對美軍購大開門+國艦國造 花大錢高峰期才剛開始？

華府時間5月20日，美國國防部安合局（DSCA）宣布，將賣給台灣18枚潛艦使用的Mk48魚雷，被台北政壇解讀為對蔡英文總統連任就職的賀禮。國防部28日也在立院證實，海軍將引進美製魚叉攻船飛彈，作為「岸防巡航飛彈系統」一部分，預計2023年可以服役。然而，美國提供先進武器的好消息背後，卻也伴隨陰影。

捨雄風買類似魚叉 說好的國防自主呢？

2017年美國政府批准出售過相同款式的魚雷，單價只有如今一半。另外海軍海鋒大隊（岸置攻船飛彈）早就使用國造雄風二型、三型飛彈，如今突然要引進性能與雄二同級的魚叉。甚至外傳購買岸置魚叉飛彈的總價高達17億美元，將排擠多項自製武器生產計畫，也難免令人聯想，川普政府為了彌補新冠肺炎帶來的經濟損失，趁機拿我方當肥羊，大賺軍火貿易財。國民黨前立委林郁方批評，雄風二型、三型飛彈性能穩定成熟，堪稱國造武器翹楚。捨雄風而就性能相近的魚叉，等於蔡政府打臉自己一再標榜的「國防自主」。

海軍海鋒大隊早使用國造雄風二型、三型飛彈，如今要引進性能與雄二同級的魚叉，恐排擠多項自製武器生產計畫，圖為陸射雄風二型反艦飛彈。圖／軍聞社提供

花高價買次級品？ 退將：價格理論上各國一樣

一般認為，美台軍售是賣方市場，台灣向來花更高價格購買次級品。不過，熟悉對美軍購的高階退役將領指出，其實不然。退將指出，美國海外軍售是由美國政府與外國政府簽約，美國政府再向國防廠商購買，或從美軍庫存中提供，美國政府從中賺取一定手續費，如果同樣的產品，賣給A國與B國的價格，理論上並不會不一樣。

不過實務上光從五角大廈公布的數字，去比較是否「買貴」，幾乎不可能作到。因為每筆軍售案除飛機、戰車、軍艦等「主角」，都須搭配附屬裝備、後勤、訓練等，細節非常龐雜，沒有兩個案子的所有條件都一樣。此外，如果美國政府要向廠商訂貨生產，生產量的差異，也會高度影響單價。

包括立委在內，社會大眾往往要求向美方殺價，事實上美方也從來不會同意。然而，五角大廈公布的軍售規格，其實是美方同意輸出額度的上限，我方可能選擇減少採購數量，或不買某些非必需品項，如此便可降低總額。

海軍海鋒大隊早使用國造雄風二型、三型飛彈，如今要引進性能與雄二同級的魚叉，恐排擠多項自製武器生產計畫，圖為雄風三型超音速反艦飛彈。圖／翻攝海軍《TOWARD 2019》形象短片

我欲買新服役海上打擊飛彈 美軍未接受

中共海軍實力日漸增強，布署在沿岸的攻船飛彈，被認為是我方「不對稱作戰」的方式之一。海軍海鋒大隊已經計畫大幅度擴編，也將由固定發射陣地改為發射車，沿著海岸公路機動或躲藏，讓敵方難攻擊。在這一波擴編中，軍方希望增加飛彈打擊範圍，因此中科院正在開發，比目前約150公里射程更長的改良型雄二與雄三。

因此，在美方「建議」國軍採購美製飛彈作為岸防火力時，我方就要求要有200公里以上射程，並且直接提議採購美軍剛服役的「海上打擊飛彈」，不過美軍仍然只肯出售問世多年的魚叉。

由於我方堅持射程必須高於現用的飛彈，美方這次出售的，應該是魚叉家族中「第二代改良增程版」的RGM-84Q-4，射程可達250公里。相較於2年前美國出售同型飛彈給芬蘭的價格，如果總價真的高達17億美元，代表購入數量恐怕達300枚，數字可能高於我國現有魚叉飛彈（包括空射、艦射、潛射）的總和。

藉買魚叉引進軍規版GPS？ 國軍早就有過此技術

為何採購魚叉飛彈？有一個廣為流傳的說法，就是藉著採購魚叉，引進以往國軍沒有的軍規版GPS衛星定位系統，精確性高於免費的商規GPS。因此魚叉可以攻擊港口或岸際目標。

由31枚導航衛星組成的GPS系統，發射的導航訊號只有一種。之所以有「軍民版」之分，是因美國政府雖然開放GPS訊號給商業使用，但是接收晶片上的資訊會被劣化，使精確度降低。原始（軍用）訊號可以達到公分等級，被「馬賽克」後的民版信號，早期精確度在100公尺左右，後來逐漸放寬，如今約在1至20英尺（0.3至6公尺）之間。

此次將引進的「增程魚叉」，其實並非國軍第一次擁有軍規GPS的美製武器。目前紀德級驅逐艦與劍龍級潛艦上的魚叉，都屬於具有GPS的型號（。此外美國已經出售供F-16戰機使用的JDAM炸彈、JSOW滑翔炸彈，也都是軍規GPS導引。

美軍最新一代的NSM海上打擊飛彈，我國想買，但美方不賣。圖／美國海軍檔案照片

台灣要維持軍力平衡 開銷將會很龐大

雖然對應該買美製魚叉或國造雄風有所爭議，但不能否認，站在維持台海軍事平衡的觀點，這筆開銷無法不付。進一步說，如果台灣要維持軍力平衡，所需要的開銷將極其龐大，遠超過蔡政府承諾「國防預算每年至少增加2%」的承諾。

以海軍而言，艦艇老化問題就非常嚴重。作為主力的大型戰艦（驅逐艦、巡防艦），從蔣經國時代規畫的國艦國造「光華」計畫後，基本就沒有更新。近20年來，海軍除了光華計畫最後一艘「田單」艦之外，只新增了4艘紀德級驅逐艦、2艘派里級巡防艦，都是美軍二手貨。紀德級還差點被希臘或澳洲先買走，倘若如此，我方的艦隊防空與指管能力，就停留在1990年代。

相較之下，中共海軍從21世紀以來，共服役了28艘驅逐艦（另有19艘在造）、32艘巡防艦、57艘輕巡防艦（另15艘在造），與我方完全不成比例。

國艦國造五項總經費 就高達1013億

目前國軍新一代的「國艦國造」，正在進行中的包括潛艦、飛彈巡防艦、沱江級飛彈巡邏艦、兩棲船塢運輸艦、救難艦、微型飛彈突擊艇。就算扣除掉可能被取消的飛彈突擊艇，前五項的總經費就高達1013億元，而且這只是生產每一種類型艦艇的第一艘、或第一批的開銷，未來各型艦至少都還要多造3至6艘。換言之，真正花大錢的高峰期，還沒有到來。

主戰兵力老舊的問題，不僅發生在海軍。陸軍雖然買到108輛M1A2戰車，但只占總數約七分之一；砲兵的拖曳型火砲，都是二次大戰產品，自走砲也都已服役20年以上。空軍唯一的戰術運輸機C-130，半數機隊已使用34年，最年輕一架也已23歲；訓練新進飛官的T-34C教練機，服役已經超過35年。在未來幾年，也必須進行汰舊換新。

早在扁政府時代，美方就多次宣稱，台灣要擁有抵抗中共入侵的防衛力量，軍費必須達到GDP的3%，然而扁、馬、蔡三代政府，數字都離此目標非常遙遠。如果以此標準，國防預算將由今年的3300億元，暴增到4500億元以上，遠超過任何執政團隊能夠負擔。

前立委林郁方：國防不能只靠硬實力

林郁方指出，增強國防實力是當然必要之舉，但不能期待單憑軍事「硬實力」，就可保障台灣安全。因為在中共崛起成為區域強權、大規模擴軍的客觀環境下，台灣不可能與之進行軍備競賽。因此，國家安全仍然必須軟硬兼施：在建立國軍的有效嚇阻能力同時，仍然必須尋求與對岸的和解對話，否則即使付出遠超過社會負擔能力的軍費開銷，也還是無法換得安全感。