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名家－為何坎貝爾籲兩岸增進互信？
2011-02-08 旺報 【陳一新】

    　美國亞太助卿坎貝爾日前指出，台海兩岸之間任何增進互信之舉，美國都予支持。這是歐胡會後，美國國務院高階主管首次對兩岸進一步諮商表示看法。由於他只提美國對台海兩岸增進互信的支持，卻未提出美國表示支持的作法，因而台北顯然會擔憂北京對華府有所施壓。

    　坎貝爾並未提美方作法

    　坎貝爾表示，兩岸之間的各種接觸、各項諮商的步驟與進度，完全由兩岸決定，美國並無特定立場，並說兩岸之間各種改善關係與增進互信之舉，美國都表支持。以往國務院官員鼓勵兩岸對話或談判時，都會提出美方的作法，但他這次顯然沒有這樣做。

    　近年以來，美國官員在為對台軍售辯解時總是用「增加台灣領導人與對岸談判的信心」作為最重要理由。例如，亞太副卿施大為2010年3月18日在國會聽證會指出：「美國不做兩岸調人，也不會施加壓力逼台北上談判桌。雖然華府不是兩岸爭端的直接參與者，但是美國的安全利益在盡量創造一個有利於和平與非強制性解決兩岸問題的環境。」

    　從胡錦濤國是訪問前美國國務卿希拉蕊的演說以及歐巴馬總統的公開談話來看，這次美方在2011年1月19日《聯合聲明》中有關台海兩岸的措辭，都比2009年11月17日《聯合聲明》與記者會好得多。至少，美方沒有同意中方將涉及台灣領土與主權的「核心利益」文字放進《聯合聲明》。胡錦濤訪美前，希拉蕊就確認美國遵循《台灣關係法》的立場；胡錦濤訪問期間，歐巴馬總統也公開點出美國依據《台灣關係法》應負的責任。這也是為什麼坎貝爾說美方在《聯合聲明》中有關台海的措辭，是經過深思熟慮的。

    　坎貝爾指出，這次歐胡《聯合聲明》極為重要的一點就是歡迎《經濟合作架構協議》（ECFA）和兩岸之間經濟關係的萌芽，美方認為那是增加互信的重要舉措。他說，兩岸之間任何增進互信的舉措，不僅符合美國的最佳利益，也符合所有相關各方的最佳利益。

    　兩岸深層矛盾浮出水面

    　坎貝爾將ECFA視為兩岸增加互信的重要舉措，顯然具有鼓勵兩岸進一步進行各項諮商的作用。事實上，早在2009年9月24日，美國副國務卿史坦柏格就在一場演講中表示，美國樂見兩岸談判信心建立措施，認為此舉有助兩岸乃至亞太地區進一步穩定。然而，2010年10月初，我國國防部副部長楊念祖訪問華府時表示，台灣面臨的安全威脅不降反增，顯示兩岸深層矛盾已逐漸浮出水面。楊副部長的談話不啻明示，只要兩岸深層矛盾繼續存在，台灣就不可能與大陸展開經貿與文化以外的各項諮商。

    　尤有甚者，在兩岸之間正增進互信之際，北京的強烈企圖心未嘗稍戢，反而在這次歐胡會前置談判過程中進一步要求與美國簽署「第四公報」，將涉及台灣領土與主權的核心利益文字納入公報，來規範中美關係。據美國在台協會主席薄瑞光在台北的說法，美方之所以拒絕，一是美國時時以台灣為念，二是時候未到。如果還有第3個原因的話，可能就是雙方條件還無法談攏。可見，胡溫密室會談之後，兩岸之間的互信可能未升反降。這也是為什麼坎貝爾呼籲兩岸增進互信的主因。

    　（作者為淡江大學美洲研究所教授）