三名委員留任看守。行政院發言人謝志偉直言，「再留人並不恰當」，政院將於明年一月底之前完成提名作業，「不會讓ＮＣＣ空轉」。

國民黨立委洪秀柱痛批，行政院肯定會逼迫留任的七位ＮＣＣ委員在明年元月底前集體請辭，然後利用二月一日新科立委就職，再行使同意權的空窗期間，全面接管ＮＣＣ，破壞現有的廣電秩序。

一位藍營立委指出，只要七位ＮＣＣ委員同意留任，一旦馬英九贏得總統大選，將會等到大法官六一三號解釋最後期限，在明年年底前再重新提名；即使明年元月底時行政院長提出新人選，只要泛藍陣營在國會過半，可能全數封殺行政院提名的人選，或是採取技術擱置，留待國民黨總統五二○上任後再處理。

【聯合報╱記者蔡惠萍／台北報導】 2007.12.21 03:27 am 
 
爭議多時的ＮＣＣ委員產生機制昨終獲解套，由下屆立委同意後產生；不過，ＮＣＣ七位委員早已宣示明年一月底總辭，屆時恐難避開空窗期，ＮＣＣ發言人石世豪說，當初的宣示「一點都沒有改變」，不過，他也說，「進退依個人意志」。

由於組織法修法條文定出日出條款，ＮＣＣ委員的任期可以延到新任委員就職的前一日，但石世豪說，按照組織法修法文字，這條規定是指修法過後的屆次，也就是第二屆委員的任命模式，並不是指第一屆委員，二月一號第七屆立委就上任，「如果及時行使（立委）職權，就可以做到『無縫接軌』」。

ＮＣＣ委員雖然堅守明年一月總辭，但依照台灣的政治現實狀況，第二屆ＮＣＣ委員的提名，極可能會拖到明年五二○新總統上任，中間將出現長達四個月的空窗期，屆時台灣產值上兆的電信、廣播衛星產業恐怕運作監督可能會出現問題。

石世豪說，ＮＣＣ屬合議制，委員進退仍尊重個人意願，但「我下學期已在東華大學排了九小時的課。」多位從大學借調的ＮＣＣ委員下學期幾乎也都排了課。

不過，ＮＣＣ官員則表示，若屆時第二屆委員仍未產生，因分組委員會議需有三人，因此希望至少有三名委員留下看守，直到新任委員上任。

【聯合報╱記者李祖舜、尚毅夫、林河名／台北報導】 2007.12.21 03:27 am
 
爭議多時的ＮＣＣ組織法修正案昨天三讀，ＮＣＣ委員不再以政黨比例組成，由行政院長提名經立法院同意後任命。
記者林俊良／攝影
 
國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法修正案昨天順利完成三讀，國民兩黨各讓一步，在國民黨同意取消政黨比例推薦制，且放棄正副總統選罷法中增列「不得公投綁大選」條款，換得民進黨放行，確定未來新任委員將由行政院長提名、交由第七屆立委行使同意權後任命，任期四年。

國民黨立委洪秀柱表示，七位ＮＣＣ委員預計都會以大局為重，留任到新任委員上任前再辭職，ＮＣＣ將不致出現運作空窗期。藍營評估如果馬英九能贏得總統大選，本屆ＮＣＣ委員應可出任至明年底。

第六屆立院昨天進行最後一場朝野表決大戰，九十七年度總預算案九項表決，在野黨以人數優勢全數獲勝；原本朝野主戰的ＮＣＣ組織法修正案，朝野達成協商共識，讓立院表決大戰得以和平收場。

今天最後一天院會，將處理已完成協商法案，包括「易淹水地區水患治理計畫第二期特別預算案」，以及允許離島得設免稅購物商店的「離島建設條例修正案」，審完共識法案後立院就將停會，第六屆立院議事畫上句點。

新版修正案將ＮＣＣ委員人數再降為七人，委員任期四年、任滿得連任，而新增規定明定第一次任命之委員，其中三人之任期為兩年，讓ＮＣＣ委員任命比照大法官模式，委員任期依提名獲立院同意時間個別獨立計算。

而新版修正案雖取消違憲的政黨比例推薦制，但也比照中選會組織法精神，納入政黨比例概念，明定委員中同一黨籍者不得超過委員總數二分之一。

修正案最重大的改變是明定ＮＣＣ委員由行政院長提名，經立院同意後任命取消依政黨比例推薦委員，再循提名審查會程序產生提名人選的作法。為預防民進黨趕在本屆立委任期結束前，要求召開臨時會行使同意權，修正案主張第二屆ＮＣＣ委員的同意權交由第七屆立委行使。

未來行政院所提名之ＮＣＣ委員人選可能遭到立院否決或請辭、產生缺額，修正案明定補提名程序也採行政院長提名、立院同意後任命的模式。

國民黨高層認為，修正案可說是「贏者全拿」條款，只要國民黨在立委選舉過半，又能拿下總統大選，未來從行政院長提名到立院同意權，全都由國民黨主導，民進黨連維持政黨比例席次的機會都沒有。

民進黨團總召柯建銘說，國民黨團既同意取消政黨比例制，再杯葛就沒正當性。