〈自由廣場〉自殺經濟示範區

(自由時報自由廣場2014.6.27楊鎮榮)

對台灣而言，如果黑箱的「服貿協議」是「木馬屠城」的話，那麼現在馬政府急著通過，以開放來鬆綁的「自由經濟示範區」，不就是赤裸裸的「引狼入室」了嗎？近日國發會主委管中閔在媒體發表文章，希望民進黨主席蔡英文給「自由經濟示範區」一個機會，看完不禁令人搖頭。因為管中閔對於蔡所提出對於自經區的幾點質疑，在文中既未說明清楚，卻反而像政令宣傳一般，千篇一律的要大家放下成見，以突破經濟的困境云云。

馬政府在「自由經濟示範區」所呈現的三大錯誤之處，第一、就是「黑箱作業」，馬政府以自由開放之名提供各種「空白授權」的條件，其大開後門以圖利中資及大財團之舉，卻是嚴重傷害了台灣產業的生存。第二、是馬政府試圖以「嚴格審查」來處理自經區所衍生的眾多問題，但過去馬政府的衛生署（現衛福部）連瘦肉精簡單的「三管五卡」都宣稱做不到，如何做好各種複雜而困難的「嚴格審查」？第三、自經區的「規劃失當」，當學者專家引用數據來駁斥「自經區」的政策缺失時，馬政府的官僚們，面對問題不是支吾其詞的閃避，就是強調已在修正中，毫無政策辯護能力，可見當初「自經區」的規劃是如何的荒謬與草率。(自由時報自由廣場2014.6.27楊鎮榮)

俗話說:「沒有那個屁股，就不要吃那個瀉藥。」馬政府執政六年多來，最大的問題就是在上位者經常做出粗糙的決策、加上規劃不當以及整體缺乏虛心檢討的能力，過去在提出核四、服貿的時候是如此，現在的自經示範區能夠例外嗎?馬政府猶如只會宣傳廣告的巨人，卻是規劃執行的侏儒，台灣人對「自由經濟示範區」所產生的諸多重大後遺症，焉能不小心謹慎？

今年首度實施的「國中會考」造成許多5A學生落榜，家長和考生都痛苦不堪，由此可見，粗糙的制度「創新」傷害猶甚。然而令人心驚的是政府急於在立院臨時會強行通過的自經區條例，恐將又是一個讓人民痛苦、社會受害、胡鬧而錯誤的「創新」！

國發會擬定的自經區條例，早期聲稱可逆轉悶經濟，經外界批評後，管主委近期改口說「自經區沒過經濟也不會崩盤」，又說示範區係以法規鬆綁與制度創新為核心，來帶動經濟動能。我們認為此條例一旦通過，將嚴重摧毀各項制度：
一、經濟部凌駕其他部會：自經區條例第13條，除自由貿易港區、加工出口區、科學工業園區外，各地方政府亦可選定區域做為示範區。再加上前店後廠，區外試點營運，全台可能出現很多示範區。自經區的主管機關為經濟部，執行機構為示範區的管理機構，其職權過大，凌駕其他部會。經濟部更已修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」，中資投資自經區的示範事業，不受現有法規限制。未來只要經濟部把銀行業、電信業等列為「示範事業」，就算兩岸服貿協議沒過，中資還是可以在區內經營這些敏感產業。

摧毀我農業及品牌

二、破壞賦稅制度：第31條允許企業或股東三年內匯回海外獲利進行投資，股利或盈餘五年內免所得稅。第33條營利事業自行申設或委託從事貨物儲存或簡易加工，外銷所得全免營所稅、內銷10％免徵營所稅。第32條允外籍及中國白領3年內工作所得以半數計入綜合所得總額課稅。將造成自經區內廠商及外（陸）籍專業人士享免稅和低稅，區外廠商及民眾高賦稅的不公平對待！
三、破壞建管和環保制度，有利官商勾結，百姓房產不保：地方政府將以低廉價格強制收購民眾土地，再轉賣給建商，政商勾結利益龐大。事實上，目前工業園區和加工出口區仍有許多閒置土地。更糟的是示範區內之土地使用管制、建築管理和環境保護許可之審查均由經濟部轄下的示範區管理機構代為決定。
四、摧毀我農業和MIT品牌，不顧食安：第38條自動對國外輸入貨物免徵關稅，以後別國將不需和我國簽貨貿協議，因為他國將沒有壓力對我方降關稅！將影響我出口產品（如面板和工具機等）業者權益至鉅。此外38條與42條更開放國外農產品、與目前對中國管制的830項農產品來台免關稅，此舉堪稱舉世無雙，摧毀我農業的生機。第42條容許中國農產品輸入做為食品加工原料，斲害我農業。

恐造成醫療階級化

五、破壞醫院專業性，只顧營利，將造成醫療階級化問題：第49條允自經區內國際醫療機構為營利的醫療「社團法人」，且排除我現行《醫療法》對2/3董事需為醫師或醫事人員的規範，嚴重破壞醫院專業性。自經區醫院為賺錢，將高薪聘名醫，有錢人才有能力自費去那裡看病，一般民眾只能看區外醫生，將導致醫療階級化。
國發會以制度創新的美麗口號，實質上大肆破壞台灣公平正義、專業性和品牌的各項制度，導致財團得利，小民受害，我們預期此條例將會是另一個失敗的「國中會考」！馬政府早已通過的「自由貿易港區設置管理條例」和「國際機場園區發展條例」，政府真的不要盲目以「創新」為口實，通過這個「未蒙其利、先受其害」的自經區條例！

台大經濟系教授
中興大學應用經濟系教授

〈自由廣場〉自殺經濟示範區

焦點評論：國發會新瓶裝舊酒

（徐世榮）

蘋果焦點評論：自經區將成另個「國中會考」（鄭秀玲、陳吉仲）

摧毀我農業及品牌

恐造成醫療階級化