中國時報2008.01.02黃帝穎／北市（研究生）

　《商業周刊》就本屆立法院各委員會中，評選出十一位「優質立委」，但在這分名單裡，吾人發現已有幾位委員在黨內初選，敗給了爭議性極高的其他候選人，確定不會獲得政黨提名參選連任了，這讓我們深切省思，究竟台灣人民要的是什麼樣的立委？

　以民進黨蕭美琴和國民黨雷倩為例，長期擔任外交委員會召委、耕耘國際事務的蕭美琴，在民進黨黨內初選中，被問政風格極具爭議、近來飽受緋聞所困的立委王世堅擊敗；而奪下法制委員會最優秀立委的雷倩，在國民黨黨內初選敗給了地方影響力雄厚的羅福助之子羅明才。

　也許當我們在抱怨「立法院效率不彰、立委愛作秀」或大罵「立法院是台灣亂源」的同時，選民也應該好好反省，為什麼我們要選出這樣的立法委員？

中國時報2007.12.31顏瓊玉／台北報導

　明年一月十二日的立委併公投大選因為新選制上路，再加上兩公投案，這場選舉所費不貲。立法院通過的十一餘億元預算不敷使用，中選會另向行政院申請第二預備金四億八千二百八十四萬七千元。

　九十六年度中央政府總預算執行即將結束，除了中選會動用二備金，教育部也因辦理「扶助五歲弱勢幼兒及早教育計畫」動用二億五千萬元，退輔會則因榮民就養金經費不夠，也動用一億九千五百萬元。

　中選會秘書長鄧天祐表示，全國有一萬四千三百七十七個投開票所，平均一個投開票所十四．五名工作人員，比上次總統大選只少○．五人，因為大選併公投，光是投票櫃就要準備四個，另圈票處等設備也要新增，所以經費不夠需要動支二備金。

　在榮民就養金方面，陳水扁總統在選舉場合對榮民領取一個月一萬三千元的就養金頗有微詞，事實上，行政院在編列今年預算時也對榮民就養人數砍了二千個名額，導致退輔會發不出年底近三億元的就養金，經退輔會動用第一預備金六千萬元，行政院也核發一億九千五百萬元的第二預備金支應，才解決八萬六千名老榮民的相關生活給付。

　退輔會第二處處長金筱輝表示，當初隨國民政府來台的老榮民現平均年齡都在八十歲以上，符合領取就養金資格者，每年凋零死亡約五千人，新增領取者約一千人，所以預算員額每年遞減四千人。

　金筱輝表示，行政院九十五年在匡列九十六年預算時，認為老榮民的凋零速度會加快，所以將領取人數下修至六千人，預估今年符合領取榮民就養金的人數是八萬四千五百人。

　不過，經申請，退輔會發現，今年符合領取資格的人數有八萬六千人，在動支六千萬第一預備金仍不夠之下，行政院十一月底又核發一億九千五百萬元支應。

【聯合報╱記者李順德、尚毅夫／台北報導】 2007.12.27 03:11 am 
 
行政院長張俊雄昨天在行政院會上嗆立法院指出，立法院在甫通過的九十七年度中央政府總預算，做成六百多項主決議並凍結一千一百四十七億元預算，若審查預算以外的決議，根本與法定預算案無關，且有侵犯行政權之嫌，當然不具拘束力。

立法院長王金平則反嗆，有沒有侵權、違不違憲不是行政院說了算，是由大法官解釋，立法院審查預算所作的主決議為措施性法律，如果立法院審查預算不能作決議，那幹脆叫立法院不用制約行政權了。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2007.12.26 03:10 pm 
 
張俊雄在行政院會指示，立法院凍結預算的相關主決議違憲違法，侵犯行政權之嫌，當然不具拘束力。國民黨立院黨團痛批，行政院獨大，廢掉立法院算了，現在是專制時代嗎？在做皇帝嗎？張俊雄自己曾任立委，還是法律人出身，怎可說出這種話，無顏無恥至這種地步。

國民黨政策會副執行長洪秀柱說，張俊雄過去擔任立法委員的時候有沒有審過預算？立法委員的職責是什麼？請張俊雄去讀讀憲法、去讀讀大法官解釋賦予立法院的權責，不要換了位子換了腦袋，他自己學法還知法犯法，混淆視聽。洪秀柱痛批，照張俊雄的說法，豈不是行政院獨大，乾脆廢掉立法院算了，現在是專制時代嗎？以為自己在當皇帝嗎？

國民黨團書記長郭素春也表示，立院通過的主決議本來就具廣義法律效益、具有約束力，虧張俊雄還是立法委員出身，他過去在立院的監督都是假的嗎？郭素春說，除非張俊雄目無法紀，把國家當成他家，才會說出這種不懂法律、沒有任何民主素養的話。請法律人出身、當過立委的張俊雄不要丟人現眼。

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2007.12.26 03:10 pm 
 
行政院長張俊雄上午譴責立法院上周五通過明年度中央政府總預算，卻凍結高達1147億元預算，並做成六百多項主決議，已嚴重影響施政，並有違法違憲之嫌。他指出，立法院只擁有預算審議權，也只能就預算為承認或刪減與否之審議，立法院與法定預算無關的決議，有侵犯行政權之嫌，不具法律拘束力。

他並且強調，他要行政院各機關，對於立法院沒有法律拘束力的預算凍結，與應行辦理事項等決議，本於權責與上述原則辦理，若仍有疑義，再以專案報由行政院決定。

張俊雄此一宣示，等於是要各部會不必理會立法院做成的諸多主決議，仍按權責執行預算，如果真有疑義時，再報到行政院，由行政院決定怎麼辦。

張俊雄說，立法院有一些是預算法審查以外的決議，近年來立法院常藉審查預算，作成一些「命行政機關為一定作為或不作為」的主決議，他舉例說，像是命教育部主管的「國立台灣民主紀念館」名稱需改為「國立中正紀念堂」，並自98年度起改為單位預算，或命中選會採「兩階段」方式辦理立委及總統選務，此類決議根本與法定預算案無關，有侵犯行政權之嫌，當然不具拘束力。

工商時報2007.12.24【工商小社論】

　隨著最後一個會期結束，第六屆立法院形同熄燈，因為審查議案績效不佳，而又暴力事件頻傳，社會各界與輿論對第六屆立法院表現大概都不滿意。但隨著立委打包走人，屆期不連續規定生效，很多待審法案也將走入歷史，反而發揮了「誤打正著」貢獻。

　依據立法院職權行使法規定，原則上，每屆立委任期屆滿時，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議。如此的規定，原本目的在尊重新國會、新民意，但也不無清理積案、淘汰濫案的用意。對第六屆立法院的遺留，屆期不連續規定至少在兩個方向，具有意想不到的效用。

　第一，化解監察委員同意權行使僵局。三年前總統府送請立法院行使第四屆監委同意權，因對陳總統提名人選有意見陷入僵局，其後陳總統雖有意重提名單，朝野立委也同意審查，但舊案如何處置反而成了燙手山芋，立法院不願退回，置之不理再送新名單，總統府又疑慮遭指責破壞憲政體制。如今，因為屆期不連續舊案消滅，總統府與立法院間尷尬自行消失，為陳總統新國會期間重新提名鋪路。

　第二，化解一大堆錢坑法案無人敢議的為難。為了選票，藍綠立委都提了一些為特定族群增加福利，但明顯違背公平正義及重創財政的錢坑法案，法案預算動輒百千億元。面對輿論撻伐，朝野立委審議、撤案左右為難。如今，因為屆期不連續自動消失，朝野政黨將因此鬆了一口氣。

【聯合報╱林河名】 2007.12.24 02:13 am 
 
因應立委席次減半，立法院日前三讀通過國會內規修正案。此次修正，雖是為配合明年立委選後的新國會運作，但立院難得重修內規，最令人詬病的「黨團密室協商」竟然隻字未改，絲毫看不出改革誠意。

配合立委從現有兩百廿五席減為一百十三席，立法院除了調整委員會數目、黨團人數門檻，其餘修改的法規雖多，但幾乎都採「二減為一」的修正方式，了無新意。更有甚者，立法院因應委員會縮減的人力精簡，竟然設計出不受公務人員退休法限制的優渥退休條件，引發「自肥」的譏評。

立法院研修國會內規已有一段時日，但絕大部分時間都在黨團人數門檻打轉。以目前立院運作實務，黨團協商握有各項議案的生死大權；小黨之所以力爭，正是因為只有黨團才能拿到朝野協商的門票。然而，能參與黨團協商的成員，其實僅限於各黨黨鞭及黨團代表；如此一來，「合議制」的立法院反變成少數壟斷的「寡頭政治」。

展望未來的立院運作，兩大黨刻意排擠小黨，固然不利政治多元發展；但是，三名立委即可組成黨團，也可能形成「少數挾制多數」的反民主現象。

不管是「大黨鞭分贓」或是「小黨綁架大黨」，罪魁禍首都是這套不透明的黨團協商制度：只要能搞定大小黨的協商代表，再荒唐、離譜的議案都能順利闖關，不必在乎眾聲喧嘩。

日前調查局組織法以飛快速度完成修正，就是得力於黨團協商的掩護。輿論雖在修法期間發出不少質疑，但密室政治已成國會運作主流，加上立委懾於調查局的強大偵防權力，人人噤聲不語，過程完全未經公開討論，近似黑箱作業的協商過程也沒留下隻字片語，為國會再度寫下「無聲的立法」惡例。

立委就快改選，但依立法院新修的內規，完全看不到席次減半之後的新國會有任何改革契機。選票是教訓政客的唯一利器，面對無聲的立法，選民豈能只有無言的憤怒？

中國時報2007.12.23中時社論

　第六屆立法院第六會期，廿一日晚間在立法院長王金平敲槌後結束；這一槌，也宣告複數選區的國會正式走入歷史。廿天之後立委改選，明年二月集會的立法院，將是單一選區兩票制、任期四年的「新國會」。回顧過往，卻很難要國人對新國會的前景抱持太多期望。

　素性溫和圓融的立法院長王金平敲槌為「舊國會」劃下句點的同時，發表措詞強烈的聲明，譴責過去一年來的暴力抗爭屢屢癱瘓國會議事；他語重心長地說：「國會尊嚴有賴立委共同維護，尊重國會民主機制，才能贏得國人的信賴支持。」

　王金平是立法院最資深的立委；走過老委員時代的萬年國會；走過全面改選的新國會。如今，在他手上，這個曾經備受國人期待的新國會也成了舊國會。看過立法院朝野立委的潮來潮往，國會威望的起起伏伏，「國會尊嚴」這四個字，他的感受必深，遺憾更強。

　即使在威權年代，蔣經國擔任行政院長任內，為了爭取支持，還親身走訪在野立委；多少行政首長在國會壓力下，更易其政策。李登輝主政初期，不改選的老委員猶在，增額立委可以不分朝野，只為爭一個「立法院不是行政院的立法局」；為了讓國會成為稱職的民意機關，有充分力量足堪制衡行政院，朝野立委可以在協商中，集合力量讓行政部門習慣：預算是可以刪減的、法案是可以改的、政策是可以調整的。

　曾經也是經過肢體衝突爭得的「國會尊嚴」，卻在全面改選後不久，漸漸失落。失落的原因很多，朝野立委的無知無覺、墮落無行最為關鍵。什麼是無知無覺？因為朝野立委只看到自己的政黨，把立法院看成政黨相抗的場域。反對黨立委為反對而反對，執政黨立委則視護航為唯一要務；李登輝時代如此，陳水扁時代尤烈。最後，所有的政策只剩下藍綠，再也沒有理性討論的空間。監察院人事同意權延宕兩年多，懸而未決，讓憲政機關停擺迄今；再如中選會組織法修正，打了幾次架，也打不過關。

　什麼是墮落無行？重大政策上，朝野立委在無知無覺中失去了他們的影響力；但在其他方面，卻有太多管道可以讓他們為所欲為。不論是社會上各種利益團體的遊說，或者行政部門各種資源的誘惑，都讓朝野立委愈加習慣：原來國會大餅可以這麼就地分贓。結果，國營事業必須每年編預算讓立委分享地方回饋金的人情；各部會的建設或活動，都有立委的身影；各種社團、各種名目的政治獻金，明目張膽地塞入立委的口袋。

　這幾年來，立委捲入各種弊端，立委助理直接涉入弊案者所在多有；以預算要脅公共建設，也屢見不鮮；「立委」竟成了關說的代表號，甚至成為施壓的壓力源。立委自以為關說、施壓得成，就是權力、就是本事，殊不知立委的名聲和地位，就是這樣被自己毀了。立委對任何政策預算有異議，部會機關隨便一句，「背後有利益」，就摧毀立委問政議事的正當性，這樣的國會，還有何尊嚴可言？

　王金平遺憾國會暴力抗爭成為癱瘓議事的手段。然而，肢體衝突只是立法院表面上的問題；民主的精髓在民主的程序和公共討論的精神，立法院做為全國最高民意機關，本該是各種民意匯聚論辯並取得多數共識的場域；但是，立法院這幾年的運作，只有密室協商，沒有理性論辯；密室協商的依據可以是立委的選區利益，可以是政黨的勝選考量，就是沒有政策的是非，和社會最大多數的需要。

　朝野立委恍若未覺，他們不只踐踏了國會尊嚴，更踐踏了自己的尊嚴！立法院成為台灣民眾厭惡政治、痛恨政黨的標誌。要看藍綠惡鬥，就看立法院；要看爛黨、笨黨，請到立法院。台灣民主發展，一頁一頁都在立法院；然而，台灣民主的挫敗，也在立法院。

　舊國會步入歷史，新國會還沒跨出一步，就承載著人民對立法院的失望、厭煩。回到選區，拚搏延續政治生命的朝野立委，真的要好好想一想，選立委所為何事？為了打架？為了護航？為了牟利？還是真正為了人民？想清楚，兩個月後再回來，為台灣、為台灣的民主，重寫這頁國會史吧。

【中央社╱台北二十一日電】 2007.12.22 03:26 am 
 
第六屆立法院第六會期今天結束，根據立法院統計，這會期通過一百件議案，包括七十八件法律案、二件預算案、一件廢止案、一件條約案、二件同意權行使事項、十一件立法院內規及五項其他議案。本會期通過議案數僅次於第五會期的一百二十一件。

延續上會期藍綠因中選會組織法草案遲未三讀的對決氣氛，再加上第六會期甫開議，又因行使大法官同意權朝野角力不斷，立院議事是否順利運作，外界原本並不被看好。

不過因著立法院長王金平的居中斡旋，包括明年度中央政府總預算案、第二期水患治理條例及其特別預算案均順利通過，以及面臨換屆壓力的國家通訊傳播委員會組織法也安然三讀，就數量而論，第六會期的立法成績僅次第五會期，排序第二位。

這會期通過和修正重要法律案如下：修正國家通訊傳播委員會組織法第四條條文、修正總統副總統選舉罷免法第六十條條文並增訂第六十三條之一條文、將「兩性工作平等法」名稱修正為「性別工作平等法」並修正部分條文。

修正民法第一千零五十二條條文、修正公職人員財產申報法第四條條文、修正漁業法第四十一條條文、修正公路法第五十八條與第六十五條條文、修正社會工作師法、修正商業登記法、修正海關進口稅則部分稅則、修正刑法第一百八十五條之三、修正陸海空軍刑法第五十四條。

修正私立學校法、修正國家安全局組織法第五條及第九條條文、制定軍人待遇條例、修正團體協約法、修正動物保護法部分條文、修正土石採取法部分條文、修正戶籍法部分條文、修正所得稅法部分條文、修正民法繼承編與施行法部分條文。

修正立法院組織法等五項內規法案、制定原住民族傳統智慧創作保護法、修正勞工保險局組織條例第十六條並增訂第二十條之二條文、將「法務部調查局組織條例」名稱修正為「法務部調查局組織法」並修正全文、修正會計師法、修正公職人員選舉罷免法。

修正公務人員考試法部分條文、修正專門職業及技術人員轉任公務人員條例、制定財團法人原住民族文化事業基金會設置條例、修正信託業法部分條文、修正通過加值型及非加值型營業稅法部分條文、修正通過都市更新條例部分條文、修正國營事業管理法部份條文等。

至於預算案則通過中華民國九十七年度中央政府總預算案、中央政府易淹水地區水患治理計畫第二期特別預算案。

廢止案一項為廢止測量標設置保護條例。條約案一項為台灣與薩爾瓦多及宏都拉斯共和國簽署自由貿易協定（FTA）案。

行使同意權事項二案分別為行使審計長林慶隆同意權案，司法院正副院長賴英照、謝在全與八位大法官被提名人同意權案。

【聯合報╱記者林河名／台北報導】 2007.12.22 03:27 am 
 
立法院昨天三讀通過「中央政府易淹水地區水患治理計畫第二期特別預算案」，明定第二期治水預算分三期辦理，共需新台幣四百四十五億元。

第二期治水預算分交內政部、經濟部與農委會三部會及所屬單位執行。從九十七年度至九十九年度，全數舉債支應，舉債額度不受公共債務法規範限制。