最近這幾天役男入營塞車的問題，再度成為新聞的焦點，馬政府要如何因應也成了全國人民關注的焦點。今年的大專畢業生須要等待一年半載的時間才能入營服役，國防部則宣稱在大約在年底就可以解決問題，至於要如何解決則未說明白，但是觀察實際的情況不難發現在最近十年來，可說是方法手段都已用盡了，替代役、國防役等疏通的法子都用上了，役期也縮短到一年了，看不出國防部還有什麼好方法可施展的了，除非把役期再縮短到半年。事實上稍作深入探討之後不難發現就兵役制度而言，政府的種種措施不但不能解決問題還可能產生更嚴重的問題，發展下去兵役制度終會迫於形勢而走到完全改變的地步，但是被動的迫於形勢的走下去，不論是國家或人民都會受到一定程度的傷害，而軍隊在變革的過程中更可能降低了應有的戰力，更可能遭致難以逆料的失敗與禍害，因此我們要建請馬總統、馬政府主動的全面檢討改進兵役制度。

    兵役制度目前所出現的問題，並不是突發的而是長期演變的結果，以兵源過剩的情況而言至少是在十五—二十年前就可預見的，事實上所謂役男入營塞車的問題，早在民國七十八年就發生過，當時是將服海空軍役的三年縮短為兩年才解決了問題，但是國防部並未記取教訓研究規劃妥善的解決之道，以致役男入營塞車的問題，每隔一段時就發生一次，為了疏通管道國防部「發明」了替代役、國防役來消化過多的兵源，用縮短役期來消化在營的兵力，當前期役已經只有一年而已，如果再減下去當然可以解決兵源過剩的問題，但是將影響到國軍的戰力，因為士兵從入營到離營只有一年的時間，能否成為「有用之兵」是值得考慮的問題，沒有「可用之兵」國軍還有什麼戰力可言呢？兵役制度又有什麼存在的價值呢？  

    我國兵役制度的在早期是一元化的由國防部督導實施，到後來由國防部及內政部的二元化辦理，將來則可能出現多元化的辦理情況，很多的問題都會相繼出現，役男過剩只是其之一而已，役政經費也還是小問題，真正的大問題將來可能在於中央與地方政府的權責，基本上依現行兵役法的規定，是地方政府提供人力給中央政府使用，以往在中央與地方都是在同一政黨體系之下，很多的問題都可在沒有法律基礎的情況下協調解決掉，將來則可能變成地方與中央相持不下的問題，現在役政經費是問題，將來各地方政府在提供役男的數額比例，以及服役地區方面都可能成為問題，而國防部近年來所採行的一些措施，任意的破壞了一些軍人的基本原則，如所謂的指職甄選使服役者能自行選擇服役地區及職務，也可以直接任下士、中士、甚至於士官長等等，個人既可以選擇服役地點和職務的話，那地方政府是否也可以替役男提出在地服役的要求了，到時國防部可能還不知道要如何因應，兵役法本身並不是規劃完善健全的法律，也不盡合乎當前的時空環境，加之國防部近年來肆意的變動，導致政府也未依法行政實際上出現許多違法不法的情況，所以事實上兵役法己到了必須要檢討修訂的時候了。

    國防部另一項處理兵源過剩的就是所謂的替代役，其實內政部在多年前所提出實施警察役的構想，即遭國防部反對而作罷，國防部所反對理由是會影響到兵源的供給，到了去年內政部再提出社會役的構想時，一併提出兵源過剩的問題，國防部才勉強同意，共同規劃之後改稱為替代役，不論內政部或國防部在規劃的過程中，都不認為所謂的替代役是違憲及違法的，經人指出之後再加研究才意識到確有違憲違法的問題，所以最近將其列入修憲的項目中，要等經過修憲的程序後再施行，其實內政部從警察役到社會役再到替代役的規劃的過程中，其著眼點是在為政府節省公帑而已，內政部對國防部因兵役法而獲得大量的廉價人力羨慕已久，在成立保警總隊時即極思以警察役的名義來節省人事經費，直到去年規劃社會役時仍著眼於此，基本上這是源自於早年政府的一種錯誤觀點，認為政府徵召人民服役不需要給予合理待遇，只要給點零用金就行了，兵役法中談到國民為國服役時的權利時，就根本沒有律定服役時的待遇,當前服役士兵的薪給不過六千五百九十五元而已，少尉排長也才一萬五千元，低得離譜了，如此的待遇是否合理，是否能得到適當的工作效益則不予考慮，軍中士兵的工作意願不高以致效率低落其原因在此，內政部著眼於使用廉價人力來規劃社會役，是只見其利不計其害的作法，事實上也是行不通的事，因為它違反了政府用人計值給俸同工同酬的基本原則，在政府的警察、衛生、環保以至於科枝建設等機關中，增加了一些所謂的服役人員其待遇遠比相同職務的人為低，還要實施類似軍人的管理方式，但是又不具軍人身分，豈非十分怪異的事必然會發生問題的，只著眼於節省公帑，不計其他一切的後果，貿然的實施了替代役不但會破壞了兵役制度也會為害國家社會的。

    當前馬總統、馬政府惟有全面的檢討兵役制度，正心誠意的謀求改進，從根本上放棄「役民」的理念與心態，尊重軍人的地位與尊嚴，給予軍人合理的待遇，首先取銷所謂志願役與義務役的差別待遇，其實只要把軍人視為一種職業，國家的公務員，在待遇合理的情況下自然會獲得需要的人力，政府放棄強迫性徵兵制改採合理性的募兵制，才有可能使軍隊精實才能達到強固國防安全的目標，才能締造安和樂利的社會。

                                    2008.10.19.