一個多月前，本人就在多篇文章中提出，馬政府必須認真研判由陳水扁政府造成的結構性犯罪，可能給台灣社會造成的各方面的影響和衝擊，在合適的時候，開出一定的條件，對因為陳水扁而牽涉其中的重大經濟犯罪提出特赦。隨著案件偵辦的力度越來越大、時間越來越久，因為扁家貪腐案件而陷入的部門和人員也越來越多，連深刻、聰敏但悲觀、刻薄如陳揮文者面對弊案有可能引起的社會波動，也開始認同馬政府應該有條件特赦。如果馬英九政府的確對扁家弊案給社會帶來衝擊有過全面的研判，即使動搖國本也在所不惜的話，也就罷了；如果要考慮社會的觀感和社會的和諧穩定，那么馬政府越早考量善加使用特赦，就越能收穫利多；如果以後被局勢所迫將來被動宣布特赦，其實施功效則大打折扣，甚至對執政能力再被懷疑。

應該考慮特赦的條件和範圍。這是最專業、最具體、需要做工作最多的部分，提出方向後，應該由司法部主導，充分聽取特偵組和相關法官的意見，有法學界學者參與，共同制定和完善一個特赦方案。考量“是否為首犯、認罪態度如何、協助破案的貢獻多大？被貪腐的錢退回的多少？”等因素，把損失減少到最小，把協助破案和自我懺悔的事情做足。特赦是在是非厘清之後，如果最後偵破之後發現特赦對象所說不實，則減少或取消其赦免待遇。有條件赦免是要考慮到公平（因為很多貪腐案犯沒有享受到這樣的機會），但對有自新、自首和協助破案的，政府也給他們了出路。實際操作，由司法人員根據他們的表現，提出全部赦免、部分赦免或緩刑、減刑等具體意見，由馬政府專案批准。

實施的時機：必須早，一定要快。馬政府越早考慮赦免法案，拿出對具體方案、越早正式宣誓越好。這不但表示了領袖人物的仁厚、和解的態度，而且更能夠穩定社會，化解焦慮。因為每個罪犯親族好友都有好多，都牽動社會的很多層面，赦免，能夠給很多人自新之路，都能讓他們對政府有感激擁戴之情，對社會穩定有利；陳水扁政府上行下效，結構性犯罪，只有一個主犯，那就是陳水扁，赦免有很大的正當性；赦免，能夠讓很多人都會轉為污點證人，即使供出自己的親友，親友也能夠獲得一定的赦免，人性上容易接受，對破案有利。該法案除非不想實施，如果要實施一定要快，晚了，讓很深陷案件，但又沒有曝光的涉案人員，長期處於恐懼、對抗之中，他們不惜參加任何反對政府的聚會甚至是鋌而走險，一旦走得太遠，轉為刑事犯罪，想要赦免而不可得；在案件沒有偵破之前宣誓赦免，可以加速案件的偵破。晚的話，破案協助功能將大大減少，給順勢減免、赦免的理由也就大大越少。而且實施的越晚，給社會的觀感越會是被迫實施的，不但對執政能力減分，而且促進社會和諧、和解的功效也大大降低，最佳時間是在陳水扁被定罪（或關起來)之前 .

實施的方法：如何實施赦免是讓特赦獲得什麽樣社會效用的關鍵。實施不好，就會好材料煮成一鍋丑粥。特赦方案從制定到實施應該廣泛徵求社會各界的意見，取得更大共識，時間拉得越長越好，這也是特赦越早越好的原因之一（在具體方案出臺前，先進行特赦的宣示，穩定人心）。整個過程除了執政黨團和一般民眾廣泛參與、發表意見，尤其要讓在野黨獨派和綠營團體充分發表意見。他們反對和贊同都對實施特赦有利，都可能造成綠營的分化：贊成方案會讓一些人說，他們接受了馬英九的懷柔；不接受綠營不但要共同承擔有可能由此造成社會不穩的後果，而且還會讓深陷貪腐的人對其恨之入骨。如果全社會都不做政治考慮，赦免達成高度一致，則可實現真正的和解，也可讓很多家庭免於人倫悲劇。

赦免，馬英九如果善加利用，必將收穫利多，當然，如果民眾反對赦免，社會絕大多數民眾愿意承擔動搖國本的代價，讓罪有所罰，不進行赦免也是一種選擇。其實起碼馬政府重新獲得了應對該種情況的群眾基礎。無論如何，馬政府自己必須該做自己該做的，提出選擇讓大家發表意見後，由政府出面儘早給人一個明確的答案才好。

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畢殿龍

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