【總編輯精選】年前調降當沖稅 施政豈能抄捷徑？

行政院本周提前召開院會通過調降當沖證交稅案，希望趕在今天立院召開臨時會前送案，並在本會期通過，在春節前實施；政院官員日前才說希望本案在春節前實施，但沒想到立院今天黨團會議決定本會期不審理此案，當沖降稅案何時能上路，變數仍多。

當沖證交稅調降案可看出政府施政抄捷徑的劣習。首先，近期台股成交量低迷，政府未正視台灣資本市場急凍的問題，反而改以當沖降稅，打興奮劑的方式，急就章希望提振台股表現。

再者，當沖降稅案，依法必須經立院委員會初審通過後，才能完成三讀程序，政府明知立院臨時會來不及召開委員會審議此案，但仍執意強推此案，並對外釋出年前可讓當沖降稅上路的訊息。只不過一日，立院就狠狠打了政院一巴掌。

政府日前打包票說春節前要通過當沖證交稅調降案，送給股民大紅包，行政院長林全昨天提前召開行政院會通過此案，但政策今天就跳票，立法院上午朝野協商決定這次臨時會不處理，此案確定無法在年前實施。

立法院長蘇嘉全上午針對召開臨時會事宜召開朝野協商，各黨團同意今天下午起召開臨時會，至1月20日結束。這次臨時會將處理「106年度中央政府總預算案」、「電業法修正草案」、「長期照顧服務法部分條文修正草案」。

股民關注的證交稅修正草案，是調降當沖稅率，從現行千分之3降為之1.5，施行期間為一年，未來將適時視證券市場需求調整，全案日前在行政、立法兩院協調之下，力拚在臨時會前、春節前完成三讀。

林全昨天說，該案有助提升資本市場流動性，強化其籌資功能，請財政部及金管會積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序，沒想到今天立院朝野協商後就翻案跳票。

為加速都市老舊建物都更速度，內政部推「都市危險及老舊建築物重建獎助條例」草案，原本府院要在臨時會力推通過，這次也決定不處理。

國民黨立院黨團總召廖國棟表示，當沖稅率調降案連委員會都還沒審，怎可以直接跳到終點？馬上就要過年，真正能發揮的功能有限，只是向股民討好。至於老屋健檢案，外界還有很多意見，國民黨團要求開公聽會，民進黨也同意。

民進黨團總召柯建銘說，政治要互相「叫板」與喊話，也會有衝突，但最後要衝突、妥協、進步，這就是新國會，期待以後國會就要這樣運轉。

蘇嘉全批立院提案太多 柯建銘：黨團決議不能變

立法院下午舉行臨時會，民進黨立院黨團提案處理今年度中央政府總預算案等七大議案，但院長蘇嘉全認為，「或許執政黨也應檢討，不要提這麼多案子」，例如危險老舊建築物重建獎勵條例草案，只要有一個黨團拉下協商，根本過不了。民進黨團總召柯建銘上午表示，那是蘇嘉全的看法。

柯建銘上午出席民進黨團大會前受訪表示，蘇嘉全有他的看法，「但民進黨團的所有步驟，是經過黨團會議通過，我不可能一個人去變更。」

媒體詢問，蘇嘉全是否真的要執政黨不要提這麼多案子？柯建銘證實，蘇嘉全昨在朝野協商有提，有實況轉播，「我尊重他的看法，但黨團有黨團的做法。」他也強調，不開臨時會就是延會，一定要開會，否則中央政府總預算不會過，這是執政黨要負責的，不可能不開臨時會。

柯建銘說，國民黨一直說要延會，延會也是開會，但是延會是立法院8個委員會都要開會，臨時會頂多是財政與內政委員會開會，和總預算協商根本沒有影響，是並進的。

蘇嘉全要求民進黨團思考，不要提這麼多案，柯建銘則搬出黨團決議強調不可能變更，兩人關係引人注目。

民進黨團幹事長吳秉叡說，媒體把兩個人的不同看法拿出來問，「可能造成大人之間的誤解」。現黨團在協商時都全程轉播，所以各自表達看法，總召柯建銘有自己的看法，必須顧及黨團決議，蘇嘉全身為院長，也有自己的看法，認為有些法案是不是要在臨時會放進來，這也很正常。

至於蘇嘉全這番說法是否刻意講給在野黨聽？以此凸顯他的中立？吳秉叡緩頰說，蘇嘉全有什麼動機，不好猜測，但是臨時會尤其是為了總預算，對台灣未來的發展很重要，如果沒有通過，新興計畫幾百億都不能動用，對台灣的經濟會有影響，所以蘇也會憂慮。

提案太多根本過不了 蘇嘉全：執政黨應檢討

民進黨團要求臨時會處理總預算案、考試院副院長人事案，以及電業法、長照法、危險老舊建築物重建獎勵條例、證交稅條例、教保人員服務條例等法案，共七大議案，並史無前例主張「開會到小年夜（廿六日）」。

昨天蘇嘉全召集黨團協商時，國民黨團總召廖國棟直言反對召開臨時會，如果要開會，也僅應處理總預算案；時代力量黨團總召徐永明則表示可處理總預算案及考試院人事案。親民黨團幹事長陳怡潔也主張先通過總預算案，開會到廿日就好。

黃國昌：強行處理 不好的慣例

協商過程，在野黨對民進黨團提出的多項法案表達不同意見。時代力量立委黃國昌說，若是重要法案，應在正常會期充分討論，但例如危險老舊建築物重建獎勵條例草案及「當沖降稅」的證交稅條例修正草案，分別是會期末及臨時會之前才送到立院，根本沒有足夠時間討論，如果強行在臨時會處理，「會立下不好的慣例」。

柯建銘：拜託電業、長照法先行

面對在野黨的反對，民進黨團總召柯建銘多次放低姿態懇求：「大拜託啦！」並表示沒有一個法案沒爭議，可以一樣一樣來，讓電業自由化、長照修法先行，並希望國民黨團對總預算案的四千個提案可以「減量」，「我們會自己刪減預算」。民進黨團幹事長吳秉叡說，開會到廿六日是「備而不用」，如果總預算案處理完，或許可提早結束。

眼見朝野沒共識，蘇嘉全說，盼在和平而非激烈對抗下處理議案，總預算案若要順利通過，在野黨團提案量一定要減少；但或許執政黨也應檢討，「不要提這麼多案子」，否則在協商期的法案一旦被拉下協商，根本過不了，「法案不要那麼多，那個一點意義都沒有」。最後他裁定，今天上午繼續協商，確定臨時會的議案及開會日程。

新聞眼／執政黨不怕6案拖累總預算？

預算法規定，「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」，新的會計年度已經開始，今年度總預算案卻還未通過；尤其蔡英文總統宣示二○一七年施政第一件事就是要全力提振台灣經濟，總預算案攸關「拚經濟」的銀彈，當是臨時會的首要之務。

但臨時會不同於法定會期內的常會，必須符合「急迫性、重要性、正當性及憲法莊嚴性」等要求，縱使依民進黨團主張「開會到小年夜」，也僅有兩、三個星期，光是總預算案就有數千個提案待協商、處理，討論法案的時間更是有限。

民進黨團主張處理的法案中，電業法修正草案雖已送出委員會，但環團持續抗議，也有人擔心電價恐翻倍成長；「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例草案」雖然立意良好，但尚未經委員會充分討論，有團體反對倉促立法，呼籲回歸都市計畫；行政院提前召開院會，趕著通過送來審議的「當沖降稅」證交稅條例修法，也被質疑是鼓勵對賭、害死散戶的非常手段，禍福難料。

這些法案除了存在爭議，最重要的是，許多都尚未經委員會好好討論，就想囫圇過關；若按立院議事程序，即使委員會通過後，都還有一個月協商冷靜期，一旦有黨團要求協商，臨時會根本過不了關。執政團隊拚法案、急就章，恐怕拖累總預算案。

民進黨提7案 國民黨：混淆總預算焦點

民進黨團昨天提議，將行使考試院副院長人事同意權列第一案處理，其次為中央政府總預算、電業法、危險老舊建物都更條例、證交稅、長照法、教保人員條例，以及今天才將從行政院會通過的證交稅條例。

預算部分，民進黨團列為重中之重，國民黨團擬提四千案阻擋。上會期處理國營事業預算，在野黨提兩千四百案杯葛，預估超過兩百小時才處理完畢，若四千案協商破裂，表決總計要超過三百六十小時。為避免在野提案太多，立法院長蘇嘉全發函要求，所有提案在周四前提出，逾期不受理。

民進黨團準備將臨時會開到小年夜，昨天更發給所有民進黨立委躺椅，做好表決大戰的準備。

老舊建物都更條例及當沖降稅的證交稅條例，均尚未經立法院委員會審查；臨時會預計召開內政委員會、財政委員會審查，力拚過關。

時代力量要求，臨時會中加入公投法、促進轉型正義條例及黨職併公職修法；柯建銘說，為拚民生經濟，這次臨時會決議不碰政治性法案。

展望2017 柯建銘：國民黨再杯葛 小心提早打烊

今（1日）天是元旦，展望2017，民進黨立法院黨團總召柯建銘表示，今年首戰當是本月3日到26日的立法院臨時會，但他「最憂的」還是國民黨的態度。柯建銘並「懇求拜託」國民黨，應該考慮的是「共襄盛舉」，而非抵制杯葛，「讓人民的掌聲朝野共享，才是新國會新文化！」

柯建銘在臉書貼文表示，今天早上五點起床，沐浴清化，準備好暨神聖又期待的心情，「參加生平第一次元旦總統府升旗典禮」；結束後，翻閱報紙雜誌，看到：總統展望新年，首拚經濟，行政院長林全表示今年是建設關鍵年，在跨年煙火秀煙霧消散後，報紙頭版頭竟是年金改革衝突驚悚畫面。

柯建銘說，眾多未來必須關切的議題，還有：川普、普亭過招、習近平新年賀詞、英國脫歐、南海仲裁、外交困境、台灣正名、日食進口、黨產爭議、KMT內鬥、勞基法後續、婚姻平權、轉型正義、公投法修正、民進黨vs. 時代力量、司法改革、救股市當沖降稅、及臨時會召開事宜，「當然這些議題是新政府及民進黨的挑戰，也是民進黨立院黨團不可迴避的任務，需與總統府，行政院共同三方合作，面對挑戰，共為決事者、解事者(Thing Explainer)、處事者的戰鬥團隊，挑戰正開始」。

柯建銘並列出臨時會的任務，包括：(一)法定事項，即民國106年度中央政府總預算及考試院副院長同意權行使，(二)拚經濟及重大民生法案，有電業法、長照法、危險老舊建築物重建獎勵條例、證交稅條例修正案-當沖降稅，(三)急迫性法案，教保人員服務條例。

但柯建銘認為，「最憂的」還是國民黨的態度。他表示，臨時會重中之重乃是民國106年度中央政府總預算，去年12月27、30日經表決大戰，才處理完國民黨所提的1500案，國營事業預算到年度結束才通過預算，可謂「荒謬至極，舉世之最」；而106年度中央政府總預算案，是林全內閣未來一年之政事改革（新政策及拚經濟所編預算），國民黨竟然如法炮製，「引以為樂」，集史上杯葛之最，提出高達4000案（民進黨在野時從不杯葛總預算及國營事業預算），意圖讓表決時間不夠。

他提醒國民黨：萬一臨時會總預算不過，「對國民黨絕對是重大利空，提前打烊，敬請三思」；且就法案面而言，每案都是重大民生經濟法案，希望朝野共同協商來完成，當民進黨團為顧台灣破釜沉舟，史無前例要開會到小年夜（1月26日），國民黨應該考慮的是「共襄盛舉」，而非抵制杯葛才對。

柯建銘最後勉勵立院黨團同志：「未來一年，正是我們要大團結，大奮鬥，來面對大挑戰的時刻，共勉之。」

立院下周臨會 總預算審查 藍備4千案杯葛

昨是立法院本會期最後一次院會，藍綠表決大戰之後通過「中央政府總預算附屬單位預算營業及非營業部分」，並照例進行法案清倉。本會期自九月十三日開議至今，共通過一百廿件議案。不過因總預算案及考試院副院長人事案仍待處理，民進黨團決議下周提案加開臨時會，預定從一月五日一路開會至一月廿六日。

昨天會後，行政院長林全特地致電立法院長蘇嘉全，感謝立法院努力通過多項民生法案。蘇嘉全指出，在朝野黨團的共同努力下，第九屆第一、二會期所通過的議案總數高達二二七案，相較第七屆同期共通過一一○案、第八屆同期通過九十二案，新國會的議事效率明顯倍數提升。

蘇嘉全表示，這個會期通過多項重大法案，包含行使司法院正、副院長及大法官同意權；修正住宅法、公職人員選舉罷免法、洗錢防制法、勞動基準法及制定行政院環境保護署毒物及化學物質局組織法。他也指出，從今年十二月十三日開始，所有黨團協商全程實況轉播，逐步落實對人民承諾。

但中央政府總預算至今尚未處理，民進黨團會議昨天已決議加開臨時會，確定從明年一月五日開至一月廿六日。但國民黨團為杯葛總預算案，已準備近四千個預算刪減案，國民黨團總召廖國棟指出，民進黨不想讓大家好好過年，那就「陪他們玩」。

除了總預算案，民進黨團還希望在臨時會通過考試院副院長被提名人李逸洋的人事同意權，並通過修正電業法、都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例、長照法修正草案及教保人員服務條例等。

廖國棟批評，民進黨這個會期浪費很多時間在處理一例一休、核災食品、同志婚姻與人事同意權案等議題，才會沒時間處理預算案。親民黨團總召李鴻鈞也說，要召開臨時會，應先思考立法院法定會期是否不夠用，反對臨時會常態化。

立法院臨會 預算、民生法案優先

今天是立法院法定會期最後一天，將進行預算表決大戰。另外，行政院昨天與民進黨立院黨團各委員會召委、黨團幹部開會，決定從下周二開始到元月廿日開臨時會將以審議預算及民生法案為主。

至於政治法案像是促進轉型正義條例草案，雖然已經過一個月冷凍期可以表決，最後考量在野黨杯葛預算案，還是未排入。

民進黨團總召柯建銘表示，臨時會中將討論「電業法」修正草案、「一○六年政府總預算」及考試院副院長人事案、「教保人員服務條例」、「危險老舊房屋重建獎勵條例」、「特種勤務條例」、「長照法」修正草案。重中之重就是總預算、電業法及考試院人事案。

柯建銘表示，目前第一優先是處理預算，為確保預算處理效率，院長蘇嘉全已經發函各黨團要在一月五日前把所有提案提出，彙整出協商時間，若有黨團要再提案，逾時不候。

不過柯建銘也直言，扣掉談話會時間及考試院人事案三天，表決預算、處理法案的時間緊迫，他並不樂觀，只盼跟國民黨好好協商。

街頭抗議多 靠北警察：立委造孽 別拿警察當沙包！

從年金改革、一例一休、核食到婚姻平權等，民眾與政黨因為不滿而紛紛走上街頭抗議，警察卻經常被民眾當成發洩怨氣的出氣包。臉書粉絲頁「靠北警察」痛批，最會溝通的政府好像失蹤了，政府有拿出誠意跟人民溝通嗎？讓民眾理解政策嗎？直言「立委造孽自己面對，別拿警察當沙包！」

總統蔡英文上任後進行多項改革，包含砍假的一例一休、攸關軍公教的年金改革、日本核災食品以及婚姻平權修法等，讓反對民眾一再走上街頭。然而在這些街頭抗議背後，警察也忍不住跳出來痛批立委與政府。「靠北警察」貼文指出，「請大立委們坦承面對自己的政策與民眾的期待，不要再讓警察被當成民眾不滿的出氣包！」批評立委們只顧著自己的黨意在蠻幹，警察卻只能無奈看著勤務表，背著行囊到立法院罰站。

貼文中也寫道，當柯建銘被打的時候，第一時間居然是指責警方保護不力，「你們這些高高在上的大立委關心過警察的辛勞嗎？」靠北警察說，該是警察的職責不會閃躲，但不能總推警察出去當沙包，痛批「果真垃圾不分藍綠！」