「多一分準備，少一分損失」，是許多人小時候朗朗上口的宣傳語，每每到了颱風季節，電視也會不斷地播出這一警語，而挨家挨戶也忙著釘門窗，拿磚塊壓屋頂；過去的農村時代，農民也練就了觀測天象，判斷颱風是否來臨的本事。無論準確與否，事前盡可能的準備是不可缺的工作。

如今，我們有了最先進的觀測儀器，房子也越蓋越堅固，是否因此大家的防備心鬆懈了，政府的緊急意識也不見了。事實證明，從921地震開始到2006年為止，投入超過30億元經費的防災國家型計畫，在此次水災中完全沒有發揮預期的效益；台灣既被世界銀行期刊評為暴露於三種及兩種天然災害下之人口與面積比例為世界之冠，為何防災與救災能力，卻遠遜於其他國家？

八八水災後，媒體所關注的是政府官員的責任追究與內閣改組；而政府著重的是趕快編足特別預算，儘速投入災後重建；主計處也忙著計算及公布水災衝擊GDP數據；好像是台灣度過了這次百年水災後，就再也百毒不侵。別忘了，現在還是颱風季節，南部經過這次水災的蹂躪後，還能再經得起多大的颱風來襲？屆時防救災的標準作業程序（SOP）為何？是不是該趕緊備妥與公布，台灣再也經不起再次信心的打擊。

目前有誰可以回答，到底現在有多少地方是屬於一級危險區？一旦颱風再度來臨，必須採取撤離行動，而屆時的聯外道路又如何能保持暢通？倘若防災規劃與救災機制，都還無法因為此次水災而儘速修正備妥，不明就裡，就開始從事大量重建工作，不是擺明了在跟老天爺賭運氣嗎？

別忘了，倘若此次水災是與溫室氣體所造成氣候變遷效應有關，那麼，未來台灣還有可能面對更嚴厲的考驗；果真如此，這就不僅僅是山區防災或是否遷村的問題而已，整個台灣都必須重新思考及計算災害嚴重性。但到目前為止，我們還是沒有感受到，政府真的認知目前及未來防救災重要性。即便把消防署改成災害防救署，又能解決什麼問題？動員什麼資源？

決策及動員層級不是沒有，在行政院有災害防救委員會，統合各部會防救災資源；當重大災害發生時，也有中央災害應變中心，所負任務便是即時掌握各地災情，彙整分析而擬定迅速正確的應變對策，並整合全國救災資源進行調度支援，來協助地方政府救災，進而爭取災害搶救的黃金時間。在總統府，也有緊急命令可用，更可以在最短時間內，集結與整合政府與民間資源。

但在此次水災被指摘最兇的，正是行政院災害防救委員會、中央災害應變中心，並沒有發揮掌握災情、擬定應變對策、整合全國救災資源功能；再者，總統也未能善用緊急命令，快速動員救災力量，減少災害損失。

不過，話說回來，發布緊急命令是否就真能有條不紊快速集結救災資源？那可不一定！平時疏於演練，緊急命令發布的條件、時機及作業流程都搞不清，怎麼能夠期待其能夠發揮作用？記得民進黨政府時代，在「玉山演習」時還會針對緊急事件模擬緊急命令的發布與運作，現在是否還要針對假想中共攻擊而演習，或有不同考量，但針對台灣天然災害而發布緊急命令的演練，卻不能再忽視。

在土石已因水災而極端脆弱的情境下，此刻又處颱風季節，儘速重新擬定出颱風應變措施，甚至是緊急命令的演練，都是刻不容緩的事。大家都不希望這些應變措施及演練會派上用場，但這些憂患意識與演練，卻是人民信心最大的支柱。