壹..我國兵役制度的創立

    我國自從清朝末年綠營到民國初年的軍閥，在兵員補充上，大多以就地招募為主。無兵役制度可言，直至北伐統一，面臨日寇侵略威脅，始於民國二十二年訂頒兵役法。籌設中央和地方兵役機構，逐步實施徵兵，使抗戰八年國軍之兵員，獲得補充，對抗戰勝，利頁獻很，大不過由於制度在戰亂中建立，缺點很多，更無法顧到後備動員制度的建立。

  一.訂頒兵役法..我國的兵役法，大體上是參照日本的兵役條文制定，主要以徵兵為主，於民國二十二年六月十七日訂行，並隨即在首都南京試辦簡單的國民軍訓，接有關徵召的一些細部規則辦法，也陸續修訂頒行。

  二.建立兵役機構..在中央政府方面，於民國二十四年，在軍政部之下，設立兵役科，負責兵役制度創立之有關事宜，二十六年擴大為兵役司，二十六年抗戰軍興，兵役業務不斷擴張，兵役司於民國二十八年擴大為兵役署，至民國三十三年抗戢最為苦，兵役補充最怠困難時期，兵役署更獨立為兵役部，直屬於軍事委員會，與教育、交通、財政、內政等部處於相當地位，到了民國三十四年抗戰勝利後，軍隊逐步復員，兵役部乃歸回為兵役署，三十五年再縮編為兵役局。至於在地方機構方面，分別由軍政和

地方方行政部門設置主管單位，在軍政方面，各省設有軍管區、師管區和團管區，在地方行政方面，則設有兵役科(軍事科或國民兵團)，在軍師團管區指導之下，辦理有關兵役行政事宜。

  三.徵補野戰兵員..兵役於二十二年頒布後經過了幾年的籌備，到了民國二十五年三月一日才正式開始實施徵兵，初期以江蘇、浙江、江西、安徽、河南、河北六省為限，以後隨戰爭區域的擴，大逐步在其他各全面實施，據統計抗戰八年，共徵集兵員達一千四百萬人，其中以四川省二五八萬最多，河南省一八九萬人次之，再次為湖省一五七萬人，由於大陸地遼闊，從徵縣市到第一線作戢部隊，動輒遠達數千公里，除少數可利用火車、汽車、輪船等運輸外，主要賴徒行軍，所以送補系統非常重要。當時由軍政部在各交通要點，設補訓處，接收各縣市兵役科或團管區送來的新兵，稍加訓練後，送交後補充團，負責前運，轉送各野戰軍所屬的野戰補充團，再送補各野戰部隊，由於當時地方兵役機構、師管團區以及前送部隊不夠健全，以致產生下列各項弊端..

     １.各地戶口調查不夠確實、戶籍資料不全，使徵集作業難期公平公正，甚有部份不肖役政幹部與地方鄉鎮幹部夥同舞弊，造成賄買逃漏、冒名頂替等惡風。

     ２.地方衛生設備落後，役男體檢無法嚴格辦理，再加上長途運補，生活困頓，兵員素質大多久佳。

     ３.一般役男知識程度較差，視前線為畏途，多有在送補中途逃亡者，而送補部隊基於上級賦與的任務，不得不採取嚴防逃亡之措施如繩索綑綁、關鎖寢室等形同犯人的情事，因而造成更大更多的集體逃亡、暴行和大批新兵傷兵，與徵兵的原意完全背道而馳。

     ４.送補部隊由於逃亡過多，為補足兵額，只得沿途強拉壯丁補數，使徵兵作業更為混亂，冒名頂替的情況更為嚴重。

     由於以上原因，在八年抗戰中雖徵集兵員達一千四百萬人，但實際補充到部隊的僅約一千二百萬，沿途逃亡傷亡等損耗竟達二百萬人之多。

  四.組訓國民兵..由於大陸地域遼闊，全靠正規軍隊防衛，在數量上無法做到，所以在創立兵役之初，就特別重視各地國民兵的組訓，以補正規軍的不足，不過國民兵的編組訓練，首先須要幹部、適當的訓練場地及裝備、經費，並非當時的地方政府所能負擔的，所儘管政府一再下令全國全面實施國民兵組訓，甚至一度將地方役政機構改名為「國民兵團」，兵役科長改名為「國民兵團附」，但大部份縣市仍然虛有其表，沒有實際成果，僅有少數地區因縣市首長特別重視，又有駐軍大力協助，才能辦得有聲有色，對抗日戰爭，略有貢獻。

  五.志願從軍..抗戢初起，很多戰區青年、由於學校停辦，家鄉淪陷，紛紛志願投入軍旅或軍事學校，日後都成為國軍的中堅幹部。到了民國三十二年政府為了組成駐印軍和遠征軍，接受美式裝備和訓練，一般徵集來的兵員素質太差，政府乃發起知識青年從軍運動，自三十二年十一月到三十三年十一月的一年期間，高中以上學生從軍，達四萬七千人，絕大多數都補充了駐印軍和遠征軍。民國三十四年桂柳會戰後，日軍直逼貴陽，重慶為之震動，先總統蔣公在止國家危急存亡之秋，號召十萬青年十萬軍，應此號召而從軍的青年高達十五萬二千餘人，為我國兵役史上寫下志願服役的光輝的一頁。

   貳..政府遷台後兵役制度的重建

  一.政府遷台後，基於保衛台澎的需要，及檢討大陸失敗的原因，發現在八年抗戰期間未能建立公平完善的徵兵制度，以及整體後備動員制度，必須澈底檢討改進兵役制度，於是自四十年起，由國防部組成兵役動員設計機構，在日本顧問的協助之下，進行兵役制度的改革工作，從四十年開始研究前後花了兩年多的時間，到民國四十三年才將兵役法的修訂草案提送立法院。由於條文繁多經立法院國防委員會將其以實體及程序加以區分，訂為兵役法及兵役法實行法兩法，於四十三年八月完成立法頒行。其後再依此兩大法，陸續修訂頒布兵籍規則、徵兵規則、召集規則、後備軍人管理規則、留守業務規則等多種子法，奠定了兵役及動員制度的基礎。

  二.建立役男兵籍，役男兵籍是實施徵兵和爾後實施召集的基礎，在大陸時期由戶籍資料料不夠健全，所以徵兵產生許多問題。台灣地區在日據時代就己建立完整的戶籍資料，所以從民國四十年起，就依據舊有的兵役法開始建立役男的兵籍，到民國四十五年為止，已完成十八歲至四十五歲的役男兵籍。

  三.實施學校軍訓和預備軍官訓練，政府遷台之初，即己定頒了高中以上學校實施軍訓辦法，先從九個師範校實施，以後推及所有高中和大專學校，各校都派有軍訓教官，講授軍訓課程及實施步兵基本教練，專科以上學校之男生，並接受一定期間的暑期集訓。民國四十一年依兵役第九條、第十二條的規定，開辦大專預軍官第一期的徵訓，為期一年，期滿授予預備軍官証書，由團管區列管為預備軍官，前後實施了將近十年，其後由於軍中基層幹部缺乏，再加上大專以外的役男須服陸軍二年、海空軍三年的兵役，為求公平起見，乃改為大專畢業生接受六個月的訓練，發分部隊服役一年。到了民國五十五年再改為依志願考選，合格者任預備軍官，其餘仍為大專常備兵。

  四.整建軍事管區和地方役政機構，政府遷台時，各縣市原有軍事科主辦兵役行政，省政府在民政廳之下，設有第三科統轄其事。民國四十一年配合國軍的整編，在台灣設立四個師管區，民國五十三年為強化管區制度，成立軍管區司令部，而同時各縣市兵役也脫離民政系統，獨立為縣市政府的一級單位，此至完作兵役動員的完整體係。

  五.台灣光復後曾徵集軍士四千人，補充大陸野戰部隊，由於戰事逆轉，多未能回鄉，以致台灣人民對服兵役有恐懼之心，若驟然徵兵恐民眾難以接受，所在先求多兵、至求精兵的原則下，自國四十二年起，先徵訓一般役男為補充兵，高中畢業役男為預備士官，實施為期四個月，期滿退伍成為後備軍人，由各縣市團管區列管，以備動員之用。到了民國四十五年始依法徵集常備兵。

  六.徵訓國民兵，依兵役法之規定應徵常備、補充兵超額者，可訓為甲種國民兵，為期一至三個月。丙等體位者，可訓為乙種國民兵，為一個月以內，服任戰時補助勤務，自民國四十二年起，在各縣市設國民兵訓練營。後因成效不佳而停辦。乙種國民兵則持續辦理至今。