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《財經活頁》黨籍總統競選和無執政的困境（蔡榮祥）
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Vincent Van
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蘋果日報
2019/08/28
火網評論：黨籍總統競選和無執政的困境（蔡榮祥）
報載台灣企業家郭台銘先生可能考慮以無黨籍方式參加2020年總統大選，形成三強鼎立的激烈競爭局面。如果最後郭台銘先生經由公民連署的方式參選總統的話，對於民進黨總統參選人蔡英文女士和國民黨總統參選人韓國瑜先生將會形成高度的不確定性。
因為原本喜惡強度較不強或是因為不喜歡對手的選民，可能會轉而支持無黨籍總統參選人，或是對於藍綠皆不滿的中間選民可能會選擇投給無黨籍總統參選人。甚至，近期有些民意調查認為第三黨參選人的支持度大幅超越兩大黨參選人的支持度。本文的目的在於分析以目前台灣政治制度的配套下，無黨籍總統參選人在競選上可能會面臨到哪些困境和障礙。
首先，台灣是屬於總統和國會選舉同時舉行的國家，而區域立委選舉則採取單一選區相對多數決的制度。同黨籍的立委參選人是總統選票動員的重要樁腳，支持某個政黨的立委參選人之選民，在多數的情況下，會選擇支持同黨籍的總統參選人。當然，我們不能排除有少數選民會有分裂投票的可能性，就是立委選舉支持兩大黨所提名的人選，但是總統選票卻是投給無黨籍參選人。
缺立委參選人動員
然而，因為單一選區相對多數決的特徵，對於兩大政黨較為有利以及對於小黨較為不利（杜佛傑法則），不管是藍或綠的立委參選人贏得相對多數的可能性是最高的。也許有些選區，小黨或是無黨籍參選人可能會當選，但是以過去兩大黨立委的人數和選民服務的角度來看，未來多數立委的當選人應該還是國民黨或是民進黨所推出的參選人。在黨籍立委參選人為了勝選的強勢動員的情況下，黨籍總統參選人所產生的花車效應（bandwagon effect）應該會比無黨籍總統參選人來得大。
過去台灣在2000年總統大選時，也曾經出現過三強鼎立的局面。無黨籍總統參選人宋楚瑜先生，雖然曾經擔任省長與地方有直接連結的政績和資源，選舉結果仍屈居第二。由於當時總統選舉和國會選舉是非同時性選舉，無黨籍總統參選人並無立委參選人可以為其動員和拉票，最終還是無法取得勝選。其次，未來無黨籍總統參選人可能會透過小黨如台灣民眾黨在區域立委選舉中幫忙動員。
在區域立委的選戰中，台灣民眾黨必須要全部提名73席立委參選人，才能涵蓋全台幫助無黨籍總統參選人動員和造勢。對於小黨來說，這是一個艱鉅的任務，不僅很難找到這麼多的立委參選人，同時要能夠贏得該區域相對多數的選票更是難上加難，因為兩大政黨的立委參選人已經深耕許久，不太容易被超越。少數幾個選區，也許台灣民眾黨有機會當選，但不太可能會超越藍綠的整體席次。
最後，無黨籍總統參選人要勝出的前提是，兩大政黨合起來的得票率下滑到40%以下。換言之，就是所謂的政黨體系的崩潰。以過去兩大政黨在過去幾屆總統選舉的得票率合起來超過80%以上的紀錄來看，短期內要雪崩式的崩潰之可能性值得存疑。
假設無黨籍總統參選人真的突破了上述這些困境，因為多數選民的支持當選了總統之後，其執政的挑戰也會紛至沓來。如果支持無黨籍總統的小黨獲得一些席次，同時兩大政黨又沒有過半的話，無黨籍總統可能要組成聯合內閣，因為小黨的席次是相對少數，聯盟政黨握有相對多數，行政院長較可能由聯盟政黨的領袖來擔任，行政院長握有國會中聯盟多數支持的情況下，很容易出現總統和行政院長之間的衝突。
國會無法形成多數
如果無黨籍總統選擇組成少數政府，將會形成兩種情況，一種是國會無法形成多數，形成立法空轉，另外一種是國會中的藍綠政黨形成反對多數，杯葛總統的法案，甚至通過總統所不喜歡的法案。
有人說無黨籍是台灣的最大黨，因為大部分的民眾並沒有黨員身分。然而，過去台灣的政治發展一直是以兩大黨為核心的政治競爭，小黨和無黨籍有些許空間，但是較難成為第一大或第二大政黨。我國總統選舉是採取單一選區相對多數決，而不是兩輪決選制。總統參選人只要取得相對多數的票數就有機會當選，這種選舉制度會對於第三勢力形成參選誘因，但是無黨籍總統參選人的高民意支持度要轉換成當選選票的過程中，仍有重重關卡橫阻在前面，是有心想要問鼎大位的政治人物所不能迴避的課
本文於 修改第 1 次
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