兩岸談判
已經進入由易入難階段
不必再期待對岸每次都讓步

投保協議作梗 江陳六會延期
 
【經濟日報╱記者林安妮、林茂仁／台北報導】 2010.12.03 03:58 am  
 
經濟部長施顏祥（右）與陸委會副主委高長（左）昨赴立法院報告，首度透露六次江陳會洽簽兩岸投保協議「困難度很高」。
記者林俊良／攝影

第六次江陳會簽署投資保障協議出現重大變數，陸委會及經濟部官員昨（2）日首度證實，由於兩岸對於協議中是否出現「國際」字眼陷入僵局，若短期內無法解決歧見，將不簽署投保協議，也因此府院已決定延後江陳會舉行時間，由原本12月16日延到月底前舉行。

經濟部長施顏祥昨天鬆口，兩岸要在本月16、17日洽簽投資保障協議，難度很高，主因是雙方在國內法規適用與援引國際仲裁慣例上，未達共識。他更進一步指出，若無法解決歧見，很可能不簽。

去年底兩岸第四次江陳會時，曾因課稅權分配談不攏，使得兩岸租稅協議談判破局。如今投保協議也遭逢難關，府院已決定延後江陳會在月底前舉行，以時間換取空間，但能否換來高品質的協議，或我方決定棄簽，還有變數。

施顏祥與陸委會副主委高長昨天聯袂到立法院經濟委員會，報告兩岸投保協議協商進度。國民黨立委李慶華引述吳揆日前預告，第六次江陳會將在16日登場，不料，施顏祥答覆說：「難度很高，不一定能簽署」，引發外界破局聯想。

施顏祥表示，我方認為投保協議要有三要件，一是與世界各地的投保架構內容一致，二是要考量台商需要，三是考量兩岸特殊情況。協商過程，兩岸對投保協議是否應納入仲裁機制，有不同看法。

據瞭解，大陸協商過程中，希望台灣能提升陸資待遇，我方則盼在人身安全、徵收補償上，台商能夠取得更優待遇，後兩者都與雙方現行法規作法，有不小出入。

早前兩岸已完成兩輪的投保協議業務溝通，大陸頻催促我方給予陸資等同外資待遇，我方則努力讓投保與擴大開放陸資脫鉤；而大陸認為現行「台灣同胞投資保護法」與實施細則，已涵括台商人身安全、徵收補償等規定，但我方要求更優待遇，讓大陸感到超越現行作法太多。

在國際仲裁上，兩岸也存在不小落差。據瞭解，大陸不樂見兩岸問題國際化，不願讓兩岸間的投資爭端進入國際組織仲裁，目前兩岸是選擇以「有國際特色的兩岸仲裁機制」作為替代道路，但此機制能否援引國際慣例，選擇國際公正第三人加入兩岸仲裁，雙方還要歷經一番角力。

【記者林安妮／台北報導】經濟部長施顏祥昨（2）日表示，兩岸投資爭端不可能回到世界貿易組織（WTO）架構，也做不到利用世界銀行的解決國際投資爭端中心（ICSID），如今之計，是以國際範本逐一討論，找出兩岸可接受內容。

知情官員表示，仲裁向來是國際間訂定投保協定的重頭戲，「透過公權力介入並履行代位求償，能降低投資人風險，」但也不排除只要投資人彼此合意，仍可在事前自由指定仲裁地點與準用法律，「想在大陸、台灣或美國仲裁，都可以」。