向駿／中華戰略學會研究員（台北市)

九一一五周年前夕，布希總統七日表示，由於美國在過去五年對安全措施的改進，美國確實比二○○一年九月更安全了。但《洛杉磯時報》專欄作家布魯克斯立刻反問讀者「你覺得更安全嗎？」

曾任美國國家情報委員會副主席和蘭德公司高級分析員的傅勒，最近指出，「美國的全球擴張遠遠超過了古代羅馬帝國。然而曾幾何時，處處碰壁的布希政府現在已經感到力不從心。」另根據以《大國的興衰》一書成名的歷史學家保羅‧甘迺迪的看法，「布希政府貪多嚼不爛，美國的霸權地位無法持久。」

布希政府在國際關係上的危機可分三個層面觀察：

首先是赤字連連。哈佛大學歷史教授佛吉森指出，美國之所以成為短命帝國有三個「赤字」。其一是「軍隊赤字」：一九二○年英國在伊拉克平亂時英軍和當地百姓比例為一比二十三，目前美軍和當地百姓比例為一比二一○；其二是「預算赤字」，伊拉克戰爭支出遠超過預期，而其後續預算更不足以支應快速的戰後重建；其三是「關切赤字」，戰爭之後將近一年半，大部分的選民才有機會向民調機構表達入侵伊拉克是錯誤的。

其次是無法獨力提供「公共財」。七月下旬杜哈回合談判失敗後，國際貨幣基金會呼籲美國政府，不要以締結雙邊貿易協定的方式破壞世貿組織，並謂要達成共識需要美國「重要」的領導。結果不到一個月就傳出美國支持中國在國際貨幣基金會擁有更多的決策權。國際體系中的「霸權」通常以提供「公共財」的方式來穩定國際秩序，如今美國既無法防止杜哈談判破裂在先，又主動讓出國際貨幣的決策權在後，顯示「美帝」已無法獨力提供國際所需的「公共財」。

最後是後院反美浪潮難擋，其中又以委內瑞拉總統查維茲最難纏。查維茲八月底的中國行除為分散石油出口降低對美依賴完成布局外，更爭取到北京支持委國成為聯合國安理會非常任理事國。媒體將十月分聯合國的投票視為美國對拉美外交政策的公投。英國《金融時報》最近一篇關於中國投資的專欄結論說，「美帝」確實是越來越難當，「有中國在，誰需要美國？」

從美國顯露的「疲態」，不難瞭解「美帝」被九一一折騰五年後，似乎是越反越恐，想獨霸世局的企圖可能越來越難以實現。