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《 生活報報》昔時人已沒，今日水猶寒(2011-01-11 )
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Vincent Van
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社論－昔時人已沒，今日水猶寒
2011-01-11 工商時報 【本報訊】
唐朝詩人駱賓王「于易水送人」詩：「此地別燕丹，壯士髮衝冠；昔時人已沒，今日水猶寒。」不久之前，考試院慶祝81年院慶，考試院長關中主持民國百年首尊國父銅像揭幕式時，特別推崇國父「天下為公」的精神；無獨有偶，在這之前，鴻海集團董事長郭台銘說他看到國父「建國大綱」寫著「土地因政治改良、社會進步而增價者，利益當為全民共享」，讓他感觸很深，因為「誰主政都沒有做到漲價歸公」。這番話，明顯是批判政府放任土地炒作而無所作為，他還要政府「把建國大綱第十一條（註：應是第十條）拿出來省思一下」。政府高層和企業領袖的言論，讓我們對國父遺教「天下為公」理想，產生「昔時人已沒，今日水猶寒」的感嘆。
國父遺教建國大綱第十條原文：「每縣開創自治之時，必須先規定全縣私有土地之價，其法由地主自報之；地方政府則照價徵稅，並可隨時照價收買。自此次報價之後，若土地因政治之改良、社會之進步而增價者，則其利益當為全縣人民所共享，而原主不得而私之。」孫中山先生在民國13年就已經對當前土地問題提出有效的處理方式，讓人覺得他好像是個精通賽局理論的經濟學家，因為「私有土地之價，其法由地主自報之，地方政府則照價徵稅，並可隨時照價收買」，如此作法，若地主申報之地價偏高，勢將承擔偏高的稅負；反之，若地主申報地價偏低，則有被政府「照價收買」的風險，因此地主將依照土地真實價值報價，這是建國大綱第十條前段的精妙之處。當然，其前提條件是土地稅的稅率不可太低，以免地主即使高報地價，稅負也不痛不癢，從而造成炒作之風。
至於建國大綱第十條後段：「自此次報價之後，若土地因政治之改良、社會之進步而增價者，則其利益當為全縣人民所共享，而原主不得而私之。」此一原則，非常符合社會公義。舉例來說，現在被建商大肆炒作的新莊副都心，早年被在地人稱為「塭仔底」，意思是地勢低窪之處，每逢颱風必淹大水；然而，經過政府築堤清渠，水患從而絕跡，加以二省道經過，交通轉為便捷，其間雖因都市計畫公告而有一段年日禁建，卻也讓財團、建商在此期間蠶食鯨吞該地區土地。無怪乎一解禁，完成重劃分配後，倏乎成為各財團建商囊中之物；而且地價飆漲，為鄰近地區之冠。這種地價上漲，最符合國父遺教「漲價歸公」的條件，因為該區土地條件的改善，完全來自政府的防洪及交通建設。
最近監察院對財政部及國有財產局提出糾正，糾正事由為「財政部針對國有土地售出後遭囤積獲利之情況，所研擬對策成效不彰，且國有財產局對於國有土地的經營管理，缺乏整體性規畫，欠缺經營管理與執行成果之評估機制，顯未善用國有土地」，具體事實則為「93年到98年間，國有財產局共出售大台北地區國有土地199件，其中75案至今未開發，有62案業者完全沒有申請建築執照，另有13案已申請建照卻未開工。甚至還有六筆土地被轉手三次，八筆土地遭轉手四次以上，業者利用標售國有土地套利的情況確實存在」。由此可見，郭台銘批判政府放任土地炒作而無所作為，還真的不是無的放矢。
多數國父銅像下都有「天下為公」四個字的國父墨寶，因為這是國父遺教的最終理想。我們雖然相信馬總統也必以「天下為公」為念，才會在就任後，復迎國父銅像回總統府；然而，我們也很務實地不奢望「天下為公」這個理想，在馬總統第一任期內就能完全實現。「登高必自卑，行遠必自邇」，我們希望至少在土地政策方面能有見微知著的改善成果，作為成就「天下為公」理想的基石。
房價之所以飆漲，從供需方面分析，因通貨膨脹預期而生的保值需求只是是原因之一；精華土地被壟斷，以致不動產供給被財團控制才是主要因素。提高空地稅率，逼出被囤積的空地，增加供給才會使價格下跌，這是最基本的經濟學原理。而且，提高稅率後，依照建國大綱第十條前段，讓空地擁有者自己申報地價，若地主申報地價偏低，則由國家照價收買；另一方面，地主比政府清楚土地的真正行情，不可能報價偏高，徒增稅負。若地主還願繼續養地，表示養地的預期獲利仍然可觀，顯然稅率還可以再提高。
要言之，所得分配日趨惡化，已成民怨；所得分配惡化主因之一是財富分配不均，而財富分配不均的重要癥結則來自土地的囤積炒作。我們在對孫中山先生的遠見敬佩之餘，期望政府相關部會在空地稅政策方面，能夠做到「譬如平地，雖覆一簣，進，吾往也」，才不致讓社會大眾徒然怨嘆「昔時人已沒，今日水猶寒」。
本文於 修改第 1 次
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=62960&aid=4406663
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