吳怡農提出建立「國土防衛部隊」構想,主張在家當兵、裝備放家中,並與前參謀總長李喜明共同具名投書發表。但軍方人士認為,應是全民國防而非全民皆兵,對吳的主張多所質疑,只是礙於李喜明也一起掛名,才保持沉默。
吳怡農是參考瑞典的民防手冊《如果發生危機或戰爭》,提到「任何關於停止抵抗的信息都是錯誤的」、「令敵人戰到一兵一卒」等熱血語言。吳主張,國民的軍事能力不需在營區服役完成,只需4至6個月基本訓練即可,就可防衛自己住家附近,連地圖都不用。
他並指個人的裝備,除武器外,均應攜回在家;為了隨時動員,平時的訓練(教召)應該跟戰時的隊友一起,配備小巧機動的武器裝備,未出動時隱藏得當,攻擊時打了就跑。
吳的說法在退將間引起極大爭議。有人認為,吳是政治人物,未來還會投入選舉,李喜明不應與其聯名發表。也有退將認為,吳是民進黨智庫的副執行長,或許李有政治人情壓力,才會替吳背書。
國民黨立委吳斯懷說,我國民防組織編組及運用是「全民國防」概念,不是「全民皆兵」,兩者完全不同層次,且依國際人道法、戰爭法等都有相關規範,淺白地說,平民不得參與軍事行動,否則會成為合法的軍事目標。
中華戰略學會研究員張競亦認為,這些受訓練的人是何身分,是游擊隊、鄉勇?正規軍與游擊隊存有差別,正規軍是受到日內瓦公約保障,上陣殺敵受到認可,但鄉勇、游擊隊就不受保障,殺人被判刑,沒有法律保障。
另有退將表示,軍事裝備放家裡,武器藏在附近,戰時讓所有老百姓變成武裝游擊隊,對敵人言,又如何區分軍民?