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《生活報報》利多政策切莫以短害長
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Vincent Van
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蘋果日報
2019/09/04
蘋論：利多政策切莫以短害長
大選將屆，政府利多政策不斷。政府以有限資源為民謀利，受益者當然開心，其他人通常也不會置喙，當然有政治上的正確性。只是這些討好民眾的政策長期來看是否真是福國利民之舉，其實值得更深刻地省思。
政府政策要能有利於國計民生，最基本的前提是市場無法自行運作良好，導致資源無法最有效地配置與運用，這時政府透過對市場的干預來矯正資源運用的扭曲，才算是好的政策。
近來政府的利多政策大致可分為兩類。第一類是像投資青年就業方案、托育新制與單身青年及婚育家庭租金補貼政策，加上先前的長照與社會住宅政策，這一類是為了解決青年世代困境及少子化問題，希望建構完善的社會安全網。解決青年困境與少子化問題具有很大的正面擴散效益（經濟學稱為「正外部性」），即對整體經濟與國家發展有利，因此這樣的作法有其必要、無可厚非，儘管真要治本解決這些問題還需要更多突破經濟結構的努力。
第二類政策是政府直接介入產業或市場運作，例如擴大補助老舊計程車汰舊換新、觀光業秋冬旅遊補助。計程車或觀光業並沒有明顯的正向擴散效益，因此這類補助就很有商榷的餘地。
補助之餘應提願景
以觀光業來說，補助主要的理由可能是因應中國觀光客減少必須維持產業於不墜，或者是刺激內需來驅動經濟成長。若為維繫產業，我們就必須想想：長期而言，中國觀光客是不是穩定客源？值得長期依恃？過去是不是因為這些客源而有投資過度擴張的情形？
短期來說，政府協助尚難以轉型轉業的業界因應寒冬並無可厚非，但我們也必須想想，過去某種程度靠惡性競爭維繫的觀光業是我們需要的嗎？若我們需要的是高質、高值的觀光業，一定要這麼大的規模嗎？政府的補助有助於建立高品質的觀光業嗎？
也就是說，政府補助之餘，更應該提出觀光業的發展願景與藍圖，並分析這些補助成本長期可帶來多少的效益。如果中客不是長期可以依恃的客源，又沒有能力吸引更多高品質的觀光客，則政府補助很可能只會流於維繫一個規模大但競爭力不足的產業。
其實，產業的升級轉型與高品質化主要依賴良性競爭的市場環境，政府與其在數量上補助，還不如提供誘因建構良好的市場競爭環境，才能建立高附加價值的觀光業。
此外，學理上從沒有一個產業越大越好的說法，如果我們最合宜的觀光業規模並非如現今之大，政府短期固宜協助業界度小月，但更應思考長期如何將過多資源移轉到更有發展的產業，而這一切都有賴政府提出產業的發展願景與藍圖。
如果說政府補助觀光業是為了刺激內需、驅動經濟成長，則政府補助任何內需消費型產業都會有效，消費者也都會因此獲益，何以要獨厚觀光業？對消費者來說，不限定用途、只限用於國產品的消費券或許是更好的選擇。
補助計程車汰舊換新也有類似的邏輯。面對新型態共享經濟的發展，政府目前只能在Uber和傳統計程車間努力折衝協調找尋平衡點，但面對共享經濟未來可能勢不可當，政府對於這種運輸業的長期想像與藍圖是什麼？是要努力維持傳統的計程車，還是要開始協助轉型轉業？
產業不能依賴扶助
市場經濟最重要的原則是產業長期不能依賴政府的扶助而存活。政府有限的資源很可貴，顧短期的政策即使無可厚非，但也必須小心，切莫以短害長。
本文於 修改第 1 次
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=62960&aid=6048299
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