軍改不能說的秘密：放棄基金自足 重新向恩給制靠攏

軍人年改上路，許多退伍軍人質疑被砍數目遠超過預期。對此國防部官員解釋，除了「月補償金」與「補足退除給與差額」被刪除之外，退輔會與退撫基金的分攤方式也有所變化，因此不能只看個別帳戶，要比對三個帳戶總數，才是確實數字。

官員也承認，這次年改「不能說的公開秘密」，是將退撫基金負擔軍人退休給與的比例，由現行43%降至30%，另外70%都由退輔會每年編預算。換言之，20年前的退撫改革，將恩給制改為理論上可以獲利自我平衡的基金制，如今再度走回當年的恩給老路。

軍人退休給與原本包括85年前的「舊制退休俸」與「18%優惠存款利息」，兩者均由退輔會每年編預算支應；86年之後的服役年資，則每月提撥扣款存入退撫基金，退伍後由退撫基金支應。

因此，愈年輕軍人的退休給與，來自退撫基金的比例愈大。依據國防部估算，如果不進行年改，107年退撫基金支出新台幣618億餘元；退輔會編列退除給與（舊制退俸與18%利息補貼）則為805億餘元；二者分占43%、57%。

隨著老前輩逐漸凋零，恩給制退休給與將會逐年降低，慢慢走入歷史。依據估算，118年退撫基金支出681億元，首度超越退輔會編列（668億元）；此後兩者差距持續擴大，136年基金支出956億元，退輔會編列484億元。

不過由於這次年改，今年7月1日之後，退伍軍人的給與，一律改為「退撫基金負擔三成，退輔會負擔七成」，退輔會預算負擔比例將比年改前更高，完全放棄當初「恩給制逐步退場」的原意。

退撫基金的支付負擔減輕，同時間「財源」卻增加，提撥率由12%提升到18%。以上校12級而言，每月薪水扣款由4400餘元，增至6600餘元。

官員也說，配合給與來源調整，退伍軍人的三個帳戶（舊制俸金、新制俸金、18%優存），本月的撥款數會出現明顯變化，因此不能只看個別帳戶數字。此後10年內，18%帳戶的利息收入會每年遞減，另兩個帳戶的入帳數字基本幾乎不會變動。直到第11年優存帳戶結束，退還本金。剩下的原舊制帳戶（郵局）與原新制帳戶（台銀、合庫、一銀三者之一）每月發放金額，就會明確成為七比三。

國防部7月2日記者會上，說明年改之後的給與變化。本圖案例為一位服役21.5年的退役中校，原本月領61182元，年改後新數字為50692元。原本每月由退撫基金撥發（台銀、合庫、一銀）25346元，年改後前十年該帳戶每月進帳12864~12870元，十年後年改全面完成，則為15207元。記者程嘉文／攝影