工商時報2008.01.14【工商小社論】

　在壓倒性贏得國會席次後，為了消除民眾國民黨一黨獨大疑慮，黨主席吳伯雄強調，國民黨保證絕不會濫用多數，一定會尊重少數，罷免總統目前這階段想都沒想過，修憲也會徵詢全國各界意見。如此的宣示，雖然多少有澄清作用，但二月國會一開張，國民黨是否言行一致，立刻可以檢驗。

　在很多民眾腦袋裡，藍綠陣營在國會的對峙、對決、對抗，始終是揮之不去的夢魘，儘管經濟前進步伐比不上南韓等亞洲其他三小龍，存在很多因素，但大多數老百姓都會把國會的效率低落列為第一。因為不但執政黨提出的總預算案、民生法案遭到杯葛，國民黨自己提議的陽光法案，也是始終無法過關，上屈立法院中國民黨表現，其實存在太多缺陷。

　現在，泛藍在國會不僅過半，過三分之二，甚至過了四分之三，幾乎可以完全主導國會議程的進行、法案的內容，民進黨政府提出的議案內容不好，國民黨可以增刪修減退，但絕對沒有理由可以無限期擱置。

　即使全面潰敗，但行政院農委會、金管會、經濟部、財政部等部會，紛紛強調新國會一開議，即要將上會期未能過關的法案重新提出審議。雖然，放行扁政府一些法案，可能為民進黨的總統選情加分，但如果法案的確對國家前途、民生經濟有益，泛藍草率予以杯葛，絕對會對馬英九的選情減分。國民黨主導下的國會，是不是民眾期待的國會，謎底很快就會揭曉。

【聯合晚報╱記者陳素玲/特稿】 2008.01.13 03:23 pm 
 
第七屆國會成軍，國民黨拿下超高席次，未來四年監督國政責任重大。惟過去三年，國民黨本來就是國會多數，面對地方性人物壓倒性勝利的新立委名單，縱使「拚經濟」是目前全民共識，但是立院能否擺脫過去議事效率不彰的「經濟絆腳石」形象，進而對產業發展發揮積極功能，全民都在看。

第七屆國會首次立委減半，新國會雖然首次從「大」國會變成「小」國會，但是立委權力不但沒有變小，反而「極大化」。首先，委員會人數銳減為9-15人，只要3名立委出席就能成會，出席人數過半就可做成決議，亦即2名立委就能決定法案生死，甚至做成重要決議，以「超級大立委」形容新一屆立委分量，一點也不為過。

因應立委減半，立院原本12個委員會也減為8個，掌管業務大調整，與財金經濟領域有關的委員會，將來更是集大權於一身，例如原本的「經濟」、「科技資訊」兩委員會合併為「產業及科技發展委員會」；「財政」、「預決算」合併成為「財政及金融委員會」，利益更為集中，預算、法案大權在握，輕則掌握財經、產業遊戲規則，重則影響產業命脈，未來不但行政官員對立委更為彎腰屈膝，業者的「禮遇」更不會少。

國民黨在立委選戰中，強打「經濟牌」而贏得勝利，但是看看新出爐的立委名單，「拚經濟」的路途，看起來似乎很遙遠。例如國民黨不分區立委中，勉強只有李紀珠具備財經專業，天仁茗茶的李明星來自業界，民進黨具財經企業背景的不分區立委則是全數「掛零」。區域名單更是慘不忍睹，擠進國會者幾乎都是「地方型」立委，問政地方化、高缺席率已是可預期的場景，高層次的財經經濟政策討論，未來恐怕很難看到。

如果立委只是問政不力，對政策危害程度有限，怕的是新國會完全未改的「密室協商」制度，任一立委及黨團都可以利用「密室協商」推翻委員會審查結果，甚至「上下其手」，遂行個人私利，例如上屆財政委員會質詢場面，就不時出現立委大剌剌為「特定業者」護航，經濟委員會更常見立委為「特定產業」鬆綁法令，連衛環委員會都有立委要求補助不成杯葛勞工法案，未來類似現象只怕更嚴重。

「地方化」是新國會另一個令人憂心之處，立委為了固守地盤，勢必更戮力經營地方，可以想見未來大部分委員會只能靠不分區立委撐場，政黨扮演的角色更為吃重。但是台灣政黨對個別立委的約束力向來薄弱，選民也不習慣對政黨施壓，或許國會只要不成為台灣經濟發展的最大阻力，就算是「拚經濟」了。

【經濟日報╱記者陳碧珠╱台北報導】 2008.01.14 03:32 am 
 
聯電榮譽董事長曹興誠昨（13）日在部落格發表「對新國會的期望」一文；他說，馬英九先生挾藍營立委選舉大勝之餘威，3月入主總統府應該已成定局，由於不再有無聊的抗爭，國家施政才有希望。曹興誠認為，國會當務之急，是釐清自己的義務與權力，以及建立議事規範。

曹興誠今年起將用心維持個人部落格，他自嘲自己是自不量力想頂天的曹麻雀；不過，他的兩岸和平共處法呼籲至今，部落格點閱率超過13萬人次，還有留言人士署名自己是「麻雀迷」。

立委選後，曹興誠昨天上午10點多立刻發表對新國會的期望；他說，陳水扁黯然辭去民進黨主席，台灣政治將展開新的一頁，他不擔心未來立法與行政全歸一黨主持時，會有缺乏制衡的問題。

他說，要對官員「制衡」，每四年一次的選舉就已經可以發揮很大的作用，司法也是一個極有力的制衡。

如果監察院的功能恢復，對失職官員可以懲戒或彈劾，那對政府的制衡應該已經足夠。大家希望以後民意代表不要再以「制衡」為己任，應與政府官員通力合作，並不再辱罵官員。

曹興誠認為，新國會當務之急，是釐清自己的義務與權力，過去八年，國會亂象讓人難以忍受，藍的罵綠的、綠的罵藍的，各自求滿足其基本觀眾，國事混亂的責任則一律推給對方，希望這種鬧劇未來不再重演。觀察這次大選，已將一些小丑、流氓似的立委逐出了國會，藍營應把握壓倒性席次力行改革。

他最後提到，台灣製造業的品質管制已經做得很好；可是「台灣製」的國際品質形象卻還不如一些製品粗劣的國家，一個原因，就是國會打架，醜態播放到國際後，外國人看到台灣這麼亂，品質當然形象不好，對廠商利潤帶來巨大衝擊。過去一些立委在國會肆意撒野、言行粗俗還洋洋自得，不知傷害國家有形、無形至劇。

【經濟日報╱社論】 2008.01.14 03:03 am 
 
第七屆立法委員選舉結果出爐，國民黨搶下81席，占立法院113席次的三分之二以上，連同無盟等泛藍盟友席次，甚至跨過修憲所需的四分之三高門檻，成為新國會擁有絕對立法優勢的政黨。然而，經過一夜的沉澱，在藍營歡慶解嚴以來最大勝利、綠營苦吞創黨以來最大挫敗之後，一個幾可為所欲為、權力極大化的新國會浮現；此一景況對台灣民眾福祉是利、是弊，尚在未定之天，而擁有此一權力的國民黨能否體現每張選票中的改革期待，將是最大關鍵；相對的，這也是國民黨無可迴避的責任。

這次立委改選是單一選區兩票制的首次實踐；選民能否認清兩票制設計的意義是一回事，但其實踐結果已經是今後四年國會運作的既成事實。凡是涉及人民權利義務的法律制定或修正，都必須經過這個機制；行政部門推行的重大政策，諸如金融改革、稅制改革、產業發展政策、對大陸投資設限等能否完整落實，也需要這個民意機構的支持。因此，立法院的問政品質、議事效率與立法方向，關乎你我每一個人的生活與權益。過去八年來，民進黨政府施政績效未符人民期待，主政者絕對難辭其咎，但國會機能臣服於藍綠對抗的情緒，亦難卸其責。如今，新國會誕生了，而她能如大家所期待的，變得更好嗎？

從席次結構上看，是有機會，卻非必然。在改選之前，以國民黨為主的泛藍陣營原本就掌握了立法院的過半席次，早就擁有主導法案、議事方向的優勢，但並沒有相對反映在上屆國會的問政立法績效之中，顯示席次優勢非必要條件；在在野黨長期為反對而反對、自身缺乏政策主張、甚或陷入利害衝突、政治分贓之下，即使對當政者發揮了制衡作用，卻並沒有運用已有力量推動國家往正確的方向走。如果，改組後的新國會仍無法祛除這樣的心態，絕對的席次優勢並不能保證什麼。

不過，席次結構由泛藍過半到正藍逾三分之二、泛藍逾四分之三，這個絕對的權力，必然會帶來多方面的影響。首先，在舊國會時期，國民黨還能以無法全面掌控泛藍陣營，切割一部分議事不彰的責任；到了2月1日第七屆立委上任，國民黨將是控有三分之二以上席次的一黨獨大，國民黨有能力、也必須對立法效率與品質負起絕對的責任，再無任何藉口。從好的一面看，這或將是國會革新的最大壓力或是動力所在；但篤信「權力使人腐化」的悲觀者擔心，由一黨主導的新國會恐將成為無人監督制衡的權力怪獸，貪腐更甚；尤其是單一選區贏者全拿的結構，可能導致問政地方化，加以小黨全軍覆沒，政策辯論缺乏多元價值，都難以讓人對新國會放心。

這樣的質疑其來有自，畢竟，國民黨以往的表現並未符合民眾的需求；這次能夠勝選，甚至贏得超乎預期的席次，主要是單一選區兩票制的結構性必然，以及選民對執政黨的高度不滿，而非全然是對國民黨的支持。從得票率與席次比率不成比例就該了解，國民黨在下屆立法院是過度代表的。也因此，國民黨應該如其總統候選人馬英九及黨主席吳伯雄所言，要謙卑、不可得意忘形、絕不濫用國會多數、聽取少數聲音等，做一個有格局、具專業、負責任的大黨，領導新國會走出國家新局。

然而，這樣權力自制的「認知」，必須要化為具體的「行動」，才有可能實踐真正的改革；而非僅是為贏得兩個月後總統大選的暫時性、安撫社會的語言。現在，大家就在觀察國民黨的下一步，如何做到真正的權力自制。第一個觀察點是2月1日新國會開議後、3月22日下任總統選出前這段新舊並存期間，可以預見朝野雙方為求總統選舉勝出，政策戰火勢必全開，立法院的交戰難免，在此情況下，擁有表決優勢的國民黨如何面對行政體系的一周一利多，將是能否專業理性問政的指標之一。此外，國民黨更應立即推動建立公開、透明的議事規範，減少密室協商，讓立法院向上提升。

中國時報2008.01.13蕭旭岑／台北報導

　香檳慶賀　▲台北縣第二選區立委選舉結果12日揭曉，民進黨的林淑芬在泛綠分裂的局勢中險勝，也保住綠營在北縣「唯二」的席次。林淑芬昨晚到位於五股的服務處謝票，熱情的支持者以香檳浴迎接她。（黃世麒攝）

　贏得漂亮　▲黃昭順連任成功，為國民黨拿下高市最高票立委，前議長陳田錨到總部恭賀，她也豎起大拇指，稱許自己這仗打得漂亮。（夏念慈攝）

　單一選區兩票制首次實施，國民黨就一舉拿下超過三分之二席次，若算上五席同屬泛藍的「盟友」，席次更達四分之三。未來第七屆立法院成軍後，國民黨已有能力個別發動倒閣、罷免、彈劾總統案，甚至可獨力在國會通過修憲案。

　修憲、罷免國民黨可獨力發動

　國民黨拿下八十一席立委，是形式與實質的絕對多數，比過半（五十七席）足足多了廿四席，未來立法院任何法案，國民黨都有絕對的能力主導；任何議案要表決，國民黨就算不用甲級動員都可以輕鬆過關。

　換言之，民進黨真正淪為少數（僅國民黨三分之一席次），要策反、割喉或「喬過半」，都已經是「不可能的任務」。不要說戒嚴，總統要提名大法官、監委，都得看國民黨臉色，沒有搞政治對抗的本錢。

　從另一個角度來看，國民黨席次也比三分之二（七十六席）還多，可以獨自發動罷免總統案，若總統、國會同一黨，自然無此問題；若總統、國會不同黨，國會形同對總統有強而有力的制衡力量，讓行政、立法兩權維持衡平。

　即使民進黨籍人士當選總統，要組成少數政府的機率，也因國民黨拿下超高席次而降低。一來，國民黨可輕易發動倒閣，甚至直接罷免總統，總統必須考量政治成本；二來，國民黨居國會穩定多數，若總統任命閣揆未獲國民黨認可，內閣政策將走不出立院。

　罷免、彈劾是消極性手段，國民黨加上泛藍盟友席次達到八十六人，超過修憲四分之三門檻（八十五席），可以直接針對中央政府體制動刀。未來國民黨是否朝向修憲，改變整個政府體制，還是如馬英九說的堅持「行憲」，可以作為接下來這四年的觀察指標。

　當然，罷免、修憲出了立法院後，還是須由公民複決，但只要國民黨有能力完全主導，包括議題設定與提案內容，就會牽動政局發展。尤其是修憲案，國民黨已有一黨修憲本錢，民進黨連制衡都沒有可能。

　對立法院運作而言，民進黨的發揮空間將更形壓縮。依據日前新修正立院內規，各委員會設召委二人，每年改選一次，以國民黨強勢席次，除非透過朝野協商方式分配，否則民進黨可能連一席召委都拿不到。

　一黨獨大缺乏制衡形成隱憂

　尤其在程序委員會席次上，國民黨更是達到絕對多數。未來在議案審查，從入關成案到三讀通過，國民黨都可以一手包辦，真正回到過去「一黨獨大」的榮景。程委會國民黨過去還要看親民黨臉色，現在完全可以一夫當關。

　當然，民進黨國會實力萎縮，對民主絕非好事。第一，國民黨將缺乏制衡，如果對特定議案一意孤行，國人也莫可奈何；第二，如果民進黨走回抗爭老路，動輒在立法院癱瘓議事，相信也非國人所樂見。

　單一選區新國會產生，掌握絕對多數的國民黨，對未來議事運作、文化建立，更有不可迴避的責任。否則，未來四年若民進黨採取焦土對抗，國民黨也要付出不少政治成本，吃虧的還是人民。

中國時報2008.01.12翟本瑞

　可以預見的是，立委選舉結果出來之後，社會上的激情一時還不會結束。然而，不管那個黨派將主導國會，請正視台灣社會所面臨的困境，也請當選人聽聽民眾的心聲。依筆者所見，新國會的首要任務，恐怕是面對債務問題。

　依據審計部發佈的二○○六年度中央政府總決算審核報告，至九五年底，各級政府一年以上債務未償金額已經達到四兆一九五三億元。審計長林慶隆更指出政府列管一億元以上重大公共建設計畫超過一千五百件，總經費高達二兆五千多億元，「不但沒有衡酌執行能力、未妥善編列預算，也沒有落實追蹤。」

　而每年編列的債務還本預算比起到期債務還不足三千億，只能以中央政府債務基金舉新債還舊債來掩蓋，但目前中央及地方政府一年以上未償債務餘額已經超過「公共債務法」的法定上限。任憑駱駝再壯碩，只要不斷往牠身上加添稻草，總有一根最後會壓倒駱駝。台灣政府債務部份已經到了要壓倒駱駝的最後一根了！

　選舉劣質文化造成政客濫開財務支票，雖然大部份都沒能兌現，但仍然構成龐大的負擔，如今嚐到惡果，鉅額債務已經到了不得不兌現的時刻。人口老化、嬰兒出生率降低、退休基金無著落、健保虧損、政府高額赤字，都將讓原已入不敷出的中央預算更雪上加霜。

　政客惡質政見，拿下一代的錢彌補大洞，早已是公開的密秘。「三、四年級請客，七、八年級埋單！」我兒女在還沒成年之前，就要為政客的支票承擔巨額債務，卻完全無法以未成年繼承為由來拋棄債務。為政當國者難道要國民紛紛棄國出走以拋棄債務繼承嗎？算走不了的人活該倒霉？

　巧婦難為無米炊，而這也是為何李遠哲指出，選舉期間所開出政見支票，不見得要兌現，因政見中的芭樂票，真的要兌現，惡性債務只會增加。每個候選人都「只」增加一點點，一旦有人提出大家只能拿香跟著拜，誰站出來說「不」？

　預算法九十一條明文規定：「立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源；必要時，並應同時提案修正其他法律。」而預算法三十四條也規定：「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案，並送立法院備查。」

　總預算是固定的，這邊多花一元如果沒有縮減另一邊的一元，就只能舉債。任何債務如果不能創造未來更多的財富，就是飲酖止渴。這麼多年來，行政、立法部門都不守法，才會讓中央債務失控，事後卻見不到什麼檢討報告。如果民間企業如此治理，即使公司資產沒被敗光，總經理也早被股東轟下台了。寅吃卯糧、虧空資產，可能還要負法律責任，那有可能得到掌聲？但是，全國所有頭家，卻無法以股東身份要求為政當國者好好治理國家，這是什麼道理？我們需要的是有成本效益分析能力的政見、不虛偽作假帳的CEO、以願景代替空頭支票的政治家。

　老百姓要的不多，只要讓國家預算平衡，讓我們兒女不必承擔不合理負債。我們這些卑微的頭家只有小小希望：不得承諾沒有預算的支票，逐年減少中央及地方政府債務，把我兒女的錢還給他們。

　（作者為南華大學社會學教授兼社會科學院院長）

中國時報2008.01.05顏瓊玉／特稿

　立法委員身為民意代言人，卻常常連「開會」這項「基本工作」都不當一回事。為了不讓納稅錢白繳，選民這次可要把握機會，用手中的選票讓不認真的立委從國會「退場」。

　立法院本會期為了方便立委返鄉選舉，提早十天結束法定會期，多項重大法案如勞保年金化、法官法等，只能在社會一片嘆息聲中夭折。積極推動法官法草案的民進黨不分區立委楊芳婉感受很深，她在法案初審階段時曾苦笑地說，「等」是她這會期最貼切的生活寫照。

　為了跑選舉，立委的委員會「低出席率」在最後一會期最明顯。早在去年九月中旬立法院開議後，通過初選的立委，不分藍綠都變成「通勤族」，在國會與選區兩邊奔波，少數人還會做做樣子，到委員會簽到「過過水」，至少簽到人數夠了，想開會的人還可以開會；但多數人是連個影子都不見，寧願率部會官員開拔到選區考察，也不願意開會。

　立委不愛開會，委員會的冷清，議事人員感受最深，也觀察最細微，某委員會議事人員說，「官員比立委多」早已是常態，但剛結束的會期卻「連記者人數都比立委多」。

　「出席開會」應該是最基本的工作項目，但許多立委不盡本分卻坐領乾薪，難怪有公民監督團體要立委「把錢吐出來」。

　老闆可以解雇偷懶的員工，手握選票的公民當然也可以用美國房地產大亨唐納．川普的口吻，向不盡本分的「公僕」大聲說：「You’re fired！（你被解僱了）」選票，就是讓連開會都做不到的立委退場的最佳工具。

中國時報2008.01.05林諭林、顏瓊玉／台北報導

　立委薪水、助理費加上各種補助，平均每月可領近六十萬元，但民進黨立委黃偉哲四日公布本屆立委「不開會前二十名」名單，指出名單上立委的委員會出席率均不到四成，且開會次數最少前四名都是無黨聯盟立委，分別是李和順、楊宗哲、顏清標和高金素梅。

　此外，黃偉哲以立委所屬黨團計算出席率，發現所有黨團的立委出席率，也以無盟二七．九％最低，親民黨團五四．三％次低。出席率前三高的則是民進黨團、台聯黨團和國民黨團。

　無盟立委李和順對此項排名表示，他擔任兩屆立委，自始就表明是「草根立委」，他的簽名出席不是第一，但自信對台南縣民的建設貢獻第一。他說，黃偉哲自知端不出牛肉一再藉出席率抬高自己，老調重彈端不出牛肉。

　無盟主席林炳坤則強調，他本屆擔任過兩次財委會召委，當召委要主持會議不能跑來跑去去其他委員會簽到發言，他質疑黃偉哲提出的數據計算基礎是錯的。

　民進黨團幹事長王拓昨與黃偉哲舉行記者會公布立委在本屆六個會期委員會的出席狀況。黃偉哲表示，開會是立委天職，但根據立法院出席紀錄統計，從不參加委員會的委員名單來看，第一名至第四名是無團結聯盟立委，「這樣的成績單是不及格的！」

【聯合報╱記者范凌嘉／台北報導】 2008.01.05 02:56 am

立法院長王金平昨天當著國民黨主席吳伯雄、總統參選人馬英九的面，要求檢討立院黨團。他直言，不能以多數決議讓行政部門感覺被侵犯，強制人家違背事實需求，「大家應該理性，尊重法制，好好遵守各種規範，表決結果人家才會尊重。」

國民黨昨天下午舉行「反貪腐，清廉政治」記者會，由吳伯雄、馬英九與王金平帶領立委候選人，簽署「清廉問政公約」。

王金平致詞時，幾乎是逐一檢討「清廉問政公約」的七條內容，他對民進黨政府、立法院多數的國民黨各打五十大板，吳伯雄、馬英九表情凝重，一旁的政策會執行長曾永權也面露尷尬。

王金平指出，立法院紀律委員會沒有發揮任何功能，希望未來國會讓紀律委員會有完整功能。他說，監督制衡是憲法賦予國會的基本職責，對少數官員逃避備詢的義務，還企圖矇騙國會，應該增訂藐視國會罰則。

王金平也回應黨內對警察權的呼聲。他說，中選會組織法立法過程，引發長期朝野對立衝突、癱瘓國會，讓他越發感受到應賦予院會或委員會主席行使警察權的權力；「動用警察權絕對不是很好的機制，但卻有必要」，但動用警察權必須謹慎小心，以免議事更加混亂。

王金平說，未來將促請各黨團強化委員會功能，減少朝野協商的次數。他並說，外界都希望朝野協商透明化，但是協商透明化，將更難達成結論，因為協商中如果沒有妥協，在透明情況下堅持己見，立法效率一定更為延宕。

他指出，若未來國民黨團在國會居多數的話，提案一定要符合實際，「多數的人讓他不得不通過，所做決議讓行政部門嚴重感覺被侵犯，這樣總是不好，而且這樣強制人家違背很多事實需求，讓行政部門做一些不能遵守、或不能接受的決議，我們本身也要檢討。」

王金平說，黨團提案一定要嚴格，不要每位委員提案都接受，在院會裡用多數表決通過，「叫人家做不了，這是一個好的黨團嗎？」

【聯合報╱記者范凌嘉／台北報導】 2008.01.05 02:56 am  
 
國民黨總統參選人馬英九（左二）、主席吳伯雄（左三），立法院長王金平（右三）昨天為將來的立委同仁簽署「清廉公約」相聚國民黨中央。
記者張天雄／攝影

國民黨昨天舉行「反貪腐，清廉政治」記者會，黨主席吳伯雄要求黨籍立委候選人，都要簽署「清廉問政公約」，內容包括增列「藐視立法院罪」、賦予立法院長及委員會主席警察權、針對立委減半議事成效推動憲政改革等。

若立委選舉國民黨單獨過半，清廉問政公約的內容，將成為新國會推動改革的重點，預料將引發藍綠新一波爭議。吳伯雄昨天主持記者會，還邀總統參選人馬英九、立法院長王金平共同背書，多數不分區立委候選人，也到場簽署宣言。

吳伯雄表示，距離立委投票剩一個禮拜，他要求所有黨籍立委候選人簽署公約，回應人民對新國會的期望；新國會從兩百二十五席減到一百一十三席，新任立委的責任比這屆立委重大，國民黨不只選舉求勝，「當選後如何對得起選民，是國民黨重要目標。」

馬英九說，國家是否重視肅貪和國家領導人有關，他多次訪問新加坡和香港後更了解，必須由領導人身體力行以身作則，才能達成上行下效的目標；「如果領導人本身不清廉，上樑不正下樑歪。」他指出，未來立法院的重要性遠超過以往，少數立委就可以做出重大決策，將成為行憲來權力最大的立法院，立委能在上任前做出承諾，他感覺深具意義，代表國民黨力爭上游，向上提升的精神。