台灣的「總統亂政」現象，根源在憲法體制不完備，即使台灣民主發展已廣受讚揚，但憲政體制相對屬「因人設制」，李登輝為自己量身打造的六次修憲，恰成陳水扁貪瀆的墊腳石，總統直選權力直接來自民意，更無限膨脹權力光環，有權無責如「民選皇帝」；總統夫人和周圍的幕僚弄權更如現代版專制宮廷。扁、珍與馬英九、周美青是截然相反的典型，但憲政制度如果要靠人品和自制維持品質，意味中華民國的憲政必須改造。

馬英九上任前會見施明德時曾提出下個任期修憲，將朝內閣制方向修正。台灣憲政混合式的雙首長制，較近似法國，但實際上仍是沿襲兩蔣時代的強人總統設計，李、扁都權傾一時，馬亦如此，總統毋須直接面對國會，而藉任命行政院長代向立法院負責；總統有決定外交、國防與大陸政策大權，立法院無從制衡。扁任總統八年，弊案領域從外交、國防到金融、土地，政商勾結，甚至傳聞賣官，從將領升遷到警界人事，總統或第一家庭影響力無所不在，秘密外交更使政府國庫有如私人提款機。

實權總統使國家資源完全被一人掌控，勝者全拿，選舉成零和遊戲，政黨那有不傾全力拚生死惡鬥之理。過去台灣從未政黨輪替，黨政一家使資源和權力過度集中，兩蔣時代的黨國體制猶可靠個人使命感和操守維持乾淨。總統直選後一人當選，集權力、榮耀、財富於一身，情治首長成「家奴」，情治機關如禁衛軍，違法作為都受國家機器保護，卸任時銷毀湮滅違法證據，監視政敵和反對黨更易如反掌，這是可怕的憲政體制。

李、扁卸任後都有貪污傳聞或事證，二次金融改革賤賣公有行庫和國財，富商巨賈都成總統的「狩獵對象」，順我者興、逆我者亡，幸好扁家最愛錢，任內專心「理財」，如果有心權力獨裁，後果不堪設想，而扁利用職權操作入聯公投，干擾兩岸和平，都見制度的缺陷。

總統制已失敗，扁的無德總統、馬的無能總統譏評，都有制度性問題，總統不應成為唯一的權力中心，考慮朝內閣制發展，無疑更適合台灣：總統雖民選，但較似虛位元首，行政權由內閣負責，內閣則由國會多數黨組成，國會議員兼任首長，權力分配不再集中一人，而能反映省籍、族群和政黨多元的結構代表性，特別適合台灣。藍綠和無黨派甚至可協商首長席位，不受任期保護，只要失德無能或醜聞立即下台，遇政治僵局或重大政策爭議時甚至可解散國會，重新改選，由新民意決定政策。

內閣首長沒有任期保障下，政見支票跳票如633計畫、徵兵改募兵等，政客不敢胡開競選支票失信於民；類似兩岸重大政策決策須反映民意需求，重大違誤部長或閣揆即下台，甚至內閣總辭。總統不再是有權無責的權力中心，只是象徵性國家領導人，類似新加坡政制，台灣民主程度猶勝新加坡，沒有理由不能實行內閣制。

既如此，為何馬英九第一任期不修憲，規劃第二任期才做？揣摩馬的規劃，似想利用第一任期的總統大權架設好兩岸交流架構，預防權力制衡下寸步難行，再藉總統大權主導修憲為中華民國奠定更長遠根基，以留名青史，這是謙沖不留戀權力，馬總統退居第二線，隱約已見其影子。但以立法院目前的議員水準和議事效率，如何克服黨派立場和地方派系扭曲政府資源分配，兼顧行政效率提升，是一大挑戰。唯有政治清明，民主效率提升，政黨不再玩你死我活的零和遊戲，政治和諧才能出現，台灣政治才真正步上正軌。（陳世耀）