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《中華民國建國一百年(1911~2011)精彩100》兩岸關係的未來由中華民國憲法程序決定
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Vincent Van
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兩岸關係的未來由中華民國憲法程序決定
【2011/01/12 聯合報】
【聯合報╱社論】
馬政府在宣示兩岸政策時，屢屢表達「台灣的前途應由兩千三百萬人決定」之類的論述；此說被認為是抄襲民進黨的《台灣前途決議文》，且有違憲之虞。
綠營相關論述的演化，略可分作四個階段。一、五○年代起即倡議「民主自決論」及「公民投票論」，主張「台灣的前途應由台灣全體住民共同決定」。二、一九九一年的《台獨黨綱》，主張「獨立建國，制定新憲」。三、至一九九九年《台灣前途決議文》則主張「台灣是一個主權獨立的國家……依目前憲法稱為中華民國」，「任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票方式決定」。四、二○○七年《正常國家決議文》，又回頭主張「及早正名制憲」。
在這四階段中，「民主自決論」是始終一貫的理論主軸。《台獨黨綱》主張另建台灣共和國；至《台灣前途決議文》，則見「借殼上市」的策略，甚至透露出「統一公投」的思維（決議文稱，若改變「獨立現狀」，必須公投）；到了《正常國家決議文》，又回到「正名制憲」。這雖是綠營四階段的不同論述，如今卻同時存在於民進黨的政策論述中，形成「四個階段／雞兔共籠」的奇異現象（不久後更將加入《十年政綱》的第五階段）；然而，「民主決定論」則是貫通其間的主軸訴求，亦即：「台灣的前途應由台灣全體住民共同決定。」
由前述析論可知，如今似乎是馬政府抄襲了《台灣前途決議文》，但究其根源，則是民進黨的《台灣前途決議文》先向「中華民國論述」靠攏。一九九九年，民進黨為推倡「新中間路線」的陳水扁參選總統進行部署，遂有《台灣前途決議文》的宣示；在其中略可見到本報在一九九八年所提「統一公投」的概念（改變「獨立現狀」才要公投）。不過，由於民進黨的相關論述迄今仍是「四個階段／雞兔共籠」，所以整個論述的主軸仍是「台獨取向」、「借殼上市」。
因而，當馬政府與民進黨皆宣示「台灣前途應由兩千三百萬人決定」之類的論述時，自然有人認為應當有所區隔。因為，民進黨持此說法時，是指只要兩千三百萬人決定，便可推翻中華民國，也可另建台灣國；但就國民黨與馬政府的立場言，基於憲法所保障的言論自由，雖不可禁止民間存有台獨論述，但馬政府顯然不能以「台獨選項」作為中華民國的國家政策。否則，國民黨及馬政府如何與台獨、獨台、兩國論、一邊一國或借殼上市有所區隔？有了這一層的思考，即可知最近引發的相關爭議可謂其來有自，不無道理。
其實，馬政府在宣示兩岸政策時，經常標舉「在中華民國憲法架構下」這個前提；若能將「台灣前途應由兩千三百萬人共同決定」，置於此一前提之下，而稱「兩岸關係的未來由中華民國憲法的程序決定」，即可一方面鞏固了「中華民國」的立場，兼也維持了「民主自決」的精神。可與民進黨區隔，並超越民進黨，也不會再有「違憲」的爭議。
如前所述，「台灣前途應由兩千三百萬人決定」，源自綠營對「台灣前途」的思維，係台獨取向，是借殼上市；但「兩岸關係的未來由中華民國憲法程序決定」，則是以中華民國及一中各表為前提，而強調將「兩岸關係的未來」置於「中華民國憲法民主法治程序」的節制之下。
所謂「中華民國憲法的程序」，有兩層意義。一、就兩岸現狀的運作言，當然應當遵照中華民國憲法的程序；執政者應經憲法程序取得執政地位，在野黨應依憲法程序進行監督制衡。亦即，兩岸政策是在憲法程序中，經選舉、多數決及政黨輪替的民主法治之憲法規制所產生並據以運作。民進黨在二○○○年如此取得執政權，二○○八年國民黨亦是如此。二、現行憲法增修條文的前言標示「為因應國家統一前的需要」，所以這部憲法可以稱作「一中各表」的「分治憲法」；若他日要改變「統一前」的憲法狀態時，自然也應經由憲法程序來處理。
「兩岸關係的未來由中華民國憲法程序決定」，可以成為大於並高於「台灣前途應由兩千三百萬人決定」的論述架構；而與「憲法一中」、「九二共識／一中各表」、「不統／不獨／不武」、「以台灣為主／對人民有利」等政策概念相輔相成。這應是台灣人民對兩岸政策的最大公約數，也是北京當局應當接納及不能不接納的兩岸互動準則。
因為，台灣兩千三百萬人對兩岸關係的方向及內容，過去及現在皆是通過中華民國憲法的民主法治之程序在加以節制，未來當然亦將如此。
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=62960&aid=4409191
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