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《全力聲援--香港「反送中」》緊急法「止暴」還是「惟恐不亂」？（吳宗鑾）
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Vincent Van
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蘋果日報
2019/09/05
緊急法「止暴」還是「惟恐不亂」？（吳宗鑾）
上星期香港行政長官林鄭月娥被問及會否引用《緊急情況規例條例》（下稱《緊急法》）來對應香港示威行動時指出：所有香港的法律，如果能夠提供一個法治的手段來「止暴制亂」，港府都有責任去檢視。9月3日，林鄭再次被問到會否引用《緊急法》時，她稱若暴力減退或消失就不用考慮。然林鄭昨雖表示撤回修例，但若示威者或警方的武力及衝突仍不斷升溫，港府會否引用《緊急法》依然是全城以致國際關注話題。
《緊急法》是港英殖民時期遺留下來的、不合時宜的惡法，港府絕對不應引用。如港府冒大不韙引用甚至濫用《緊急法》頒布違反人權的法律，不但會對經濟民生帶來災難性的影響，更會進一步激發香港人的抗爭意識，結果「止暴制亂」不成，卻造成「天下大亂」、政府和人民「攬炒」（兩敗俱傷）的慘澹局面。
《緊急法》是香港成文法，即《香港法例》其中一個章節，內容只有短短4項條文，但卻賦予了行政長官凌駕現行法律、近乎「無限」的權力：在「緊急情況」下，行政長官會同行政會議（即行政長官經諮詢行政會議的意見），就可以任意根據所謂的「公眾利益」來制定新的法律。
制定什麼法律呢？行政長官可立法對傳媒及任何私人通訊進行審查、隨時對任何人進行逮捕、羈留、驅逐及遞解離境、修訂或暫停任何現行法律、隨時授權警察進入私人處所，甚至隨時沒收任何人的私有財產。此外，違反按照《緊急法》制定的罪行，後果可以非常嚴重，因為行政長官可以規定任何刑罰及制裁，最高可達終身監禁。經《緊急法》制定的法律規條，如果沒有特別規定，也可處最多5千港幣罰款及監禁2年。
無監督沒日落條款
簡言之，行政長官可以用《緊急法》任意限制所有香港居民的言論自由、人身自由及持有私有財產的自由。說是「任意」，因為行政長官可以自行訂立法律，無須經立法機關審議。理論上，《緊急法》制定的法律既然不受立法機關的監督和制衡，加上沒有「日落條款」的規定，這些法律不論如何侵犯人權，只要行政長官不把它們廢除，它們就會繼續存在。
你可能說，不對呀，香港不是有個迷你憲法《基本法》嗎？侵犯人權的法律肯定與《基本法》牴觸，這樣法院不是可以宣布這項法律違憲來制衡行政機關嗎？沒錯，《基本法》賦予立法機關制定、修改和廢除法律的職權，《基本法》也明確保障港人的言論、遊行自由等基本人權，任何本地法例不可凌駕於《基本法》之上，根據《緊急法》制定的法律一旦與《基本法》產生牴觸，或有可能因違憲而被宣布無效。
不過，香港雖然有違憲審查制度（即「司法覆核」制度），但法庭程序耗時，司法覆核從啟動到審結得花上1年半載的時間，並不少見。如果行政長官真的用《緊急法》來制定法律，恐怕等到法庭有結果的時候，香港早已為不公義的法律付出沉重的代價。有關的裁決，只會成為教科書的案例，對威權政府起不了多大的制衡作用。
《緊急法》需要在「緊急或危害公安的情況」才能引用。何謂「緊急」或「危害公安」，雖法例上沒有明文規定的定義，但一般政府只有在戰爭、恐襲或巨大自然災害等極端狀況，才會宣布緊急狀態。香港的反送中運動是一場政治運動，示威群眾大部分手無寸鐵，要求的絕不是推翻港府或內地政權。香港當下的情況和當年《緊急法》出台及被引用的針對殖民管治的歷史緣由及暴力規模都大不相同，實在沒有必要引用。
香港國際金融中心的地位，全賴香港獨特的政治體系及法治。若港府此刻引用《緊急法》，等於公告天下，香港的法治及人權保障已全線失守，投資者如何能不進一步質疑香港的營商環境？外資甚至本港企業家大規模撤走資金的做法可以預見。說到底，《緊急法》是一種「制度暴力」。「制度暴力」，如同警察暴力或可一時三刻稍微控制香港的情況，但這只是一個治標不治本的方法。香港問題歸根究柢在於不民主的政治制度，由此而來的社會撕裂、警民衝突及民怨無法用法律解決，「以暴易暴」只會激起更大的民憤，最終演變成無法收拾的局面。
本文於 修改第 2 次
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=62960&aid=6065755
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