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台灣年金制度瀕臨破產邊緣，亟待改革，但多年來卻原地踏步；2013年馬政府提出方案，最後也無疾而終。新政府將採取審議民主方式凝聚共識，會議全程錄影透過網路直播，預計1年內提出修法版本，但未來挑戰仍多。準政務委員林萬億表示，調降退休給付可以溯及既往，但軍公教團體立即表態反對。
準總統蔡英文提出改革基本原則，包括漸進式調整、簡化制度、適當延後年金請領年齡、合理化所得替代率等。民進黨2013年提出「社會團結模式年金改革計畫」，主要規畫出自林萬億。
最快年底 開國是會議
林萬億認為，馬政府的改革前端就出問題，沒有很好溝通，「只是告知，沒有對話」；且缺乏決心，政府各部門「沒有同步也沒有同調」，許多團體到立法院遊說，最後一事無成。
為避免過去錯誤，新政府將成立年金改革委員會。林萬億說，被改革對象都要有發言權，「政府也只是軍公教雇主，不會有更多席次」；委員會預定每周開會一次，最快年底開國是會議。
程序與實質的平衡，將是新政府需要克服的難題。林萬億雖強調尊重各方意見，「現階段無法預測完整年金改革的方案」，但也稱「主辦單位可以提議哪些議題要討論」。
他更明確表示，依大法官會議解釋，給付上限及優惠存款不適用信賴保護原則。若改革方案決定所得替代率調降至60%或70%，已退休人員也一體適用，「在領的人就要適用，我們會找退休人員來討論，讓他們知道自己是被改革對象。」
全國公務人員協會理事長李來希強調，要尊重現存法律秩序，「突然把我的退休金改了，那我可不可以要求恢復原職？」全國教師工會總聯合會副祕書長羅德水提醒，18趴優存利率沒有法制化，但軍公教退撫舊制卻是法制化，「不是那麼簡單一刀切」。
制度複雜 難做到公平
國防部資源規畫司長陳正棋也強調，退休俸屬公法給付，須維持信賴保護原則，否則將造成很大的不確定性；「如果因此軍心浮動，影響國家安全，其後果不是年金小小改革可以彌補的。」
台灣現有年金制度分歧複雜，同時有社會保險及強制退休金制度，軍公教勞農分立，各團體內也有利益差異，改革難度本來就高。而且決策官員本身就是利害關係人，很難期待提出公平方案。
羅德水痛批，「（擬方案的）文官無專業，私心自用，對特定人有利」。李來希也批評，每次講改革，都只改最基層公務人員，令人痛心。
軍公教勞 標準要一致
羅、李兩人點出，教育部2013年方案將教授退休金計算基準改為平均薪資的2倍，其他教育人員只有1.6或1.7倍，因為官員多是教授。銓敘部提出18趴改革，刻意將不屬提撥基準的主管加給加入分母計算所得替代率，讓高官持續享高額優存。
這次改革有個契機，不同團體都認知現行制度有給付不均及世代剝奪等問題，也支持改革。不過對若干議題看法仍存在差異。
台灣勞工陣線祕書長孫友聯認為，不同職業退休制度的給付要件、水準、計算基準及國家挹注責任要一致，「國家不能一再製造不一致的邏輯讓大家比較」。李來希也說，軍公教勞年金共通事項要採相同標準，包括平均薪資計算、領取年金年齡、費率等；另外，政務官、司法官的部分也要檢討。
但陳正棋強調，為確保部隊戰力，必須維持軍隊精壯及人事順暢，這也是法律明定最大服役年限的原因，年金改革必須考量軍隊的特殊性。而且，要談「一致化」，就應讓軍人也享有固定上下班、加班費等相同工作條件。
循序漸進 先減壓再說
李來希認為，年金改革不要期待一次到位，「短期就是提高費率，調整年金計算基準，可解決基金破產壓力」。陳正棋也說，改革要循序漸進，不應企圖在很短時間內一次解決所有問題。
(中國時報)
