生存之戰面對風起雲湧的FTA時代，台灣是海島型經濟，只有勇敢走向世界舞台、面對挑戰。圖為台灣的資訊廠商，為了求生存，奮力在世界經濟上占一席之地。 圖／本報資料照片

「美牛怎麼還沒解決？」華貴牌織襪負責人魏平祺在立法院一場公聽會上焦急地呼籲。織襪是台灣最傳統的產業，歷經好幾波自由化倖存下來，努力打開了美國市場，但韓美FTA一生效，台灣織襪銷美就衰退了十五％。

紡織老董 歎自己是孤兒

國內紡織大廠儒鴻的老董洪鎮海提著007手提箱走遍全球，眼看各國大簽FTA，各自形成經濟壁壘，政府無力幫台商打開市場，為了享有免關稅只得海外奔波設廠。說到這，他不禁感歎：「亞細亞的孤兒…。」

近年來，中國大陸簽署了十個FTA，韓國八個，日本則有十三個；韓歐、韓美FTA才剛生效，已對台灣產業在歐美市場造成衝擊，最近，韓國更相繼宣布推動中韓FTA、中日韓FTA。經建會主委尹啟銘說，FTA談判競賽已經開始！

全球都捲入FTA競賽，台灣無法置身事外。南有東協（ASEAN），計劃在2015年建立東協共同體，未來還有ASEAN加三（中日韓）、ASEAN加六（中日韓紐澳印度），北則有東北亞自貿區正在形成，往東還有更大範圍的TPP集團。

未來十年 FTA時代

中華經濟研究院區域經濟整合中心主任劉大年表示，可預見未來十年各種FTA、區域經濟，將更甚於過去十年，而且涵蓋範圍愈來愈廣，不只關稅減讓，還有服務業、建立標準、產業合作、公共採購等，朝全面性、高品質自由化方向發展；長此以往，台灣被放在外面，在全球區域整合上，台灣的連結愈來愈弱，邊緣化恐成真。

圖／聯合報提供

迫切危機壓得台灣喘不過氣。業界焦急憂慮，馬總統也很急，但台灣想要加入TPP、簽台美FTA，關鍵的美牛開放議題卻很緩慢，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）平台恢復遙遙無期。「我們曾跟很多TPP成員接觸，對方都說，TPP要先跟美國談，」經濟部次長、經貿談判代表辦公室（OTN）總談判代表梁國新這麼說。

海島台灣 只有走向世界

「除了FTA，台灣還有別的選項嗎？」梁國新問，「台灣有可能自己關起門來，沒有天然資源，靠二千三百萬人自給自足，創造經濟成長？」他舉台灣之光宏達電為例，去年宏達電在台灣製造外銷的手機七千萬支，「台灣一年每個人都要買宏達電四支手機，才能養活這家公司，可能嗎？那其他產品怎麼辦？」他急切地說，「像台灣這樣海島型國家，只有走向世界市場這條路。」

紐西蘭 靠自由化尋生路

位在寒冷朝鮮半島的韓國，憑藉著FTA，為國家生存與經濟發展打開一條路；地處偏遠、才四百萬人口的紐西蘭也靠自由化尋找生路。梁國新舉紐西蘭經驗為例，1980年代時，紐西蘭提高關稅要發展內需市場，當時有四家汽車裝配廠，而今一家也沒有，因為紐西蘭人口根本養不活一家汽車裝配廠。

保守的日本也開始動起來。韓美FTA生效後，日本大為緊張，去年十一月表態要加入TPP；前日本首相菅直人更將加入TPP比喻為日本史上第三次對外開放。前兩次分別是明治維新及二次大戰後。

圖／聯合報提供

貿易立國的台灣當有如此氣魄迎戰FTA時代。

馬政府團隊所勾勒FTA藍圖，優先以與中、美兩大國洽談，並且透過已與日本簽訂「台日投資協議」形成聯盟和合作，使台灣在東北亞經濟圈中不致缺席。

中經院研究員杜巧霞說，中國大陸是我最大的貿易夥伴，TPP占我對外貿易三成，若兩者談得下來，合計占我對外貿易量逾七成，再加上歐盟、印度、印尼等，若都能談定，「台灣就安全了」。

但台灣面臨最殘酷的現實是，時間不站在台灣這一邊，世界也不會停下腳步等待台灣。「簽FTA，步伐要大一點，要跨大步，」證交所董事長薛琦說，FTA應限期完成談判，「不開放，競爭力都是講假的，競爭力只有在競爭市場中才能培養」。

馬總統第二任期展開，因為擔心被邊緣化，正全面推動FTA。韓國智庫學者認為，談FTA不能趕流行，台灣應要腳踏實地，檢討現階段經濟政策是什麼，下階段要發展什麼，台灣要有自己生存與發展策略。

韓國對外經濟政策研究院（KIEP）院長蔡旭直言，「FTA不是萬靈丹，若善用，會產生好效果，若運用得不得當，就會造成反效果」。他直言，墨西哥簽了很多FTA，其南方企業卻陷入困苦。

簽署FTA，會帶動出口，進口也會增加，可能出現貿易逆差。蔡旭認為，「如果是對個別國家有逆差，但整體仍是順差，這樣問題不大，完全看你如何運用FTA。」

聽聞台灣也要仿效韓國推動FTA，韓國產業研究院（KIET）所長張錫仁提出不同觀點。「談FTA不能趕流行，不是說韓國談那麼多，我們一個都沒有，就也要跟著去做，」他直言，台灣要想好自己的優勢，並且取得全民共識。

他認為，台灣在取得中國大陸市場方面有相當優勢，台灣應考慮與大陸簽訂低品質的FTA，若勉強去談高品質FTA，台灣要仔細思考：「有必要這樣做？有多少勝算？」

由於台灣產業結構仍以OEM（委託加工製造，即代工）為主，他認為，出口零組件到大陸，若可免關稅，對零組件出口有利；但FTA也會讓有品牌的成品大量進口，台灣能否從FTA中得利，台灣要有更多研究。

不少韓國學者認為，台灣貿易依存度高於韓國，FTA是個選項。但見諸韓國經驗，FTA將會是條艱難的道路，必須做充足準備。

KIET研究員金壽東建議，首先，台灣領導人要有很堅強領導力（leadership），並且要擬訂FTA行動計畫。他強調，「這是大戰略，不能邊走邊喬」。

第二，他說，要著重對內協商與溝通，利益分配要協調，利益團體之間要有共識。在對外談判前，政府就要先整合受惠、受害利益團體，要建立溝通管道；「針對受損產業，政府應早早預擬對策，在走上談判台前，都要準備好，不能等談判後，再來溝通、協商、找對策，那已經太遲了。」

金壽東說，每次貿易談判進行，都會準備一個小房間，業者代表都在房間等待著，一旦在談判桌上遇到無法解決的問題，談判代表就會即刻走進小房間，諮詢業界意見。