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《生活報報》數位身分證個資 內政部怎保護（廖緯民）
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Vincent Van
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蘋果日報
2019/09/02
數位身分證個資 內政部怎保護（廖緯民）
內政部最近宣布我國將從明年10月起全面換發數位身分識別證（New eID）；但有人權團體質疑，New eID存有擴大對國民資訊監控的隱憂。內政部則否認相關疑慮，表示New eID招標評選均依法挑選專家學者擔任外部委員，且外部委員人數達全體委員三分之一，絕對符合規定。內政部並認為New eID只單純識別身分，將來各公、私部門使用民眾個人資料，其蒐集、處理及應用，均受到《個人資料保護法》（下稱《個資法》）的規範，應盡資料保護之責。相關人權團體所言被定位為謠言。
筆者強調：依據現行《個資法》，內政部正是主管數位身分識別證相關個資保護業務的專責機關，國發會則是法制上的專責機關。內政部為達成數位身分證相關業務的行政監理，必須成立個資保護單位、並頒布管理辦法；而非只是在招標評選時選任專家學者擔任外部委員，或者開個《個資法》諮詢會議了事。
促國發會解法制面
究其實，民間所質疑者並非無依據，甚至還頗富前瞻性。
數位身分證與個資保護之間的關係，可從德國的發展歷程來觀察，因為德國應為全世界《個資法》最發達的國家。德國2010年第一次實施數位身分證（eID）；但民間使用率極低，只有三分之一國民領證、且15%國民只用過一次即閒置。當時，個資保護界即提出各種質疑，諸如單一身分證號的過度辨識問題、實際使用的副作用問題、是否適合以之進行簽章問題、資安問題……。
2017年德國為擴大推動數位身分證，而頒布強化法案（PAuswG-E）；本法同時配合歐盟的數位法案（eIDAS-Verordnung），以在更大領域中進行身分辨識。惟，其激發更多個資疑慮，比如eID的強制使用、eID母體資料庫的開放範圍、納收資料的種類、歐盟eID資料庫的建置、警察與情報單位的近用權限等等。本法亦於2017年遭提起憲法訴訟。由德國經驗可知：當國民的個資疑慮存在，且不斷加深時，數位身分識別證的使用情況將面臨挑戰。一個耗資數十億，且適用全體國民的主權層次計劃案，如果效用不高，甚至爭議四起，顯然絕非好事。
依照現行水準，內政部至少應該要做「隱私及個資保護影響評估」（DPIA），才是基本規格。固然，內政部並非《個資法》唯一的主管機關，但是密切要求國發會提供法制意見，並積極防止後續個資問題叢生，才是負責的基本態度。個資保護已是全球基本的人權價值與法律秩序；國發會申請歐盟GDPR適足性認定，應深知此一國際法律架構。
我國現行《個資法》源自2012年的新法，其規劃未全、推動無力，政府應有認知。政府既知先天不良，則現在民間提出疑慮與建言，內政部自當善體民間的微言大義，召開研討會以察納雅言。台灣的《個資法》一直無法達到「良善治理」的境界，連政府部門都漠視、甚至敵視《個資法》，此實非國家之福。
本文於 修改第 1 次
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