作者為國立高雄大學政治法律學系教授

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正如外界的預期，美國川普總統與北韓金正恩委員長在越南河內的第二次「川金會」無法達成協議。

雙方爭論的議題以及彼此之間的立場差距，其實是相當大的。

首先，美國要求北韓「全面非核化」，美國的要求是包括所有應該被廢除的核武與相關設施等「完整清單」以及相關的「作業時程表」。也就是說，美國希望的「非核化」過程，至少要有五個步驟：中止核開發的「決定」、核武與核設施的「解體與轉換為和平用途」、核武與核開發物質的「廢棄」、非核化的「申告」、非核化申告的「檢證」。川普總統在會議之前公開表示的「我們並不急」，可能是指這個非核化過程的確需要經歷一段時間才能完成，現在北韓「只需要」提出具體的非核化時程以及完整的核武與核設施清單，美國可以認定北韓已有讓步。

北韓對此議題的看法，卻只願意關閉「寧邊地區」的核設施。北韓願意關閉在寧邊的核設施，的確是重大的讓步，因為寧邊地區一向被認為是北韓發展核武的「重要心臟地區」。只是，美國方面早就發現，北韓在其他地區仍有相當多的核武與核設施。

除了川普總統在記者會上公開發表的「鈾濃縮工廠」之外，美國重要智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)曾發表研究報告指出，北韓還有20多個未對外公開的彈道飛彈作戰基地，其中一個飛彈作戰總部已部署「蘆洞(Nodong)飛彈」，提供北韓作戰等級的核子或傳統武器的先發制敵能力，符合推測的北韓核武戰略。

CSIS這份報告的重點在於，這些沒有公開的資料，並不是北韓政府列為談判的項目，而北韓政府只願意摧毀已公開的核子設施，但是他們仍然擁有所有的作業能力。這一點也是美國新聞媒體引述學者專家所說的「與其達成一個爛協議還不如沒有協議」的關鍵點，因為這些學者專家擔心川普政府或川普總統個人因為急於達成協議而忽略了北韓政府可能有所隱瞞或欺騙。

美國與北韓爭論的第二個議題是「全面解除經濟制裁」或是「部分解除經濟制裁」。這個議題看似簡單，其實比較複雜。美國的看法是，解除經濟制裁的「前提」是非核化，而美國認為北韓沒有做到這個前提，經濟制裁應該要繼續存在。北韓則認為，北韓已經有意願進行非核化，而且北韓在去年(2018年)也真的公開的且在國際專家的見證下，永久摧毀在東倉里的飛彈引擎試驗場和發射台。而北韓現在表示，如果北韓拆除寧邊的核設施，希望交換「解除部分制裁」，這是北韓外交部長李容浩在記者會上針對川普總統而提出的對應說法。李容浩還表示，北韓願意在美國的監督下，永遠廢除寧邊核裝置；但美國堅持要求廢除全部的核設施，這遠超過北韓能同意的範圍。

北韓提出「解除部分經濟制裁」，有可能是希望「重新開放」位於兩韓邊境的開城工業區，恢復兩韓在這個區域的經濟合作。開城工業區位於北韓境內，自2004年啟用後，南韓企業前往該工業區設立工廠，吸收北韓勞力來做為南韓企業的人力資源。根據南韓的統計資料顯示，2005年有18家廠商進駐開城工業區，2015年進駐廠商總數量已經成長至125家，總產出金額達到5.63億美元。南韓新聞媒體曾報導引述相關廠商人員的說法，約有5萬4千多北韓勞工在開城工業區工作，但多達30多萬南韓人力也會參與在相關的供應鏈之中。如今，開成工業去因為聯合國經濟制裁而開閉中，對南北韓皆有重大的影響。這也是南韓股市指數受到「川金會」突然中止後大幅下滑的重要原因。

有學者專家認為，本次金正恩與北韓政府可能對「川金會」有過度的期待或誤算，或者北韓又重新施展過去的談判技倆，藉由條件交換來繼續維持北韓的政治經濟體制，以避免北韓體制崩潰。由於川普總統拒絕接受北韓這樣的交換條件，提早返回美國，金正恩成為本次會議的最大輸家。

不過，這次「川金會」還有一點正面的效應，一向被視為神秘兮兮的金正恩，這次竟然大開金口，在記者會上說了一些話，也回應國外媒體記者的提問。金正恩的回應還是有些期待的，例如他歡迎美國在平壤設立聯絡處。只是，這些正面訊息需要一段時間之後才有可能看出效應。

此外，本次「川金會」還有一點小小意外的是，川普總統突然決定提早結束，召開記者會後就搭機返回美國。這留下一個疑問，川普總統是經過理性的計算而有這樣的政治表演？還是受到國內因素(川普前私人律師在國會作證，提出對川普非常不利的說詞)的影響而無心戀棧呢？

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（中央社台北1日電）「川金會」2月28日落幕的同天，北韓外務省副相李吉成也抵達北京訪問。分析指，李吉成此行意在替北韓最高領導人金正恩訪中「打前站」；至於「習金會」則將罕見地於4日全國兩會期間登場。

「川金會」昨天落幕後，金正恩今起將對越南展開兩天訪問。香港明報報導，金正恩專列將在返回北韓途中抵京與中國國家主席習近平會晤。曾隨金正恩訪中的李吉成昨天已抵京訪問，意在替金正恩「打前站」。

明報報導，首次「川金會」去年於新加坡舉行前，金正恩曾先赴中國大連與習近平會晤。不過這次金正恩卻未循上次作法。京城耳語稱，金正恩的專列從越南返程時將抵達北京，與習近平於4日會面。

值得注意的是，中國全國兩會3日起陸續召開，按照常規，官方通常不會在兩會期間會晤外國領袖，但在此次「川金會」未簽訂任何協議背景下，「習金會」意味深長。

韓聯社日前已引述北京消息指金正恩將赴京。也有報導推測此次會晤，金正恩將會把「川金會」的情況通報給中方，並對中方提供的交通保障致謝。

金正恩這次前往越南的方式是坐火車途經中國南下。報導指出，北韓國土不似中國橫跨寒、溫、副熱帶，未必經得氣候變化考驗，加上中國鐵路線經多次升級，金正恩專列因而更換中國產車頭確保出訪順利。（編輯：陳家倫/繆宗翰）1080301

二次川金會空洞落幕後，韓國表示遺憾；美國盟友日本表示，支持美國總統川普不輕易讓步；中國大陸則呼籲，雙方要有誠意通過對話協商。外界分析，這回金正恩試圖拿寧邊核設施這張牌，換取美國解除制裁，是誤判形勢。美方堅持「完全、可驗證、不可逆的無核化」，與北韓冀望的回報，顯然差距極大，未來談判恐怕更加困難。

美國總統 川普：「有時你不得不起身走人，這次就是其一。」

從華府飛了20小時到越南的美國總統川普，與長征近66個小時的北韓領導人金正恩的二次川金會，最終談判破裂，零協議落幕，但川普說雙方氣氛良好，並沒有撕破臉。

美國總統 川普：「我認為非常好，非常友善，走人不是像站起來、走出去那種，不，是非常友善的，我們握手，我們之間很溫暖，我希望能維持，我認為會維持下去。」

不過北韓外相李容浩卻在川普記者會後約9個小時，罕見地在越南時間半夜12點多，舉行緊急記者會，打臉川普。

北韓外相 李容浩：「我們要求的並非全面性解除制裁，而是解除有礙民生經濟和人民生活的部分項目。」

川普在記者會上說，北韓希望「全面」解除制裁，但李容浩則表示，朝方提的是解除「部分」制裁，包括聯合國制裁11項決議中的5項；一同出席記者會的北韓副外相崔善姬更放話，金正恩可能沒有意願再談判。

北韓副外相 崔善姬：「我覺得金正恩可能失去談判的意願，美國不接受我們的提案，是錯過這千載難逢的機會。」

崔善姬表示，朝方提出願永久廢棄寧邊核設施，是北韓史上從未有過的提議，因為對平壤來說，寧邊是核計畫的核心，但顯然雙方對寧邊核設施，這張外交籌碼的定位大不同，導致兩邊都誤判形勢。就美國來看，外界熟知的寧邊是北韓手中難易度最低的牌，但金正恩卻想用這張牌，換取美國最後王牌──全面解除經濟制裁，落差未免太大，對美國來說，寧邊只不過是北韓核設施的一部分。

美國總統 川普：「我們提了很多點，我想他們很驚訝我們知道，但我們必須做的不只一個層面，因為如果我們只做一個層面，然後放棄所有籌碼，那可是花很長時間去建立的。」

根據紐約時報，談判障礙之一就是位於平壤近郊，被稱為「降仙」(Kangson)的祕密鈾濃縮設施，但美國國務卿蓬佩奧表示，北韓其實連寧邊要如何拆解，都沒有個明確說法。

美國國務卿 蓬佩奧：「他們準備在寧邊做的相當廣泛，但他們到底願意做到什麼範圍，卻沒有完全明確。」

今天人在菲律賓訪問的蓬佩奧，也力挺川普「全面解除制裁」的說法。

美國國務卿 蓬佩奧：「我認為總統說得完全正確，他說他們基本上要求全面解除制裁，那是事實，他們基本上是這樣要求。」

川金二會破局，各界反應不一。1號韓國股市休市，但川金會當天股市立刻下跌1.76%，渡假村、營造等和平相關概念股，重挫20%以上。

青瓦台發言人 金宜謙：「我們很遺憾金主席和川普總統的峰會沒有達成協議。」

不過就怕川普輕易讓步的華府和盟友，則似乎鬆一口氣，沒有談成交易總比爛交易要來得好。

日本首相 安倍晉三：「不輕易讓步的同時，繼續建設性議論，川普總統的決心，日本全面支持。」

中國大陸外交部發言人 陸慷：「雙方一定要能夠顯示出誠意，能夠真正的相向而行，能夠堅持通過對話協商，解決問題。」

至於在通俄案中，跟川普牽扯不清的俄羅斯，則抱著看好戲的心態，甚至檯面下已經在籌備，與總統普欽的「普金會」。

分析家 艾斯摩洛夫：「金正恩冒很大的風險，如果他做出讓步，接任川普的人可能會說，小丑川普簽的違反我們國家利益，那金正恩的下場就會跟格達費一樣。」

川金分手後就不見人影的金正恩，1號下午現身河內主席府，對越南進行國是訪問，不過有消息指出，金正恩可能提前2號上午啟程返國，中途停北京會中國大陸國家主席習近平。不管如何，這次川金會最後沒有惡言相向，雙方都稱將繼續協議，為彼此留了餘地，但高度仰賴領袖個人關係和直覺的國家談判，風險和代價恐怕都不小。