「覺得開會都在吵架」 國會頻道沒人想看

立法院議事原本就可在網際網路上收看，蘇嘉全上任後，去年3月推動成立電視國會頻道，轉播立法院議事。經過一年的無償試辦，立法院與試辦期間負責轉播的民視、八大及冠軍三家電視台，各提出評估報告，都認為收視情況恐不如預期。

立法院評估報告指出，由於年經族群常用網路、手機等新媒體，加上國會頻道去年9月13日至1月19日的試辦期間，轉播時間為周一至周五上午9時至下午6時，一般上班族與學生無法收看，55歲以上族群成為國會頻道最主要收視族群。

報告指出，轉播國會頻道的三家業者，全台皆擁有超過90%的訂戶群，收看民眾大台北地區占多數。試辦期間，大台北地區收視率平均為0.01至0.02，其中有三天收視率達0.03，收視率高的一天是去年12月6日，立法院院會三讀通過一例一休法案，收視率0.09，約有1萬8000人收看。

冠軍電視台委託趨勢民調公司，針對國會頻道規畫問卷調查，結果有1167位安裝有線電視的民眾中，84.2%不知道國會頻道，82.2%沒看過國會頻道。960位沒看過國會頻道的民眾，高達67.2%沒有興趣收看。沒興趣收看國會頻道的理由，是他們覺得開會都在吵架的比率最高。

國會頻道公視轉播費 竟可少1個億？！

國會頻道2月17日開播，有兩個專屬頻道，立法院編列3000萬元預算，委託公視辦理。據了解，公視原本開價1億3000萬，幾經商議後，才降至3000萬。國民黨立委陳宜民說，轉播費用價差很大，標準為何，立法院必須說明，未來相關預算編列，也有檢討空間。

陳宜民去年提案刪減立法院3000萬元的國會頻道轉播經費，他說，既然電視台願意免費轉播，為何還要編列高額預算。立院說明，電視台是基於公益，願虧本在試辦期間不收費，但正式播出後，考量營運成本，不可能繼續無償轉播。

陳宜民表示，立院早已開始網路直播開會情況，大多數民眾都透過電腦或手機，收看國會議事，考量高齡或非網路使用族群，成立國會頻道仍有意義。但轉播費用從無償試播，變成1億3000萬，再被砍成3000萬，價差範圍大，在國家財政困窘的情況下，是否有必要編列高額預算，值得檢討。

立法院秘書長林志嘉說，公視以轉播成本為由，起初要求1億3000萬費用，但立法院長蘇嘉全與副院長蔡其昌，與公視溝通過程，立委不可能接受1億多元，公視忍痛接受。

林志嘉表示，國會頻道試辦期間，三家電視台損失數千萬，有電視台虧損高達5000多萬。電視台有經營成本考量，不可能長期無償轉播，立法院才需要每年編列預算。

國會頻道周五正式開播 全民「零時差」監督國會

立法院新會期周五開議，院長蘇嘉全今天與NCC主委詹婷怡、公視董事長陳郁秀等人，舉行國會頻道開播記者會。周五開播後，民眾可在有線電視台第123、124頻道，及無線數位台第21、22頻道，「零時差」收看國會議事轉播。此外，立院也與27家新媒體合作，電腦、手機、平板也能收視。

國會頻道開播記者會，適逢西洋情人節，院方原本準備切蛋糕、玫瑰花束、花籃等慶祝開播，但因昨晚發生國道翻車重大意外，相關儀式從簡，蘇嘉全也帶領全體官員默哀1分鐘。

蘇嘉全說，國會議事轉播去年開始試辦，有線電視及新媒體都參與，去年有超過1000萬點閱，可見人民期待收看國會議事。這是跨時代壯舉，連日前來立院參訪的瓜地馬拉國會議長塔拉西納也稱讚，塔拉西納返國後開始推動直播，蔡英文總統出訪瓜國國會時，演說得以放送至全國。

蘇嘉全說，國會頻道在有線電視台共有二台，每周一至五上午9時起直播議事，院會開會同時轉播，委員會輪流轉播；國會頻道全年無休，覆蓋率約有99%，幾乎每個家戶都能收視。

民進黨立院黨團總召柯建銘說，去年11月立法院組織法修正後，除秘密會議外，院會、委員會與黨團協商應即時轉播並全程錄音錄影。國會的透明與監督，一直以來都是他所期待的，希望大家不要互相抹黑，也能減少誤會，新會期有很多重大法案，希望透過直播，讓外界更了解國會。

國民黨團首席副書記長林為洲說，國會改革相關法案都列為優先法案處理，用一句話形容現在的立法院，是「沒有最開放、只有更開放」。

時代力量黨團總召徐永明肯定蘇嘉全主導的國會改革，他說，「國會議事轉播的收視率都不錯，政論節目要小心了，更直接且重要的政策辯論就在立院。」親民黨團幹事長陳怡潔說，立院自從有直播後，立委就像身處「楚門的世界」，壓力不小，但能跟黑箱密室說再見，民眾也很肯定。

備戰立院新會期 藍在司法、衛環、經濟佈重兵

王育敏在這會期擔任黨團書記長，今天公布5位副書記長，分別為曾銘宗、許淑華、呂玉玲、蔣萬安和陳宜民，王育敏說，除了考慮性別、委員會、區域或不分區立委之外，最重要的是要讓還沒擔任過黨團幹部的立委擔任，累積經驗；而首席副書記長是林為洲，他也是國民黨團年金小組召集人。

王育敏說，這陣子黨團總召廖國棟和她積極和黨籍立委討論，立法院新會期可能面對年金改革、婚姻平權修法、瘦肉精美豬的議題，新會期不會讓8個委員會都是戰場，黨團依照重大議題，選出將碰到重大議題的司法、衛環和經濟委員會，司法將審年金改革和婚姻平權，衛環則要負責勞工年金，而經濟將遇到瘦肉精美豬、能源和國家經濟發展的議題，都很重要。

王育敏說，將在三個委員會人力上做調整，曾銘宗曾表達對年金改革的關心，如果能到司法委員會會更好；曾銘宗說，他的專長是財經，希望以財經的委員會優先，但他對年金改革有些研究，年金基本上是財政問題，他不排除到司法監督修法。

廖國棟說，黨團點出的三個重點委員會都希望能有一席召委，但經濟、衛環過去受限於席次無法搶下召委，這次將努力安排讓席次足夠，有了召委才能更強力監督，這是黨團的努力方向，但最後情況還是要看開議後實際的分配狀況。

【即時短評】年改、同婚立院解決？ 還是烽火的延續?

面對各式改革法案，國會如臨大敵。柯建銘作為民進黨團的大黨鞭與老臣，他的擔憂與喊話，有其道理。特別是「衝突在社會、解決在立院」，寓意深遠，這是目前各項爭議議題的真實寫照，也是執政黨最希望解決問題的「方式」。因為，即便外界再如何眾聲喧嘩與紛擾，回到國會，民進黨還是能以絕對席次優勢「解決」爭議。

不過，以年改為例，新政府上台後耗時超過半年，舉行各式會議、座談，也召開年金國是會議，但官方的初步改革版本一端出，公教人員與勞工卻雙雙不滿意，各職業別的衝突對立也沒有降低。

同婚合法化雖是人權議題，支持同婚者對民進黨也有很大的期待。但就政治上而言，同婚是一顆難以拆解的「炸彈」。先不論立院最大在野黨國民黨將如何反應，光是民進黨內「民法派」與「專法派」的競合，就是一道難解之題。若民進黨最終傾向另訂專法，曾經同手足的時代力量，必定大作文章，最傷的仍是執政的「大綠」。

朝野政治人物都喜歡說，各式爭議的最終「戰場」是在立法院。的確，民主就是以數人頭來解決紛爭，國民黨曾經行政立法一把抓，許多政策不得民心，但因為是多數，最後得以強渡關山，而下場就是政權「被輪替」；現在，民進黨也享有這種大權在握的滋味，面對人民的不滿，如果還是以多數思維作為解方，接續而來的，可能是烽火連天的抗爭，最後再嚐一次「被輪替」。

廖國棟：已成立小組 將與執政黨共同面對年改難題

廖國棟表示，年改、同婚、稅改及司改都是很重大的事情，關乎很多人的利益，國民黨是從監督的立場出發，不會隨意杯葛。稅改比較單純，只要合理，符合社會公益的方向，國民黨都會扮演好在野黨的角色，協助推動立法。

廖國棟說，同婚議題，社會反對聲浪從未停止，民進黨團內部也很掙扎，大家都不樂見這項法案，在此時成為國家往前推進的絆腳石。民進黨最後可能不會主動提案，因為社會接受度太低，但時代力量可能將同婚法案當作工具，在立法院搗蛋。國民黨團不會主動表達立場，但國民黨潛在的立場，大家都知道是保守的，會努力捍衛家庭價值。

年金改革方面，廖國棟說，目前黨團內部已有年金小組在積極運作，會等待行政院版本出爐後，再進一步討論。

至於國民黨團新會期的優先法案，廖國棟說，目前黨團還在討論，除了年金議題外，會以經濟民生方向思考，不會像上會期提出90多案，國民黨只有35席立委，如果民進黨不支持，任何法案都很難通過。

【即時短評】蘇嘉全「新春三願」是不可能的任務？

春節前，年金改革國是會議剛落幕，雖然揭示改革的迫切性，蔡政府希望3月就能將草案送進立院，最晚也不要拖過520，但考試院長伍錦霖說「那是總統府的希望」、「我們超然政黨之外，獨立行政權之外」，已讓外界嗅到不同味道。

事實上，先前的年金改革討論，都是總統府主導，但涉及人民權利的制度變革必須修法，立法院才是最重要的主戰場；而攸關18趴（優惠存款利息）改革及公務員退休撫卹的修法，又是考試院主管，如果考試院屆時不能提出草案會銜行政院版本送到立院審議，勢將延遲改革期程。也難怪熟悉議事的民進黨團總召柯建銘坦言「考試院是最大的變數」，並揚言若考試院拖太久，「不排除民進黨團自己提案」。

光是年金改革，朝野黨團及軍公教勞就有諸多不同觀點，涉及的法案又多，想要在法定會期內完成修法，簡直難如登天。偏偏蔡政府推動改革「多管齊下」，首場司改國是議會分組會議2月20日就要登場，想必又是風風火火。

這還不包括社會意見嚴重歧異的保障同性婚姻如何修法的爭議，以及延宕許久的「促進轉型正義條例草案」，乃至民進黨執政後從「兩國論版」改為「兩岸版」的「兩岸協議監督條例草案」。今天叫陣要求盡速立法的，正是昔日318學運主力「經濟民主連合」，但他們要的不是含糊的「兩岸」協議監督條例，而是「對中」協議監督條例，也夠蔡政府頭痛。

除了上述爭議法案，過年前的臨時會，民進黨團原本要求一併處理的議案，還包括考試院副院長人事案、危險老舊建築物重建獎勵條例草案及「當沖降稅」的證交稅條例修正草案等，必將在新會期列為優先議案，卻也不乏有待凝聚社會共識的法案。

立法院新會期2月17日開議後，照例要先進行施政總質詢，這幾天內閣改組的傳聞又起；等到總質詢結束後，才有機會處理法案，但就像柯建銘所說「挑戰非常多」，蔡政府要推動改革，一開年就有接連的硬仗！蘇嘉全的「新春三願」，只是新春團拜博君一笑的「吉祥話」。

立院新年新政 蘇嘉全：國會頻道正式展開聯播

雞年開春，立法院長蘇嘉全今天也在個人臉書宣布，新會期開始，國會頻道將在有線電視台第123、124頻道，以及無線數位台第21、22頻道，進行議事轉播，同時搭配網路新媒體的聯播，國人將可以全視角掌握國會脈動。

蘇嘉全也提到，在電子治理時代浪潮中，立院將推動「國民網路連署倡議平台」，拓展公民參與與提升民主品質；此外，立院還會持續推動各種行政革新，「因為新時代就要用新觀念辦理新業務」。

蘇嘉全說，新國會一年來，在朝野黨團不斷的努力下，堅持「公開透明」，希望給國人對立院一個全新的形象；未來改革腳步不會停止，還要做得更好。蘇說，立院以倍數腳步前進，展現出前所未有的效率，就是要實踐對人民的承諾，把國會還給人民。

蘇嘉全也暢談上任近一年來，在立院推動包含無紙化院務會議、性別平等委員會的召開、發包中心的設立、托育中心等國會行政革新等政績。

觀察站／走完程序正義 議案順利多了

立法院臨時會昨天完成預算審查，進度超前比預期早一天結束，臨時會僅處理三大主題，包括長照法、電業法跟中央政府總預算。這三大議案都有一個共通點，就是在法定會期中已經充分討論，甚至達成部分共識，走完「程序正義」的過程。

「程序正義」真的重要嗎？檢視民進黨完全執政以來通過的法案，包括社會住宅相關的住宅法，甚至是廢除特偵組等法案，無一不是循序漸進而來。

以一例一休為例，對社會造成衝擊，但觀察修法過程，民進黨立委陳瑩短短幾分鐘內就將草案送出委員會，引發軒然大波，甚至爆發肢體衝突。因為少了程序正義，朝野僵持不下，最後只能摸摸鼻子、重走流程，耗費十三個小時的馬拉松辯論，才順利送出法案。

單此一例，即足證明「程序正義」的重要性。

臨時會之初，民進黨政府為兌現承諾，一口氣排入多項法案，包括行政院會提前召開，以配合臨時會議程，要把當日沖銷降稅的「證交稅法」，以及未經朝野溝通的「老屋重建條例」等七個案子，致立法院被譏為「立法局」，後來，在民進黨內部協調下，才將未經委員會討論的議案排除在外，讓臨會可順利落幕。

前瞻立法院未來會期，年金改革、司法改革、促轉條例，甚至是婚姻平權等重大法案，這些改革不單單只是一個法律案，更是制度的重大變革，在執政黨尋求轉型正義的同時，若能像近來兼顧程序正義，才能一步步在立院完成審查，推動諸多改革。

冷眼集／要謙卑！要溝通！ 朝野都得加油

立法院法定會期日前結束，臨時會也可望在今天告一段落，回顧這大半年的立法院，因為一例一休勞基法、政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例等爭議法案，朝野對立、吵吵鬧鬧，除讓喊出要當最謙卑與最會溝通的民進黨政府完全破功，在野黨有時無理的杯葛，同樣也要負責。

立法院的「形象」向來不是很好，除了立法效率或立法品質，眾家立委在立院的「互動」也是關鍵。回顧上會期，一例一休立法民進黨團內部擺不定，上演召委落跑計，加上殺出選前與大綠哥倆好的時代力量這個程咬金，法案還沒通過，就先讓外界對一例一休打上大問號。

再以不當黨產條例為例，雖然社會多數甚至國民黨本身都認為，黨產必須處理。但攸關政黨財產或權利義務的規範，如果立法者能更具有高度與廣度，訂定一部所有政黨都適用的法律，將比完全劍指國民黨，更能獲得全民讚賞，也能降低朝野劍拔弩張的形勢。

立法院下會期，「深水區」的爭議法案更多，如年金改革法案、同性婚姻合法化、陸生納保、促轉條例等，難關將更甚於上會期。可以預見的是，屆時國會將如臨大敵，各黨如果不能拋下成見，理性面對相關法案，立法院將永無寧日。

民進黨取得中央執政，國會也有絕對席次優勢，推動任何政策，與在野黨理性溝通，是少不了的工作；如果因為是多數，就用老大心態面對在野黨，恐將更不利政務推動。至於已經實質在野的國民黨，也應該更有氣度，秉持監督者角色，理性就事論事、審查法案。新會期如果朝野仍持續對抗，最終賠上的將是全民對國會已經薄弱的信任。