南海複雜化 台灣勿存和平幻想

http://news.chinatimes.com/wantdaily/11052101/112012090500176.html

2012-09-05 01:20 旺報 【紀錄：張芷雁】

▲政治大學國關中心美洲暨歐洲研究所長劉復國（左起）、旺報總主筆戎撫天、中國南海研究院長吳士存和師大政治研究所所長王冠雄，討論近日受到兩岸關注的南海局勢。攝影：趙雙傑

    　戎撫天：自二次大戰結束日本勢力退出南海，南海主權爭議已存在超過60年，爭議各方尚能相安無事，但近年卻急遽升溫，甚至成為美中戰略競爭核心議題，風雲日緊，請分析其成因，並探討美國、東協國家、大陸、台灣的角色。

    　吳士存：這段時間南海問題急遽升溫，主要有幾個因素：一為以越南、菲律賓為代表的爭端國引入外部因素，主要是把美國拖進來，推動南海問題國際化，增加越南、菲律賓與中國大陸抗衡的砝碼。二是和美國戰略東移有關，尤其是從去年開始宣布美國的戰略重點由大西洋地區逐步向亞太地區轉移，今年香格里拉對話，美國國防部長潘尼達就在新加坡宣布在2020年之前要將美國60%的海軍部署到西太平洋地區，我想主要就是在南海周邊地區。美國的戰略意圖不只是在亞太地區維持他的領導權地位，他還有個目的就是用南海問題來抑制中國，增加中國的發展成本。

    　美藉南海壓制陸

    　美國在南海要製造熱點形成一個平台來扼制中國的崛起、阻止中國的發展，以呼應它的戰略，南海對美國的重要性在此，航行自由只是藉口而已，因為航行自由從來就沒有受到影響，中國也沒有因為南海爭議的存在干擾或影響南海的航行自由。2008年馬英九上台後兩岸關係緩和，美國在兩岸關係上作不了太多文章，正好南海問題出現了，美國可以用其做新的下手點。

    　東協有10個國家，和中國有南海爭議的只有4個國家，中國現在是東協第一大盟友，不希望因南海問題破壞和東協良好的貿易經濟關係，所以中國只認為南海問題是中國和其他4個當事國的關係，不能將東協看作是一個談判的整體，反對將南海問題東協化、多邊化和國際化。中國多年來在南海一貫主張「擱置爭議、共同開發」，保持自我克制，作為維持南海和平的建設者。

    　情勢結構性變化

    　台灣在1990年代在南海問題和大陸有很大的默契，在立場和觀念上都是呼應的，台灣在南沙的維權力度也很大，但到了1990年代末期，因為政治生態的變化，台灣在南海議維權的立場在退，而最近這段期間又比較密集，包括辦生態體驗營、加強太平島防衛、高官登島等主權行動。我認為南海事關中華民族的整體利益，應該多做一些利於兩岸在南海權益長遠的事，所以我樂見台灣在南海多作一些維權的事，也呼籲兩岸盡快在南海攜手合作。

    　劉復國：當前南海情勢變化已經「複雜化」，今天南海的情勢與過去相比產生了結構性的變化，原因有6點：

    　一、美國的介入：美國的戰略以非常清晰就是要抵制中國在南海的獨占性，上月美國國務院對中國設立三沙市做出強勢的反應，指中國的作法會進一步挑動區域緊張。美國過去很長的一段時間對南海是保持中立，但隨著南海情勢複雜化，美國現在戰略是非常明確的要面對中國大陸，針對中國大陸的勢力擴張，採取積極介入。

    　二、美國重回亞洲並替東協國家撐腰：過去南海的情況雖然風雲波動，但已與現在結構性的變化非常不一樣。美國並在越南、星、馬等地駐軍，擴大雙邊的軍事合作。

    　三、東協聲索國採取許多積極的拓展行為：越南、菲律賓在南海的活動，不斷在試探底線，和中國大陸發生非常多摩擦，以及在南海進行石油、天然氣的探勘等片面作為。

    　四、周邊國家的作為讓南海問題更難解決：例如越南公布了《越南海洋法》把西沙群島和南沙群島正式劃入領域裡；菲律賓也通過了《領海基線法》把黃岩島和大部分的南沙群島劃入領海範圍內，周邊國家將爭議區用國內法法制化，也就是透過法律將政策的彈性空間都限制住了。

    　五、中國大陸公布三沙市的設立，有將南海島礁走向行政治理的趨勢：這次高調的設置也讓美國強烈批評，使得中美在南海議題的口水戰白熱化。

    　六、區域國家的軍備競賽：解放軍在此區域快速發展已引起周邊國家的擔心，環南海國家也在積極投入潛艦的武力建構，將會改變東南亞軍事情勢的穩定性，讓區域安全更加複雜化。

    　各方角力動作多

    　南海越來越複雜沒有太多國際秩序的空間，缺乏一個機制來約制相關國家，雖然2002年通過中國與東協簽的《南海各方行為宣言》，但10年來並沒有呈現出非常成功的運作。如果台灣一直認為南海是有規範、能夠遵循和平的方式，我覺得完全沒有反映南海的現況，若停留在和平的幻想，我們的南海政策將會遭遇到空前的衝擊，非常危險。

    　王冠雄：南海情勢的發展我的觀察有以下3點：

    　一、複雜化：南海島嶼的主權紛爭已擴大到區域外的國家，不斷的有區域外的國家涉入，首先就是美國，也是最積極的，都是從他的全球布局做出發點，要延伸他在亞太的影響力。其次是日本，雖不屬於南海區域的當事方，但他利用南海做為能源進出口的航行線，和美國的利益一致。再來是澳洲，美國去年與澳洲簽訂協定，擴大成為美國在亞太地區駐軍的港口，因此澳洲也認為這是一個機會可與美國更加聯手、扮演更多角色。最後是印度，從國際關係歷史發展來看就是「一山容不下二虎」，幾乎不會同時存在兩個崛起中個強權國家，印度的著眼點就在能把中國大陸的經濟發展，在區域內的影響力弱化，就是一個利多與機會，所以他在石油開採上與越南合作。

    　二、危機化：越南在軍事採購這兩年的積極投入很可觀，必然會對南海的軍事戰略產生騷動，破壞原本平衡的局面。部分國家在外交上的依賴或情勢上的誤判，像是菲律賓在南海的動作少不了美國的影子，但遺憾的是美國這幾年所做的事與發言似乎是在把南海區域激化，令人擔憂，例如希拉蕊就引用菲律賓說法稱南海為「西菲律賓海」。

    　三、國際事務內政化：最早是馬來西亞侵吞了彈丸礁，將其建設為觀光勝地，就是從其國內的觀光、交通事業進行管轄，讓國際間透過觀光旅遊認為這是他的領土。越南則是在島礁、沙洲上建設風力發電，有了能源供應進一步建設也非常方便，還建有廟宇及安置移民，這些都是內政化的作法。

    　而菲律賓將部分漁民移到中業島，甚至建立幼稚園。如果只是駐軍還是有戰爭的可能性，但一旦內政化有平民在上面，對未來可能的戰爭會有相當程度的障礙與約束。

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南海風雲 太平島火砲操演 50年首度公開

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/7340413.shtml

【聯合晚報╱記者洪哲政/南沙太平島報導】 2012.09.04 02:51 pm

南沙太平島海巡部隊上午向立委展示迫擊砲火力。記者洪哲政/攝影

立法院外交國防委員會朝野立委上午搭乘空軍C-130運輸機飛抵南沙太平島，視察島上防務，駐島海巡部隊官兵進行81迫擊砲、20機砲、40榴彈槍及T-75機槍，模擬海面敵軍進犯，展開自衛防護戰鬥實彈射擊，太平島上午瞬間槍砲聲大作，這是我駐軍南沙太平島50餘年來，島上火砲操演實況，首度對媒體公開。

朝野立委上午登島視察防務

國民黨立委林郁方、陳鎮湘、民進黨立委陳亭妃三人，今天清晨搭乘運輸機自屏東基地起飛，上午10時許降落太平島，隨行還有海巡署副署長王崇儀、國防部次長廖榮鑫與台北媒體記者。由於航程較遠，由台北前去的記者必須周一傍晚先搭機前往屏東基地住宿一夜後，周二清晨再搭機飛往太平島。

南疆鎖鑰紀念碑前合影 宣示主權

國民黨立委林郁方(右三)、民進黨立委陳亭妃(左)上午搭機抵達太平島視察，

宣示中華民國在南海的主權。記者洪哲政/攝影

由於太平島天候不佳，今天的考察行程縮短，立委在降落後，就立刻展開各項操演，並前往島上著名的「南疆鎖鑰」紀念碑前合影，宣示中華民國在南海主權。

林郁方表示，越南在南海占領的敦謙沙洲、鴻府島是距太平島最近的島嶼。敦謙沙洲距太平島東方僅7浬，島上有防空機槍堡，越南駐軍約一個連。在距太平島南方12.1浬的鴻府島，越軍部署射程十餘公里的大口徑增程火砲，進駐高達一個砲兵營兵力，強化駐軍的意圖相當明顯。我國在太平島增加部署40防空砲、120迫砲，僅屬防衛性質，但是射程將能有效涵蓋鄰近太平島的中洲礁。

40公厘砲、120迫擊砲 未參與射擊

太平島守軍人員與裝備雖屬於一般輕裝步兵編制，但有能力在太平島執行包括防空、制海、反登陸作戰，戰力含括反機降、反舟波與灘岸防護任務與全島自衛戰鬥。

太平島上午由陸戰隊訓練的海巡官兵，依序由81迫擊砲、40榴彈槍、T-75機槍與20機砲，先後實施制海作戰、灘岸作戰、反登陸作戰的實彈射擊。剛運到島上的40公厘砲、120迫擊砲，因陣地尚待興建，沒有參與實彈射擊，僅演練砲操，官兵熟悉火砲操作，顯已初步具備戰力。

在火砲個別實彈射擊後，全島81迫擊砲、20機砲、40榴彈槍及T-75機槍等主力火砲，再次同步實施自衛戰鬥防護實彈射擊，瞬間火砲連放與密集的機槍聲大作。

由於越南曾經向我提出抗議聲明，島上實施射擊操演時，太平島負責守望哨兵，以高倍數望遠鏡，配合觀通雷達，不斷向全島周邊海面監視，並監控位於東方的敦謙沙洲動靜。

越南緊逼太平島 或迫兩岸協防化危機

http://china.dwnews.com/news/2012-08-31/58819771-all.html#page1

2012-08-31 21:25:27

【多維新聞】美國國務卿希拉蕊訪問北京在即，中日釣魚島爭端也未取得實質性進展，越南在此關節點爆出武力奪取太平島的計畫，將輿論的關注點再次聚攏起來。有政情分析人士表示，考慮到實際佔有的臺灣不足以與越南抗衡，以及美國在此問題上的兩難處境，所以越南的步步緊逼反倒不失為促成兩岸協防的契機。

臺灣國家政策研究基金會國安組顧問曾複生8月30日透露，越南正以武力奪取太平島。基於此，希拉蕊預備4天后進行的為期兩天的北京之行，就被扣上了“刺探中共對越南有意奪取太平島態度”的意味。如果希拉蕊欲聯合中國大陸化解太平島危機的揣測屬實，那麼面對中國與美國的兩面夾擊，越南的奪取計畫提前便已宣告了流產。

事實上，越南在太平島上的“叫囂”已經漸趨常態化。比如在其所佔領的南沙島礁部署大批軍隊和軍眷；積極發展海空軍力，出動越南空軍戰機數度飛越太平島；越南武裝船曾兩度靠近太平島，並開槍向臺灣軍隊挑釁；2012年越南在南海的例行軍事演習，包括同美國、俄羅斯的軍事互動，都是演示對中國大陸作戰的模式；越南軍方高層甚至揚言越軍可以一路打到北京，不惜一戰的氣氛著實濃烈。凡此種種，都直接而有力地暴露出了越南奪取太平島的意圖。

但意圖歸意圖，能不能在現實層面將太平島納入自己的主權範圍內，則是另一回事。一方面，一旦越南對太平島採取軍事行動，不管美國會不會依照“台美軍事合作關係”施以援手，一直視臺灣如己出的中國大陸，也會以其優勢軍力聯台抗越；另一方面，馬英九迫於島內在野黨的壓力，以及臺灣生死存亡的關鍵抉擇，一旦大陸出兵援台粉碎了越難奪取太平島的圖謀，那麼臺灣當局及民眾對大陸“拔刀相助”之舉將心存感激。這樣一來，原本預備鑽“中美左右為難終將袖手旁觀”空子的越南，很可能無意間促成了中國大陸與臺灣關係轉危為安。畢竟，共同的敵人當前，兩岸很容易凝聚起一股同仇敵愾的力量，民族情感和認同感也相較於以往任何時候更容易被調動起來。

不過，也有一種擔憂存在，即大陸既然幫助臺灣打敗了越南，那麼會否順勢將太平島也變成“三沙市第二”？有一種頗具陰謀論的說法是，大陸覬覦太平島良久，但迫于各方壓力不便自己動手，所以與越南達成利益交換協議——越南負責攻打太平島，大陸負責從越南手中奪下太平島管轄權，隨後給予越南利益交換作為補償。此類坊間傳言和說法，稍加分析便可攻破其荒謬和天馬行空的本質。其一，一貫反對將主權爭端國際化與多邊化的中共，不管是東海釣魚島爭端，還是此前與菲律賓的黃岩島爭端，亦或是現今沸沸揚揚的太平島爭端，通過雙邊談判方式解決爭端都是首選項。其二，在大陸看來，臺灣自始至終都是中國的一部分，所以太平島到底是實際控制在臺灣手中還是大陸手中，對中共來說都是一樣的。所以，大陸完全沒有必要將自己陷入被動和不利的境地。再者說，臺灣背後還有美國這一協作力量，中共當前也不想讓事態擴大化。

此前，在西沙旅遊開放之際，國台辦發言人范麗青曾明確表示，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，兩岸同胞都有責任加以維護。南京軍區原副司令員也曾直言，臺灣實際控制太平島，大陸並未就此說什麼，太平島如果有難，大陸會出動艦艇去幫助。“國民黨在南沙問題上是做出貢獻的，兩岸在南海問題上觀點一致。”由此可見，越南一旦採取軍事行動攻佔太平島，大陸方面施以援手已成為兩岸各方的共識。諸如大陸恐將順勢拿下太平島的坊間傳言，在這股“應然之舉”的共識氛圍裏不攻自破。

除了用“大陸必定會聲援臺灣”這一砝碼來切斷越南攻佔太平島的野心外，兩岸應該如何有效地遏制越南不斷膨脹的囂張氣焰？國民黨中常委邱毅近日在接受媒體訪問時提出了維護南海主權的“三步走”策略：一是馬英九親自登島宣佈興建國際和平公園；二是積極做好基礎建設；三是兩岸石油公司聯手開發石油、天然氣等資源。其中，第三步中提到的“共同開發”，即是著力於經濟問題的解決。這與此前ECFA簽訂後帶來的兩岸經貿新紀元如出一轍。簡言之，關涉國計民生的經濟問題解決了，不僅越南可能自動退縮回去，兩岸的關係再次出現質的飛躍也不是不可能。

值得一提的是，在中國與周邊國家的主權糾紛中，美國始終扮演著一個或顯性或隱性的角色。在太平島問題上，不管越南只是說說而已，還是待時機成熟後落實攻佔計畫，美國的態度的基本立場已經昭然若揭。前有美國國防部長帕內塔“在南海爆發區域衝突對任何人都無益”的警告，後有希拉蕊訪問北京再身負“緩和南海局勢”的重任。在兩岸同仇敵愾及美國力避戰爭的左右夾擊下，國力不堪重負的越南想必也會審時度勢，謹慎行事。

姑且拋開美國以及圍繞越南開戰引發的一系列後續猜測，此次挑釁對一度陷入危機的大陸和臺灣來說，可謂是塞翁失馬。戰或者不戰，臺灣當局都能從此次太平島危機中重新認識到自身力量的局限，以及與大陸“一家親”帶來的安全保障。這對兩岸來說，何嘗不是一個將雙方關係轉危為安的的契機呢？

(泉野 撰稿)




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