大陸國家海洋局近期公布將全面總結試點工作，爭取在『十二五』(第12個5年計畫)期間，全面推進無人機的使用。包含加強對黃岩島、釣魚台、西沙、中沙和南沙群島附近海域在內，大陸全部管轄海域的整體管控。中國為何在此時機進行該項部署？引發討論。

無人機「UAV(Unmanned Aerial Vehicle)」，一種無需飛行員的航空載具，簡單的說，就是遙控飛機，高檔的電玩。阿富汗戰爭前，UAV主要用於情蒐與監偵等任務，近年來軍事UAV的發展進步快速，滯空時間大幅增長，很多可攜掛彈藥的攻擊型無人機，普遍被研發、部署。

無人飛行載具的威力有多強大，巴基斯坦、葉門一帶的百姓感受應最為深刻。對他們而言，這種輕型載具是個不折不扣的劊子手，遠在華府的美軍只須坐在螢幕前操作搖桿，便可以發射飛彈，攻擊並狙殺目標。而中國看見了美軍在阿富汗作戰成功運用UAV的經驗，在處理釣魚台、南海主權爭議問題上，似乎決定要如法炮製。

無人機的運用潛存著無限的可能性，充滿創意、不可預期。它本身便是「不對稱作戰」當中(Asymmetric Warfare)，很重要的一個部分。所謂不對稱，在內涵上具有飄忽不定，難以偵測之特質，實際面則是低造價、高效益的作戰表現。無人機的出現，直接衝撞中、日釣魚台爭議的敏感地帶，為兩國關係變化帶來更多變數。以釣魚台為例，未來中、日之間一旦升高衝突，先打第一槍、開第一砲的，可能就是無人機，開戰的地點分別在北京與東京，某個有冷氣空調的作戰指揮中心。

中國全面在釣魚台海域部署無人機，可能將中、日關係導向一場軍備競賽，也把包含台灣在內，各國彼此之間的緊張態勢，拉高到「準軍事」對立的層面。儘管UAV的加入，製造了些許複雜性與話題，而各國對此爭議的核心立場，卻不至於有太大的改變。涉入國彼此將持續堅持主權，在戰略上保持清晰，而以武裝對峙、水戰或是無人飛行載具為手段，製造戰術上的模糊，以等待時機。

利用無人機來監控爭議水域，中國不算是先驅。目前南海主權聲索國當中，馬來西亞已完成Aludra TUAV新一代無人機的測試，可以直接從南海最近的陸基發射，進行遙感監控。未來，越南、菲律賓等國，研判將陸續投入UAV的研發與部署，東海、南海空域即將上演一場電玩大戰，看來不可避免。

而日本的考量是什麼？中國攜掛偵照設施的無人機，一旦換裝了攻擊性武器，如何是好？令人擔憂。去年6月，海上自衛隊P-3C反潛巡邏機拍下了解放軍海軍操演的空照，證實軍用的無人機已經部署在作戰艦艇上。基本上，日本一直很關注中國UAV的能力現況，問題在於日本當前的防衛條例，對於入侵領空的飛行器，在屬性、用途與管制權限上，尚存在劃分不清的問題，何況是無人駕駛的飛行器，日本是否有權逕行驅逐或是發起攻擊，這些爭議，還有必要進行討論，以訂定對策。否則，一旦拿不出合理應對，中國便可堂而皇之，部署具有攻擊能力的武裝UAV，來因應事態。對此，日本除了加速投資UAV的研發，比較短期速效的作法，是在「美日安保」的架構下，利用美國在關島Anderson空軍基地的先進UAV，直接轉用到沖繩西南海域，來對抗或反制中國的監控。

但是美國涉入中、日主權爭議海域，等於表明立場，違背了不選邊的政策宣示，更可能的是迫使美、中兩強提前攤牌，連帶影響整個亞太安全局勢。然在此之前，釣魚台周邊事態詭譎不明之際，各國之間的軍備競賽，已蠢蠢欲動。

然而，領土主權爭議重不重要，當然重要，但迫切嗎？一點也不。繼中、日海上對峙，台、日水戰，幾場外交上的隔空叫囂之後，主權爭議等問題在各國之間，仍然保持高度的自制，最多就是相互較勁而已。畢竟，使用武力絕不會是優先選項，應該說是最後選項，不得不的選項。儘管目前各國計畫配置在爭議水域的無人機，尚未見武裝用途的跡象，但實際的情況與未來的變化，卻很難預料。各涉入國在撫平國內民眾情緒之後，回過頭應當好好深思彼此存在的重大生存利益，民眾百姓的生命安全，以節制、溝通與和平理性等方式來解決爭議，還是較佳的選項。

【2012-09-28 聯合新聞網】