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兩岸政府首長爬的梯子不一樣
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兩岸擴大交流後，許多中國大陸的高層官員及省市首長來台訪問；例如，前天山東省副省長才利民開「南進北出」的首例，近日福建省長黃小晶在台南與當地民眾吃蝦捲，及日前上海市長韓正稱許台北捷運，皆令人留下印象。

總的來說，這些來訪人物給人的印象似乎是：「大陸的官員與以前不一樣了……。」非但已經不是戴八路帽的「匪幹」，而且在整體上顯現出一種「有中國特色的社會主義」的特殊規格：年歲相對比較輕，學歷愈來愈高，不少海歸派，甚至儀表及談吐皆顯示經過挑選。這些政府官員是中共政權的脊柱，若能對他們的晉身階梯作些瞭解，也是知己知彼的重要功課。

中國大陸官場限齡限屆的退場機制，應是最值得注意的發明。限齡是在每一階段皆有年齡上限，逾齡即須退場；限屆則是同一職務一般以兩屆為限，如胡錦濤二○一二任滿兩屆即應退場。年齡劃線，一方面化解權力絕對化及無限化的風險，另一方面也是人才世代交替的強力代謝機制。最高層的中央政治局委員屆齡退休已從七十歲降到六十八歲，省與正部職劃在六十五歲，副職劃在六十歲，市級則更年輕。江澤民、朱鎔基、錢其琛等皆因限齡或限屆退場。這種限齡限屆「封頂」的規制，使得各級首長明顯趨於年輕化，四十來歲即可能出任省級首長，如新一屆省委書記的平均年齡僅五十出頭，使政府維持新銳之氣。再者，此制形成的「退場文化」相當乾淨俐落，而有「裸退」之說。以江澤民的活躍與朱鎔基的銳利，退場後幾乎無聲無息。相對而言，台灣政界的「榮譽主席們」，及陰魂不散的天王，則完全是另一種政治風景了。

再者，由於一黨專政，中共官員的培訓擢升呈現出一個螺旋梯的形態。絕大多數官員皆從極基層幹起（如韓正出身於倉庫管理員），然後在「黨／政」、「企／政」、「地方／中央」之間，盤旋而上，「事務官」與「政務官」也無縫接軌。其效果是試煉多元、閱歷完整，展望性及預期性皆高；看到「苗子」，即有可能將其培養成材。這種景致，約略有一點像是台灣在蔣經國時代的人才培訓方法，但如今因選舉與政黨輪替，在民選首長層次已經沒有螺旋梯可言。大陸近二十年無政潮，於是能有如胡錦濤那般「由鄧小平隔代指定為國家主席」的奇事；而台灣定期民選、政潮迭生，自總統至縣市長，皆成浮沉不定的變數。影響所及，事務文官的培訓也受嚴重干擾。

兩岸更大的差異在於：大陸的人才是全國一盤棋，所有的人才皆可為國家所用；台灣則在人才庫中亦是藍綠分裂，藍不為綠用，綠不為藍用。一道藍綠天塹，使一半人才坐在板凳區。再加上立委粗暴、媒體喧囂，「廚房」的高溫又使許多人才視政府公職為畏途；如今更連受邀到政府機關「沾醬油」的學院或企業人士都裹足不前。

總之，大陸是一黨專政，台灣是民主多黨體制。台灣政治人才的主要出身是選舉，而大陸行政官員的晉升則要看主政的經濟成長率及ＧＤＰ。台灣的法政人才是選舉中的明星，大陸則傾向擢用理工管理人才，曾有九名中央政治局委員全數皆是理工農背景的紀錄。這些皆是兩岸官員出身管道及背景的差異，而兩岸官員主政的大環境，大陸是專政，台灣是民主，更是大異其趣。韓正到台灣，可以對台灣說盡好話，台灣的觀眾有水準，捷運可學習，垃圾分類有水準；在在可見其有極大的操作空間。但若換了郝龍斌赴對岸訪問，他若如此「稱讚」上海，且看市議員及名嘴們怎麼收拾他？

與大陸對比，民主體制是台灣最為優勝之處。希望從我們所珍惜與自豪的這個體制中，能產生大開大闔的政治領袖、政府首長，並培訓出優秀的文官團隊。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=63294&aid=3976301

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