退休公教不刪三節、年終慰問金

針對一○六年中央政府總預算案，最後僅小砍二百卅九億元，刪減率為百分之一點二，歲出預算總額為一兆九七三九億元，刪減幅度與歷年差異不大。

由於立院臨時會比預期早一天結束，行政院長林全也特別到國會感謝立委。林全表示，會期中通過的法案，不但與民生有關，也與蔡英文總統當初承諾有關，感謝立法院支持。包括電業法、長照法跟住宅法等，讓推動政策獲得有利基礎，行政院將會在這些共識討論下，努力改革。

時代力量審查時，提案要求除了中低收入戶或因公成殘、退休時未具工作能力者外，將退休軍公教的年終慰問金、三節獎金及子女教育補助費全刪；不過，這項提案最後遭藍綠聯手封殺，維持去年九月行政院決議，退休公務人員和教師，若月退俸低於兩萬五千元者，得領取三節慰問金共六千元，以及一個半月的年終慰問金，與子女教育補助費。

民進黨團幹事長吳秉叡表示，年金改革正在進行，沒有必要在此時大動干戈，今年就可以完成修法調整，因此，預算維持過去發放標準。

時代力量立委黃國昌指出，這次最大遺憾，就是對退休軍公教「年終慰問金」的改革提案，沒有得到其他黨團支持，以九十三比三懸殊票數遭到封殺。因為時代力量人少，表決不會贏，但他們會利用每一個審查機會，把道理說清楚，努力讓最後的結果，朝改革方向移動。

另外，國民黨針對不當黨產處理委員會，提四項刪減案、一主決議案，共刪除黨產會兩千五百萬預算，包括事務費、黨產主委的首長特別會和主決議解散黨產會等案子，都被綠委以人數優勢全數否決，今年度黨產會預算照委員會初審結果過關，僅凍結一百四十二萬元。國民黨立委在表決時，大喊「解散黨產會、回歸司法」；綠委則回嗆，「別再依靠黨產」、「國民黨不要反對轉型正義」。

藍狂提4千案砍預算 諷中央十分之一公務員都來了

立法院臨時會明天（12日）將進入總預算協商，在野黨共提4127案至今未撤案，先前院長蘇嘉全裁示先由各部會各自去向立委說明，明天將進行協商，本週立委研究大樓各部會人員川流不息，還有聯絡人私下開玩笑說，中央政府有1/10的公務員應該最近都在這裡了。

各部會為了護航自家預算，上週開始不斷來拜會立委，國會助理透露，為了招待部會官員，「一天要用掉兩串紙杯（約100個）」，還有部會確保謹慎，各司都派員來，光一個部會拜會立委就帶了30人來，也讓立委辦公室彷彿診所掛號，人太多還要請叫到的部會再進來。

民進黨立委李俊俋也在臉書砲轟國民黨亂刪預算，連爭取已久的嘉義市鐵路高架化計畫預算，都被國民黨立委江啟臣提案凍結。

李俊俋痛批國民黨亂刪預算，不但提案內容「重量不重質」，竟然還出現凍結「嘉義市區鐵路高架化計畫」預算2500萬元，提案的江啟臣選區在台中市已經完成鐵路高架化，卻來凍結嘉義市等了28年的鐵路高架化預算。

江啟臣辦公室回應，交通部該筆預算根本沒報行政院核定，按照預算法精神，應該是報院後才能編預算，且交通部也沒來向辦公室說明該項預算提案，因此他們才凍結三分之一預算，主要也是根據預算中心報告。

江啟臣助理表示，先前他們凍結台鐵票務系統改良預算、高捷岡山路竹延伸提案預算，但高捷、台鐵來說明後他們也撤案了，但交通部至今沒來說明。

獨家／執政黨立委被爆一手砍預算一手要禮物

據了解，某部會近日就收到執政黨立委的一個便箋，提到今年1月14日周六晚間，該立委將舉辦「2016歲末聯誼晚會」，「晚會設有抽獎、歡唱活動，特邀貴單位參與盛會，倍增晚會光彩」。

部會聯絡人表示，這種便箋一看就是希望部會提供摸彩獎品，函上註明「晚會設有抽獎、歡唱活動」，就是再清楚不過的「暗示」。

由於立委握有審查法案及預算的大權，對於立委發出這種「特邀貴單位參與盛會，倍增晚會光彩」的邀請函，部會「心知肚明」，多半不敢不從，會提供禮物「配合」一下；尤其目前總預算還在審議，也使得不少部會屈服於立委壓力。

不過，也有部會財政拮据，根本沒有這筆預算，實在無力負擔；另外，也擔心給了一位立委，無法再應付其他立委的需索，因此只好向立委辦公室說「抱歉」。

資深國會助理表示，這種每逢年節就有立委辦公室向部會或國營事業單位要求贊助摸彩獎品的行為，其實由來已久，公民監督國會聯盟也曾去函行政院所屬各部會，直指立委向部會及國營事業單位要求贊助經費或提供活動禮品等情事極為不妥，且基於立委監督行政部門的職權，行政部門贊助活動經費或提供物品也有「變相賄賂」之嫌，為免引發全民對此有利益輸送之疑慮，要求嚴加控管。

有部會聯絡人表示，立委要求贊助摸彩獎品的陋習，近年來已有改善，但這次又有立委被反映「暗示」部會提供摸彩禮品，不僅是觀念、做法的倒退，立法院及立委諸公也有必要相互約束、自律。

觀察站／老屋重建被擋下 蔡英文很生氣

據了解，府方後來一度考慮由行政院向立院表達強烈不滿，但在多位幕僚建議下，改以「只能尊重」回應。

針對臨時會的議程，府院及黨團在上周討論過後，決定將總預算案、考試院副院長人事同意權、電業法、長照法、教保人員條例及危險老舊建築物重建獎勵條例，及新增特地將行政院會提前一天所通過的證交稅條例，一併列為臨時會議程。

針對臨時會議程，國民黨團日前揚言提四千項提案杯葛議事進行，蘇嘉全連忙向府院表態。知情人士說，蘇院長也許怕臨會開不完，有損院長形象，元旦假期結束，分別致電行政院長林全及民進黨團總召柯建銘，他只想過總預算案及考試院副院長人事同意權。

林全和柯建銘都詫異不已，林全向蘇嘉全表示，行政院底線是電業法和長照法也要過；蘇只回說，會考慮看看。而柯建銘則向蘇嘉全表達反對，強調不能這樣處理。豈料，蘇嘉全後來一番「要執政黨檢討」說法，令府院及黨團急跳腳。

據了解，蘇嘉全曾向府方表達立院不可能處理這麼多議案，但府院幕僚都認為蘇是想推卸責任，並提醒蘇嘉全須考量執政黨立場。直到前天，蘇嘉全仍堅持只想處理總預算案及考試院副院長人事同意權，林全則是一再表明希望有所轉圜，有人甚至告訴蘇嘉全，不想過老屋重建及當沖，「那你自己去跟總統講」。

昨天上午，黨團大會通過先前的七案全數照列，不過，朝野協商一開始，蘇嘉全的立場是總預算案、電業法及長照法，國民黨團及時代力量也附和，柯建銘力主黨團大會決議，蘇嘉全不為所動，柯建銘立刻向府院回報訊息。

據指出，蘇嘉全後來致電總統府表明自己立場，最後府方在無奈之下，只好同意蘇嘉全的決定，臨時會僅處理總預算案、電業法及長照法；蔡英文希望通過的老屋改建，及券商想要的當沖降稅，全被擋下來。

新聞眼／重大政策 恐難如期立法

立法院昨天召開臨時會，民進黨團原提案處理總預算案等七個議案，但立法院長蘇嘉全前天主持朝野協商一句「或許執政黨也應檢討，不要提這麼多案子」，昨天馬上減為三案。民進黨內雖有人對蘇嘉全有意見，但民進黨團的退讓，若能換得總預算案及電業法、長照法修法在臨時會順利通過，其實並無損失。

還原前天朝野協商過程，蘇嘉全「執政黨也應檢討」的發言，其實是先勸在野黨對總預算案的提案能減少，再轉向執政黨可否思考不要提這麼多法案。不過，要求執政黨「檢討」，聽在同黨人士耳裡畢竟難受。據了解，昨天民進黨團大會就有立委批蘇「怎可長他人志氣，滅自己威風」。民進黨團總召柯建銘對於被指「提太多法案」，也滿腹委屈。

臨時會的議案從七案減為三案，府院皆感到意外。蔡英文總統再三要求的老舊建築物重建獎勵條例盡快完成立法，被放在一邊。行政院長林全日前親開記者會推動「當沖降稅」，前天還提前召開行政院會通過證交稅條例修正草案，結果這項修正案卻被朝野拒於立法院臨時會門外，讓股民期待農曆年前通過「當沖降稅」落空。

從政治攻防來看，民進黨團「喊七得三」，看似減列四案，但此次臨時會重中之重就是要通過總預算案，其他議案只是搭便車，電業法及長照法也尚有爭議。只是，府院推出的政策一再要求如期完成立法，碰到一直念茲在茲的中立議長，長此以往，下會期仍有更多更重要的法案，如年金改革相關，屆時前景如何，就不難想像，恐怕府院還得承受更大的打擊。

原定7案變3案 蘇嘉全：須兼顧立法程序

立法院昨天召開臨時會，雖然民進黨團原主張處理七大案，但會前朝野協商決定只處理今年度中央政府總預算案，以及電業法、長照法修法等三案。立法院長蘇嘉全昨天表示，議案難免有折衝，雖然總統府及行政院「很急」，但也必須兼顧立法程序，「（我）依照議事規則處理，沒有打臉誰的問題」。

他說，法案協商有折衝、有進有退，不至於誰主張的案子沒過就是打臉誰；雖然總統府及行政院很急，但立法院程序就是這樣，「他們（府院）也不會認為是立法院在打臉他們」。

蘇嘉全並透露，府院確實希望能盡速通過「當沖降稅」修法及「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例草案」，以活絡股市並擴大建築業的內需市場；但總預算案仍是重中之重，而這兩個法案一旦被在野黨團拉下協商，臨時會根本過不了，考慮到開會的氣氛，才會請民進黨團不要提這麼多法案。

據指出，總統府代理秘書長劉建忻希望立法院能「盡全力」，但蘇嘉全日前就曾向府方說明處理法案的困難度；蔡嘉全也曾向行政院長林全講過，若其他黨團沒有意見就能過，若有意見就無法排入臨時會，「林全當然理解，因此沒有打臉的問題」。

民進黨團總召柯建銘表示，「雖不滿意，但也勉強接受」，退到只剩這三案，已是民進黨底線，未被排入臨時會的兩法案，將列下會期優先法案。

柯建銘表示，等下會期選出召委再來排案，不用在臨會看在野黨臉色，只是時效會差一點，「這都是有先與行政部門溝通過」。民進黨團願意退讓到只處理長照法及電業法，就是希望換取預算協商空間。

當沖降稅、老屋條例 臨會不處理

民進黨團原規劃，立法院臨時會從昨天下午起開會到小年夜；但昨天朝野協商決議，臨時會只開會到廿日，而且原訂處理的七大議案，將只處理一○六年度中央政府總預算案、電業法與長期照顧服務法，其他留待下會期處理。

蘇嘉全表示，當沖稅率減半與老屋加速重建等相關法案，會在下會期開議當天就付委審查，如果委員會有共識，就沒有所謂一個月的協商期，即使有協商期，預估最慢三、四月應該可以通過。

民進黨團原定在臨時會處理總預算案、考試院副院長人事同意權案、電業法修正草案、老舊建築物加速重建獎勵條例草案、長照服務法修正草案、證交稅條例及教保人員服務條例修正草案。國民黨團則主張，即使開臨時會也只能處理預算案，並揚言提出四千預算刪減案「嚴審」。

昨朝野協商，國民黨團仍只願處理總預算案，協商一度沒結論；立法院長蘇嘉全二度召集協商，直到昨天中午才達成共識，確定只處理總預算案、電業法及長照服務法三案；其中長照服務法，不受一個月協商期的限制，可望在臨時會通過。

朝野協商也決議，立院新會期二月十七日開議，當天將邀行政院長林全，率各部會首長列席施政報告並備詢；蘇嘉全今早將再度召集朝野協商總預算案。

民進黨團總召柯建銘強調，「政治有叫板與攻防」，衝突、妥協、進步，這就是新國會，希望以後國會能這樣運轉。

國民黨團總召廖國棟說，總預算案，他要求昨天就開始協商，獲得民進黨同意，行政單位也應盡快向提案立委說明，「或許國民黨的提案可以很快減量」，讓大家能把所有案子處理完。

藍綠黨鞭私喬議程遭批黑箱 柯建銘：太陽都照得到

上午朝野協商，藍綠黨鞭消失一個半小時後，再度回到座位上開會時，會議已直接進入到各黨團的共識結論，過程完全被跳過。也被質疑又是密室協商、黑箱，柯建銘也回應，因為現在有意見的是國民黨，他當然只找國民黨談，難不成要在鏡頭前作秀，這樣沒有一件事談得成，還稱這只是「分組討論」。

因為國民黨團揚言提4000案預算刪減案杯葛臨時會，讓今早朝野協商氣氛詭譎，柯建銘昨天已經先找過廖國棟3次，也數度與前立法院長王金平碰面，盼解決預算案問題，「我們是跟國民黨衝突，當然是要跟國民黨談」。

【即時短評】敢「噹」執政黨 蘇嘉全成了公道伯？

蘇嘉全擔任立法院長將滿一年。這一年來，立院揮別了17年的「王金平時代」，雖因新立委的注入有一番新氣象，但論身段柔軟、議事主持及調和鼎鼐的功力，蘇嘉全仍有許多進步空間，加上新科立委對議事不熟悉引發的衝撞，使得本屆立法院第1年運作經常「卡卡」。

不過，立院畢竟已改朝換代，民眾對國會透明的要求也高於以往，蘇嘉全甫上任就推動「沒有黑箱、沒有密室」，原本諱莫如深的朝野協商，如今已有公開轉播；雖然各種私下協商仍不可能完全端上檯面，但至少涉及公領域的黨團交流，已可呈現國人眼前，今天朝野協商臨時會事宜即是一例。

過去的立法院長，因為握有主導協商大權，角色動見觀瞻，但外界對此也多所批評與質疑。新時代的國會，若能落實「委員會中心主義」，大多數議案都在委員會充分討論與處理，自然不必每案都須立法院長親自協商，也較不會有攬權機會。此外，蘇嘉全宣示「國會議長中立化」，並列出不參加政黨活動、不擔任黨職、不參與黨政協調平台，雖然讓他在黨內「分量」減輕不少，但也因此較不會介入政治紛爭，可以更公正主持議事。

國會議事透明化已漸上軌道，蘇嘉全今天勸告在野黨對總預算案的數千提案必須減量，並提醒執政黨應檢討不該提太多法案，以免讓臨時會處理總預算案治絲益棼，既兼顧議事實務，也算展現「院長中立」的高度。雖然這一聲「噹」了執政黨，黨內必有不同看法，但別忘了，蘇嘉全是「全民的立法院長」，可不是「民進黨的立法院長」。

【重磅快評】民意殿堂任予求 民進黨把立院當立法局

立院臨時會議程終於在今天下午排定。雖原本民進黨提出要審的七大案減為三案，但類似老舊建物重建條例、證交稅當沖降稅這種剛出政院大門，就想在臨時會闖關三讀的例子，實屬罕見，顯見民進黨根本已把立法院當成立法局，予取予求。

雖說「完全執政」下，民進黨同時掌握行政和立法部門，但畢竟在憲政體制裡，立法仍是行政部門的監督者，有義務對修法、立法進行充分討論；更何況，「委員會中心主義」更是每次國會改革都被提及的重點。

民進黨在野時批國民黨立委「只有黨意」，如今假如真的蔡英文一聲令下，立法院就草率立法、修法，那才是只有黨意，甚至是個人意志凌駕憲政體制。

另一個問題是，民進黨高層在下達指令時，不可能不知這些尚未經過協商期的法案，根本就不可能說審就審。

民進黨之所以還要強渡關山，一來是凸顯執政黨對於股市、老舊建物問題心急如焚，二來若在野黨不願在臨時會審議，馬上可以拿來當「相罵本」，稱是在野黨阻撓，甚至拿來卸責。說穿了，仍是政治動作，稱不上是負責的執政黨所應為當為。

從運作情況看，民進黨的完全執政，行政、立法運作確實較國民黨執政時順暢。但付出的代價，卻是立法院不僅僅成了「橡皮圖章」，更成了「擋箭牌」。

另外，就是立法品質的粗糙，以及「以多凌少」的叢林法則重現立法院。除非立委諸公們自己覺醒，否則立法院只是徒俱「民意最高殿堂」之名而已。