年金改革 要有合理論述

年金一直是新政府改革的要務，「國家年金改革委員會」昨日召開第一次委員會議，蔡總統致詞時指出，年金制度改革已經急迫到現在不做馬上會後悔。然而面對複雜的年金制度，如何提出合理的改革論述，實為改革成功的關鍵因素。

台灣的年金制度為什麼會有這麼大的財政問題，是因為各項制度已經偏離設立的本意，而過度福利化的安排。因此，第一個提出的論述是制度合理化。

舉例來說，軍公教退撫制度本身就是一個勞動契約關係，它是屬於員工福利的一環。會有如此高的所得替代率，是因為早期公務員薪水低，但時至今日，公務員的薪酬已與民間看齊。因此，軍公教退撫制度的改革，其目的即為員工福利的正常化。也就是說，要將公務員退休機制與民間企業員工退休制度一致。如此一來，不僅可以降低政府的負擔，也可以提高人才的流動。

至於軍公教退撫所衍生的巨額潛藏負債，則需要透過社會對話，重新釐清政府與已退休軍公教的關係，找出合理的給付水準。其次，勞保年金則因為福利國家的理念所主導，而產生過高的所得替代率。事實上，勞保年金係屬基礎年金的一環，應與國民年金等有一致的均衡性。而弱勢勞工的權益應該採用社會福利的機制予以補償。

其次，在過去年金給付中，往往所得高者，給付金額也高。因此，在未來年金討論中，必須要建立所得重分配的論述。在此論述中，所得高者，應該要繳付更多保費，並在領取年金給付中，要降低其給付比率。而在討論年金給付中，屬於社會福利性質者，盡量採取資產調查的模式。

第三，年輕世代抱怨未來領不到年金。因此，我們要建立第三個論述，即是基礎年金屬於政府責任，應該朝永續發展邁進。在實務作法中，必須在各項基礎年金中入法，政府應擔負最後財務保證責任。此外，政府在財政上，要採取負責任的做法，建立儲備基金以維持其永續經營。

最後，所有的改革一定會損及部分人員的利益，建立配套方式為重要關鍵。例如金管會建立一些機制鼓勵以房養老商品之推廣，並針對受到影響的民眾，提供費用補貼。財政部應提供租稅優惠機制，鼓勵中產階層自我提存準備。勞動部與教育部應聯手合作，協助中高齡國民再就業。

年金改革牽動到許多部會的業務。因此，要建立成功的改革契機，除了合理的論述外，行政部門應建立跨部會的協調機制，以動員各部會的力量，努力完成此一歷史使命。（作者為淡江大學保險系副教授）

(中國時報)