前言

近年來台灣海洋產業的發展，已經逐漸受到國人與政府公部門的重視，其中海洋休閒觀光產業更被視為「藍色無煙囪產業」的一環，在台灣陸地資源相對匱乏，國人對休閒旅遊卻興趣盎然的今日，如何有效發展海洋休閒觀光產業，以因應市場需求，已是刻不容緩的課題。

本文搜尋參考教育部體育水域游泳運動相關資料，以及交通部觀局在水域遊憩事務之推動資料，提供若干看法供參考。

海洋休閒觀光產業之意涵

施夙玲(1987)指海域遊憩活動即是在海域的範圍內之遊憩資源所提供之活動； Orams(1999；劉修祥譯)認為只要活動重心以海洋環境為主體或由海洋環境引發的，都可涵蓋在內；吳偉靖(2006)則將海洋遊憩定義為利用海洋水體從事有關娛樂、比賽、冒險、刺激等的遊憩活動。

葉公鼎教授(2000)將其定義為個人為參觀體驗特定海洋景物、或參與相關海洋活動而旅遊至某特定地點。此處的景觀、活動均可視為海洋產業所提供的產品，諸如航海服務、休閒漁業、水域運動活動等均屬之。

體委會李海清綜合海洋觀光、海洋休閒遊憩、海洋運動之定義得知此三種海洋活動名稱之實質海洋行為活動是彼此交集並無法獨立切割存在之活動，各項活動相互包容及部分涵蓋，如下圖-海洋活動交叉涵蓋圖所示。

海洋活動交叉涵蓋圖

台灣發展海洋休閒觀光產業之SWOT分析

n  優勢(Strength)

台灣素有「福爾摩沙」－美麗之島的美譽，除了本島四面環海之外、澎湖、金門、綠島、蘭嶼、小琉球等離島，也都各有其特色風貌，每年均能吸引大量遊客前往。

台灣民情敦厚好客，在地小吃美食、文化創意產品、電腦科技等，豐富了觀光遊歷過程內涵，提高附加價值，支持海洋觀光活動的發展。

n  劣勢(Weakness)

台灣各大著名觀光景點，業者低價爭相攬客，旺季或假日趕班超載，服務品質打折，餐廳、名產店等哄抬價格等，屢見不鮮！此外，海洋資源導覽解說是否夠專業？安全措施與緊急處理流程、水域運動指導技能等，均有待進一步檢視與認證(林馥彤,2010)

公部門對於海洋觀光產業有關法令多如牛毛，諸如：發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法、國家公園管理法、船舶法、海巡法規等。此外管轄部門疊床架屋，執法者觀念能否跟上時代，以致法令是否規範不足等，均造成若干執行上困難。

隨著海洋休閒觀光人口的增加，公部門在港口、衛生設施、交通管制與設施、景觀設施、從事水域活動支劃分等，仍有進步的空間。

尤其是在地業者對於岸上整合性服務品質，諸如：休閒旅遊行程規劃？下船後各項交通服務、參觀景點安排、購物、餐飲衛生品質等，都是最被詬病之處！

n  機會(Opportunity)

1982年聯合國發布海洋法公約之後，政府已逐漸重視海洋領域之開發，隨著「海洋政策白皮書」，「海洋臺灣」、「海洋立國」的政策宣示，台灣的海洋休閒觀光產業已逐漸受到重視！

擁有港口的縣市，例如高雄市、基隆市等更是以「港都」作為都市開發之主軸，大力推動觀光產業！大鵬灣開放BOT案之模式、教育部在大專院校推動游泳水育運動政策等。

傳統從事漁業者也紛紛轉型，開拓休閒觀光漁業產業，諸如：賞鯨船、海釣、浮潛、觀賞潮間帶生物等。政府對於港口也開始朝休閒港口方向轉型，例如：興達港轉型開發案等，均是契機。

n  威脅(Threat)

台灣的海洋休閒觀光產業仍屬起步，相較於國際知名休閒度假產業之服務品質，我們仍要緊起直追。

尤其是全球氣候變遷，導致海洋資源逐漸枯竭，例如南北極冰山逐漸融化，海平面上升，多種生物瀕臨滅絕！環顧過去台灣在土地開發上的粗糙，「藍色無煙囪產業」是否真的是無污染？開放海洋休閒觀光產業，對於海洋資源是福是禍，仍屬未知！例如珊瑚礁生態浩劫、潮間帶過多人潮對大自然的威脅、各種「鮪魚季」、「曼波魚季」活動對於海洋資源之衝擊等，都是亟待關注的議題。

此外，相較於對岸與東南亞，台灣的人力成本過高、環境保育意識抬頭、漁獲量逐漸枯竭、國際燃料用油節節高漲等，也都是隱憂。

對於當前海洋休閒觀光產業的若干建議

國立體育大學葉公鼎教授提出對海洋觀光之若干建言，值得政府與民間思考：

n  海洋政策的再檢視與整合：

政府對於可進行海洋觀光之區域應更明確劃分，以免越界而發生衝突。因應海洋休閒觀光產業的興起，各種與海洋觀光發展的法令也應該適時檢討，並利用政府組織再造機會，統一事權。

例如：遊艇進出港所涉及之繁複手續與重重關卡，對海洋休閒觀光產業之限制等。

台灣海洋管理的單位多達十多個，觀光局、農委會、海巡署、體委會、水利署等！當民間團體想辦理相關海洋活動時，行文多處，常有四處碰壁或各自解釋導至難已成行！(林杏麗教授)

n  「無痕海洋」永續發展觀念的推動

有鑑於全球海洋資源與生態之惡化與浩劫不斷，目前聯合國正積極鼓吹推動兼顧產業經濟、自然環境、以及人文社會三方面之永續發展。

學界也配合交通部「無痕山林」之理念，推動「無痕海洋」運動！倡議各界在從事海洋休閒觀光活動時，應避免製造汙染、減少破壞生態，並避免因人潮湧入造成景觀社區的噪音、垃圾、犯罪率等所造成社會成本問題。

n  經濟規模的形成

產官學各界專家，應集思廣益建立海洋觀光資源供應鏈之完整性，建立策略聯盟，並積極建立區域資源聯合使用之觀念！例如：屏科大在墾丁、大鵬灣與業者形成區域策略聯盟，相互支援，提升服務品質。澎湖縣政府結合澎科大與業者，計畫將離島產業活化等。達到開源節流、增加利潤目標，進而達到經濟規模。

n  提高消費者素質

參與海洋觀光活動的旅客應培養自身的海洋文化內涵，深入欣賞海洋、尊重海洋！對於原住民文化更要尊重，而在地住民對於觀光客也要相互尊重與欣賞。

此外，也要學習相關海洋休閒技術，例如游泳能力、動力小艇之考照操作，並具備水域安全概念，進而「快樂出帆，平安回家」。

結語

台灣的海洋休閒觀光產業，有其前景與願景！在開發之餘，也要效法國外永續發展的理念，推動「無痕海洋」概念，達到「船過水無痕」，使各種海洋風貌得以保存，這才是推動海洋休閒觀光的最高境界。