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《 生活報報》雙憲默契 可開創兩岸新局 （2011-01-12 ）
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Vincent Van
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雙憲默契 可開創兩岸新局
2011-01-12 中國時報 【許文彬】
當「九二共識」這個用詞在台灣內部迄未取得共識，各方期待民進黨不要自外於兩岸棋局之際，謝長廷提出「憲法的重疊共識」，頗值有識之士深探。
歷史遺留的問題，應按照「先易後難」思路，循序漸進創造條件，謀求解決。在累積互信過程中，就分隔現狀先取得共識，互不否認彼此存在，進而相扶相攜，避免不必要內耗。這樣願景，其實可從兩岸各自的憲制裡找到交集。
二○○五年三月，胡錦濤曾發表〈關於新形勢下發展兩岸關係的四點意見〉，指出：「一九四九以來，儘管兩岸尚未統一，但大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變；這就是兩岸關係的現狀。這不僅是我們的立場，也見之於台灣現有的規定和文件。既然台灣和大陸同屬一個中國，就不存在所謂大陸和台灣誰吞併誰的問題。」也就是說，大陸當局業已理解和認知「兩岸關係的現狀」猶處於「尚未統一」情況，只要按照「台灣現有的規定和文件」（暗指中華民國憲法、國家統一綱領等），就是體現「大陸和台灣同屬一個中國」的事實。那豈不是透露了雙憲共存的默契嗎？
在台灣方面，中華民國憲法公布施行於一九四七年，當時大陸和台灣都在中華民國政府統治之中。其「前言」指出，係依據孫中山先生創立中華民國之遺教而制定。於第四條規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」而一九九二年增修條文第十一條則將中華民國領土分稱為「自由地區」與「大陸地區」。其授權制定之《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第二條明定：「大陸地區」指台灣地區以外之中華民國領土。
在大陸方面，現行一九八二年中華人民共和國憲法「序言」載稱：「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分，完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。」二○○五年施行《反分裂國家法》，其法源依據為憲法，然觀該法名稱用語，原來大陸凡是法律一律冠以「中華人民共和國某某法」的稱謂，唯獨本法並未冠以國號，而於第二條稱「大陸和台灣同屬一個中國」，在其他條文則使用了「兩岸」這辭彙。從法理以觀，並不是把「台灣」當作中華人民共和國政府統治下的地方層級看待，而是彰顯「台灣海峽兩岸平等」概念。
從而，兩岸應可在「尊重雙憲現狀、累積雙方互信」的基礎上，求取最大公約數。今後，大陸方面還可以從下列做為，更加厚植互信基礎：一、在國際社會外交休兵，避免以金錢作為爭取邦交國方式的外交競賽，從而把寶貴資源移用在促進兩岸的民生樂利上面。二、落實與島內曾經主張過、從事過、追隨過「台獨」的人進行接觸溝通，以化解兩岸和平發展的阻力。三、透過國台辦「政黨局」新編制的運作，著手尋求與島內在野黨建立正常的交流管道。
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=62960&aid=4409164
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